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2020年9月5日，北京工大建國(guó)飯店大咖云集。原國(guó)家旅游局局長(zhǎng)邵琪偉、十一屆全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任賀鏗、世界旅游聯(lián)盟秘書長(zhǎng)劉士軍、聯(lián)合國(guó)藝術(shù)基金會(huì)(ONUART)執(zhí)行主席車夫、中國(guó)旅游集團(tuán)研究院院長(zhǎng)雷海粟、世界旅游城市聯(lián)合會(huì)首席專家魏小安、原國(guó)家旅游局巡視員邵春等多位國(guó)內(nèi)外知名文旅專家，以及貴州、青海等省文旅廳廳長(zhǎng)濟(jì)濟(jì)一堂，相繼發(fā)表演講，共同為激發(fā)疫后文化和旅游消費(fèi)潛力、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

作為福建唯一的代表，同時(shí)也是全場(chǎng)唯一的民營(yíng)文旅企業(yè)家代表，福建新藍(lán)海旅游發(fā)展集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)陳小興繼去年發(fā)表《文創(chuàng)旅游賦能鄉(xiāng)村大振興》的精彩演講之后，今年再次受邀登上這個(gè)一年一度的國(guó)家級(jí)文旅融合論壇，為“發(fā)展文旅疫后新藍(lán)海”，倡議“創(chuàng)建文旅營(yíng)商好環(huán)境”，博得了滿堂喝彩。

陳小興董事長(zhǎng)亮相2020中國(guó)文化和旅游融合發(fā)展論壇

陳小興董事長(zhǎng)在論壇“發(fā)聲”

圖為聯(lián)合國(guó)藝術(shù)基金會(huì)(ONUART)執(zhí)行主席車夫在論壇發(fā)言

陳董精彩演講內(nèi)容具體為大家整理如下。

一、文旅產(chǎn)業(yè)營(yíng)商環(huán)境提升的必要性

陳小興董事長(zhǎng)認(rèn)為，今天的中國(guó)文旅業(yè)正面臨一個(gè)迫切且需要長(zhǎng)遠(yuǎn)解決的戰(zhàn)略課題——即疫后文旅產(chǎn)業(yè)陷入了“兩難境地”：一是“招商難”，二是“經(jīng)營(yíng)難”。“經(jīng)營(yíng)難”的關(guān)鍵問(wèn)題在于：1、消費(fèi)積極性缺乏（受疫情影響，有人不敢去旅游，有人認(rèn)為不急著去，有人宅慣了懶得去，而眾多旅游組織者則不想多事）；2、消費(fèi)能力下降（當(dāng)前經(jīng)濟(jì)整體下行已導(dǎo)致消費(fèi)者經(jīng)濟(jì)緊張，旅游作為非必需品，首當(dāng)其沖不被考慮）。前者會(huì)隨著疫情的消失而消失，后者則可能很長(zhǎng)一段時(shí)間會(huì)持續(xù)存在?！罢猩屉y”的關(guān)鍵問(wèn)題在于：1、投資信心缺失（受文旅業(yè)遭受重創(chuàng)的現(xiàn)實(shí)數(shù)據(jù)和客觀實(shí)況影響，很多投資者都望而生畏）；2、投資實(shí)力下降（經(jīng)濟(jì)下行也導(dǎo)致不少投資者資金緊張，而旅游是一項(xiàng)長(zhǎng)期投資，很多人等不住、不愿投）。這二者都可能長(zhǎng)期持續(xù)存在。

更麻煩的是：文旅業(yè)是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，也是重投資型產(chǎn)業(yè)，還是關(guān)聯(lián)性、帶動(dòng)作用特別強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)！在投資、創(chuàng)匯方面，文旅業(yè)也一直扮演著重要角色?？倳洺珜?dǎo)的“綠水青山就是金山銀山”主要也有賴于文旅產(chǎn)業(yè)的開發(fā)和發(fā)展。因此，文旅業(yè)的整體危機(jī)不但危及其自身市場(chǎng)主體，也危及幾十個(gè)關(guān)聯(lián)的市場(chǎng)主體，危及大量居民尤其是鄉(xiāng)村百姓就業(yè)，危及扶貧脫困目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)！正因?yàn)檫@樣，現(xiàn)在全國(guó)上下都在想方設(shè)法應(yīng)對(duì)。一是全國(guó)各地各級(jí)政府都出臺(tái)了各種措施，多角度多方位幫助扶持；二是全國(guó)各地各類企業(yè)開啟“花式自救”，千方百計(jì)擺脫困境。從目前情況來(lái)看，政府扶持、企業(yè)自救有起到一定作用，但市場(chǎng)存在反復(fù)，而且營(yíng)收和游客量的增長(zhǎng)不同步，游客量的恢復(fù)水平要比營(yíng)收高，即單人消費(fèi)水平變低了。

政府頻頻出招

企業(yè)“花式自救”

陳小興董事長(zhǎng)認(rèn)為：今天文旅業(yè)的危機(jī)已然不是一個(gè)簡(jiǎn)單的產(chǎn)業(yè)危機(jī)，而是一場(chǎng)涉及多產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)戰(zhàn)和持久戰(zhàn)，相應(yīng)的必須要有一個(gè)強(qiáng)有力的、標(biāo)本兼治的、系統(tǒng)性、長(zhǎng)效性的方案，該方案也就是當(dāng)前國(guó)家正大力倡導(dǎo)的營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。之所以這么說(shuō)，是因?yàn)橐粋€(gè)地區(qū)營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)劣直接影響著招商引資的多寡，同時(shí)也直接影響著區(qū)域內(nèi)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益，只有把同時(shí)影響“招商”與“經(jīng)營(yíng)”的營(yíng)商環(huán)境做好了，才能在全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行的大背景下真正幫助文旅業(yè)走出上述兩難境地，政府才能招到商，市場(chǎng)主體才能保得住。陳董還進(jìn)一步認(rèn)為：不同行業(yè)所需營(yíng)商環(huán)境不同，不同區(qū)域所需營(yíng)商環(huán)境也不一樣，營(yíng)商環(huán)境建設(shè)不僅政府的事也是企業(yè)的事。如果政府領(lǐng)導(dǎo)、文旅行業(yè)管理者與從業(yè)者都能認(rèn)識(shí)到這幾點(diǎn)，并且做一次創(chuàng)舉——針對(duì)文旅產(chǎn)業(yè)特性和本地域特性，進(jìn)行一次針對(duì)性的營(yíng)商環(huán)境提升，那不僅有助于當(dāng)前問(wèn)題的解決，而且很可能做到“轉(zhuǎn)危為機(jī)”，進(jìn)而發(fā)展文旅疫后新藍(lán)海。

二、文旅產(chǎn)業(yè)營(yíng)商環(huán)境要素

就文旅產(chǎn)業(yè)而言，其營(yíng)商環(huán)境主要有3大基本要素8大核心要素1大生存要素，共12大要素，如下圖所示。這些要素特別需要各級(jí)政府加以重視和提升，同時(shí)也需要各個(gè)企業(yè)加以共促與共建。

上圖中：

1、“物”指的是旅游項(xiàng)目賴以存在的土地和賴以開發(fā)的資源。沒(méi)有二者，文旅項(xiàng)目不可能產(chǎn)生，也不可能持續(xù)存在。

2、“人”包含了政府領(lǐng)導(dǎo)者、行業(yè)管理者、行業(yè)從業(yè)者、行業(yè)研究者，行業(yè)從業(yè)者又包含了開發(fā)商、經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、各類基層員工。有了“物”，如果沒(méi)有“伯樂(lè)”，沒(méi)有人重視，沒(méi)有人開發(fā)經(jīng)營(yíng)管理，那綠水青山也永遠(yuǎn)不可能變成金山銀山。所以，人是僅次于“物”的第二要素。

3、“財(cái)”包括了企業(yè)自有資金、政府引導(dǎo)配套和扶持獎(jiǎng)勵(lì)資金以及自投資金、金融機(jī)構(gòu)貸款、資本市場(chǎng)資金等等。沒(méi)有一定財(cái)力，一切都是空談，所以緊跟“物”與“人”的是“財(cái)”。這方面，接下來(lái)會(huì)是現(xiàn)存文旅企業(yè)最“痛”的一個(gè)點(diǎn)，必須要引起高度重視。

4、“產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向”即政府對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重視程度，與對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的引導(dǎo)和鼓勵(lì)。

5、“政策法規(guī)”包括政策制定與落實(shí)、法規(guī)解讀與執(zhí)行，以及政策法規(guī)的統(tǒng)一性、可持續(xù)性。

6、“行業(yè)管理”主要指行業(yè)統(tǒng)籌管理的機(jī)制、體制，專業(yè)管理部門的權(quán)力、協(xié)調(diào)能力，各方管理人員的思想觀念、專業(yè)性、政務(wù)能力與盡職敬業(yè)程度等等。

7、“各方監(jiān)督”指各個(gè)監(jiān)督管理部門和人員。由于文旅涉及面比較廣，所以不但管理的部門多人多，監(jiān)督的部門也多人也多，這些監(jiān)督者最重要的是思想觀念。

8、“資質(zhì)審定”對(duì)文旅業(yè)而言，因?yàn)殛P(guān)聯(lián)性比較強(qiáng)，自身包含很多要素，又跟各行各業(yè)都能“旅游+”，所以涉及到的資質(zhì)認(rèn)定領(lǐng)域也比較廣。除了正常酒店星級(jí)、景區(qū)A級(jí)、飯店資質(zhì)、旅行社資質(zhì)、車輛運(yùn)營(yíng)資質(zhì)、演藝資質(zhì)、特種設(shè)備運(yùn)營(yíng)資質(zhì)外，還涉及研學(xué)、社會(huì)實(shí)踐、勞動(dòng)實(shí)踐等教育領(lǐng)域資質(zhì)。

9、“政務(wù)服務(wù)”對(duì)文旅業(yè)來(lái)說(shuō)也是涉及面特別廣，要打交道的部門特別多。文旅項(xiàng)目在落地之前要辦的手續(xù)就很多，建設(shè)過(guò)程則也不比房地產(chǎn)少，開業(yè)之后無(wú)論是申報(bào)資質(zhì)、申請(qǐng)政策還是配合管理、應(yīng)對(duì)監(jiān)督，都涉及方方面面政務(wù)服務(wù)。

10、產(chǎn)業(yè)扶持指各種鼓勵(lì)、扶持、帶動(dòng)、引導(dǎo)、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)政策以及各種稅費(fèi)、基建配套等等。

11、人文環(huán)境包括了從上（當(dāng)?shù)刈罡哳I(lǐng)導(dǎo)）到下（地方老百姓）的思想觀念、行為習(xí)慣、誠(chéng)信度等等。

12、市場(chǎng)環(huán)境包括對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的規(guī)范，對(duì)市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境的營(yíng)造，對(duì)本土市場(chǎng)需求的引導(dǎo)和激發(fā)，對(duì)外部市場(chǎng)需求的開發(fā)和引流等等。該要素是文旅產(chǎn)業(yè)賴以生存的外部要素，特別需要政府和企業(yè)一起共建。

三、文旅產(chǎn)業(yè)營(yíng)商環(huán)境有待改進(jìn)之處

需要特別說(shuō)明的是，在中國(guó)，從南到北、從東到西，不同地域營(yíng)商環(huán)境建設(shè)水平差異非常大。因此，這里所講的文旅營(yíng)商環(huán)境有待改進(jìn)之處只能說(shuō)是一種普遍性問(wèn)題，并不針對(duì)某個(gè)區(qū)域，而且可能很多區(qū)域在某些方面已經(jīng)做得很好。同時(shí)，由于時(shí)間關(guān)系，本文僅重點(diǎn)對(duì)特別影響當(dāng)前經(jīng)營(yíng)與招商的市場(chǎng)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)扶持、政策、物、人、財(cái)六大要素做具體分析，其他簡(jiǎn)單略過(guò)。

1、市場(chǎng)環(huán)境  

當(dāng)前，文旅市場(chǎng)最糟糕的是到處都充斥著低價(jià)和免票！要知道，免票和低價(jià)，救不了景區(qū)，更救不了文旅業(yè)，只會(huì)導(dǎo)致整個(gè)產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)主體雪上加霜，并讓新進(jìn)投資者望而生畏！

2、 產(chǎn)業(yè)扶持   

今年以來(lái)，各級(jí)各地政府都出臺(tái)了不少產(chǎn)業(yè)扶持政策，但存在如下幾點(diǎn)不足：

3、 政策法規(guī)  

主要有如下三點(diǎn)有待改進(jìn)之處：

4、物  

就“物”之第一要素----文旅項(xiàng)目賴以存在的土地而言，存在著比較多的問(wèn)題：

①　首先，景觀用地是任何一個(gè)文旅項(xiàng)目都需要的，沒(méi)有花草樹木這些景觀，就談不上文旅，而且也沒(méi)有一個(gè)文旅項(xiàng)目有辦法花巨資去受讓建設(shè)用地做景觀?？膳c此相對(duì)應(yīng)的是，雖然國(guó)家?guī)讉€(gè)部委曾經(jīng)聯(lián)合出臺(tái)過(guò)【2015】10號(hào)文件支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策，但實(shí)際執(zhí)行很難到位，有些執(zhí)法部門和人員甚至不認(rèn)，由此導(dǎo)致文旅項(xiàng)目景觀用地迄今走在刀刃上。

②　其次，在旅游基礎(chǔ)和配套設(shè)施用地方面，同樣政策模糊，或者說(shuō)國(guó)家有關(guān)部門制定的政策得不到貫徹實(shí)施，造成問(wèn)題重重。如“成本價(jià)”、“不低于”、“其他建設(shè)用地”等等。

③　再次，在商業(yè)開發(fā)用地方面，一直以來(lái)文旅項(xiàng)目所有自持性建設(shè)用地都是被定性為商服用地，地價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于工業(yè)用地，而需要開發(fā)旅游度假產(chǎn)品的旅居用地則不但與居住用地地價(jià)一樣，而且很多地方談此色變。對(duì)于既能降低用地成本又能提高土地綜合利用率的“點(diǎn)狀征地”，則很多地方不允許。

至于“物”之第二要素——文旅項(xiàng)目賴以開發(fā)的資源，盡管眾多事實(shí)證明，科學(xué)合理的開發(fā)只會(huì)更有助于資源的保護(hù)、傳承和發(fā)揚(yáng)，沒(méi)有任何開發(fā)的資源反而容易遭到破壞，更談不上傳承與發(fā)揚(yáng)。我們國(guó)家把文化和旅游結(jié)合，很重要的一個(gè)目的就是要借助旅游產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化來(lái)實(shí)現(xiàn)更好的文化傳承、傳播、保護(hù)和開發(fā)，也讓旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需依賴的文化資源更容易得到開發(fā)。但從目前情況來(lái)看，這一目的并未能很好實(shí)現(xiàn)，主要問(wèn)題在于：

①　歷史文化資源過(guò)于強(qiáng)調(diào)保護(hù)，難以進(jìn)行保護(hù)性開發(fā)，難以傳承與發(fā)揚(yáng)。

②　自然景觀資源保護(hù)范圍過(guò)大、政策過(guò)于死板，連原可開發(fā)旅游的實(shí)驗(yàn)區(qū)都難以開發(fā)。

③　古村古鎮(zhèn)古厝，大多因老百姓思想不夠解放，讓人們對(duì)開發(fā)望而生畏。

5、人  

政府層面：一是政府領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)文旅產(chǎn)業(yè)真正重視者不多，普遍認(rèn)為旅游業(yè)太慢，不如工業(yè)快，文旅業(yè)也不賺錢，政府沒(méi)什么稅收，即比企業(yè)還講經(jīng)濟(jì)效益而不重社會(huì)效益。有些重視者則不少盲目投入、盲目自信；二是行業(yè)管理者很多對(duì)文旅行業(yè)狀況、產(chǎn)業(yè)特性、甚至自身所擁有的資源都不了解，且大多缺乏權(quán)力和能力去統(tǒng)籌調(diào)度各方資源，不敢擔(dān)當(dāng)，“文”“旅”融合在很多地方也不夠融洽。

企業(yè)層面：一是國(guó)企受體制、編制所限，很難引進(jìn)或者不重視引進(jìn)專業(yè)人才，現(xiàn)有從業(yè)者則很多不會(huì)做，會(huì)做的也往往沒(méi)法做。即使是實(shí)行了混合所有制，引入了專業(yè)團(tuán)隊(duì)，也依然因?yàn)槭苤朴趪?guó)企的體制機(jī)制而難以發(fā)揮專業(yè)作用與效率。且大部分重建設(shè)不重策劃和運(yùn)營(yíng)；二是民企從業(yè)者存在“初心”問(wèn)題、“情懷”問(wèn)題、認(rèn)識(shí)問(wèn)題、資金實(shí)力問(wèn)題、專業(yè)實(shí)力問(wèn)題等等。

受疫情影響，除了上述老狀況之外，如今又冒出了新情況，即：隨著旅游市場(chǎng)全面振興時(shí)間的不確定性，從旅行社到景區(qū)，從OTA到旅游相關(guān)機(jī)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)員工預(yù)期收入下降，大量人才流動(dòng)到非旅游行業(yè)，脫離了產(chǎn)業(yè)，尤其以旅行社為重災(zāi)區(qū)。這會(huì)產(chǎn)生兩大問(wèn)題：一是疫情后旅游市場(chǎng)全面振興后，可能找不到大批量的產(chǎn)業(yè)員工；二是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化，可能找不到相匹配的產(chǎn)業(yè)人才。

6、 財(cái)  

首先，在企業(yè)自有資金方面：一是不少人在文旅項(xiàng)目投前用地成本居高不下、投資回收期無(wú)策縮短、投資風(fēng)險(xiǎn)無(wú)策降低、投資回報(bào)率無(wú)策保障的情況下不愿投或者不敢投；二是投后有些企業(yè)因?yàn)椴簧媒?jīng)營(yíng)、實(shí)力不足、認(rèn)識(shí)不足等導(dǎo)致后續(xù)乏力，政府則很少關(guān)心企業(yè)在自有資金方面有沒(méi)有什么困難，只知催促加大加快投資，導(dǎo)致有些企業(yè)迫于各種壓力盲目投入后資金鏈斷裂。

其次，在政府資金方面：一是很多地方政府的確沒(méi)錢；二是有些地方政府有錢但沒(méi)有認(rèn)識(shí)到文旅其實(shí)是一項(xiàng)公益性很強(qiáng)、對(duì)社會(huì)效益貢獻(xiàn)很大的產(chǎn)業(yè)，從而給予扶持獎(jiǎng)勵(lì)或者引領(lǐng)投資、領(lǐng)銜投資，總想著一定要招商引資來(lái)做，一味追求市場(chǎng)化；三是難得投資的部分地方政府沒(méi)把錢用在刀刃上，不懂策劃在先，所投建的項(xiàng)目往往缺乏盈利模式，很多連核心產(chǎn)品都沒(méi)有就做一大堆基礎(chǔ)和配套設(shè)施建設(shè)；四是有些項(xiàng)目花錢投建出來(lái)了，但卻舍不得花錢運(yùn)營(yíng)或者沒(méi)錢運(yùn)營(yíng)。實(shí)際上，對(duì)文旅項(xiàng)目而言，策劃、運(yùn)營(yíng)遠(yuǎn)比投建重要，沒(méi)有很好的策劃和運(yùn)營(yíng)，投建就是一種對(duì)有限資金的無(wú)度浪費(fèi)。

第三，銀行貸款：大家都知道，在這方面，政府和國(guó)企還是相對(duì)容易的，民企則千難萬(wàn)難。雖然國(guó)家一直號(hào)召金融機(jī)構(gòu)要支持民企，但基于金融機(jī)構(gòu)的考核制度、問(wèn)責(zé)制度及其追逐利益、生怕風(fēng)險(xiǎn)的特性，決定了他們不敢真的大力度去支持民企。

第四，資本市場(chǎng)資金：總的來(lái)說(shuō)最大問(wèn)題是資本市場(chǎng)對(duì)文旅行業(yè)整體信心缺失。具體而言，一是上市不被看好，估值倍數(shù)太低；二是產(chǎn)業(yè)基金沒(méi)有發(fā)揮作用，愿意投的也大多明股實(shí)債成本過(guò)高；三是國(guó)企入股民企困難重重，估值難、合作更難。

7、其他  

1）產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向：一是相對(duì)滯后，二是容易極左或者極右，三是經(jīng)常一窩蜂，四是前后不銜接。

2）行業(yè)管理：狹義上的管理部門沒(méi)權(quán)力，管理人員不懂行；廣義上可以管理到文旅產(chǎn)業(yè)的部門非常多，且“管”的多、“服”的少。

3）各方監(jiān)督：一是監(jiān)督部門多，二是“正確指導(dǎo)”與”糾錯(cuò)“偏少，“懲罰”偏多，不敢擔(dān)責(zé)偏多。

4）資質(zhì)審定：一是存在“論資排輩”問(wèn)題，比如有些景區(qū)起步就按五A標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，卻必須從3A開始一步步報(bào)批，有些景區(qū)可能一開始就具備省級(jí)研學(xué)基地條件，卻得先從縣級(jí)開始，一年一個(gè)臺(tái)階地往上爬；二是存在“地域保護(hù)”問(wèn)題；三是存在“關(guān)系”及其他問(wèn)題。

5）政務(wù)服務(wù)：近年來(lái)，我們國(guó)家的營(yíng)商環(huán)境改善主要在政務(wù)服務(wù)方面。只是依然存在不夠主動(dòng)，效率偏低、太講原則等問(wèn)題。

6）人文環(huán)境：一是老百姓缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)觀、大局觀和多贏觀；二是政府官員缺乏擔(dān)當(dāng)；三是有些地方政府也不夠講誠(chéng)信。

四、文旅產(chǎn)業(yè)營(yíng)商環(huán)境全面提升建議

1、 物   

對(duì)于“物”之第一要素——文旅項(xiàng)目賴以存在的土地，首先肯定要以保護(hù)基本農(nóng)田和國(guó)家級(jí)生態(tài)保護(hù)林、各類核心區(qū)為前提，在此前提下建議:

①　參照多部門曾經(jīng)出臺(tái)過(guò)的相關(guān)文件（國(guó)土資規(guī)【2015】10號(hào)文件即可），全面解決景區(qū)景觀綠地和亭臺(tái)棧道步道索道滑道游樂(lè)設(shè)施景觀構(gòu)筑物等設(shè)施用地問(wèn)題。前者最好是明確允許不征收、不轉(zhuǎn)用、按現(xiàn)用途管理、租賃即可；后者按公園設(shè)施用地處理或者按土地成本價(jià)供地，并且不要像一般商業(yè)用地那樣管理（比如要求容積率、建筑退距之類）。

②　對(duì)于基礎(chǔ)配套設(shè)施用地（如道路廣場(chǎng)停車場(chǎng)衛(wèi)生間游客中心等），同樣參照曾經(jīng)出臺(tái)過(guò)的相關(guān)文件給予劃撥地或者按成本價(jià)供地。

③　將文旅項(xiàng)目商業(yè)經(jīng)營(yíng)所需用地（如酒店商業(yè)街等的用地）歸類為產(chǎn)業(yè)用地，給予低于工業(yè)用地但不低于成本的價(jià)格。據(jù)了解，這次廣西省為了發(fā)展疫后文旅業(yè)，打出了“全國(guó)最低價(jià)”。

④　對(duì)于投資比較大回收期比較長(zhǎng)的項(xiàng)目，給予適當(dāng)?shù)木幼∮玫仄胶?。這一點(diǎn)據(jù)悉廣西省也旗幟鮮明地提出來(lái)了。

⑤　允許點(diǎn)狀征地，在降低文旅項(xiàng)目開發(fā)成本的同時(shí)提高土地有效利用率，這方面浙江省做得相對(duì)較好。

⑥　在執(zhí)法方面，盡量允許“法無(wú)禁止則可行”，不搞“一刀切”，不走極端，不要“過(guò)度執(zhí)法”。

就企業(yè)而言，建議務(wù)必在投資之前搞清楚哪些地可用哪些不可用，切不可以為什么地都能開發(fā)，同時(shí)要談清用地條件和成本。

對(duì)于“物”之第二要素——旅游項(xiàng)目賴以開發(fā)的資源在來(lái)講，建議在不侵犯各類紅線的前提下：

①　實(shí)事求是地科學(xué)認(rèn)定哪些資源哪些地塊可開發(fā)。

②　同樣秉持“法無(wú)禁止則可為”的思想理念辦事。

③　盡量引導(dǎo)老百姓解放思想，追求共贏。

同樣，企業(yè)必須在投資之前搞清楚哪些資源可開發(fā)哪些不可開發(fā)，同時(shí)要妥善處理老百姓的利益關(guān)系。

2、人   

1）政府領(lǐng)導(dǎo)者：個(gè)人以為，不是什么地方都應(yīng)該重點(diǎn)發(fā)展文旅業(yè)，也不是什么地方都適合重點(diǎn)發(fā)展文旅業(yè)。對(duì)政府領(lǐng)導(dǎo)者而言，應(yīng)該科學(xué)認(rèn)定哪些地方應(yīng)該把文旅產(chǎn)業(yè)擺在什么位置。對(duì)于的確應(yīng)該把文旅產(chǎn)業(yè)擺在重要位置的，則上上下下要統(tǒng)一認(rèn)知，一以貫之。

2）行業(yè)管理者：對(duì)于的確要“強(qiáng)文旅大文旅”的地方，一是最好有副處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)掛帥，成立指揮部、管委會(huì)之類，以加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度；二是行業(yè)管理者要加強(qiáng)崗前培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。據(jù)了解，目前廣西省為了發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)，甚至在省政府層面成立了大健康指揮部。

3）行業(yè)從業(yè)者：一是建議倡導(dǎo)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，國(guó)企發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)、資金優(yōu)勢(shì)，為主負(fù)責(zé)投資開發(fā)建設(shè)，對(duì)于需要靈活應(yīng)對(duì)市場(chǎng)、需要有一套良好機(jī)制來(lái)發(fā)揮專業(yè)人才作用的經(jīng)營(yíng)管理，交給民企或者專業(yè)團(tuán)隊(duì)去做；二是建議政府招商引資要同步關(guān)注企業(yè)專業(yè)實(shí)力；三是要注重各級(jí)人才培養(yǎng)，從基層到高層，并建議結(jié)合理論與實(shí)踐，融合校園與企業(yè)。

3、財(cái)   

1）企業(yè)自有資金：一是建議政府招商引資時(shí)要多方調(diào)查了解企業(yè)，找到“真商”，同時(shí)設(shè)定資源開發(fā)期限，期限到時(shí)，企業(yè)若沒(méi)有開發(fā)，政府可以按成本價(jià)收回（但這點(diǎn)要搞清真實(shí)原因，如果是因?yàn)檎疀](méi)有提供可開發(fā)條件，則應(yīng)政府擔(dān)責(zé)甚至賠償）；二是政府不要一味催企業(yè)加快投資加大投資，要關(guān)心企業(yè)基本面，幫助企業(yè)考慮其投入產(chǎn)出，不要盲目求大求快。

2）政府引導(dǎo)配套和扶持獎(jiǎng)勵(lì)資金以及自投資金：一是在疫后1-2年內(nèi)加大政府引導(dǎo)配套和扶持獎(jiǎng)勵(lì)力度，重點(diǎn)支持和獎(jiǎng)勵(lì)疫后堅(jiān)持正常經(jīng)營(yíng)且不斷提升各種軟硬件的文旅企業(yè)，并為其申報(bào)和兌現(xiàn)流程“減負(fù)”；二是發(fā)揮比較容易融資的國(guó)企作用，引導(dǎo)國(guó)企積極參與文旅項(xiàng)目投資或參股基本面較好的文旅民企；三是建議政府和國(guó)企在投建項(xiàng)目前一定要做好策劃，確保所投項(xiàng)目具備市場(chǎng)吸引力、競(jìng)爭(zhēng)力與盈利模式、盈利能力；四是投建之后一定要重運(yùn)營(yíng)重管理，除了引入專業(yè)團(tuán)隊(duì)做，也一定要給予足夠的運(yùn)營(yíng)管理資金和人馬配套。

3）金融機(jī)構(gòu)貸款：一是盡量協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)給文旅企業(yè)相對(duì)長(zhǎng)期的貸款和相對(duì)低息的貸款，同時(shí)接受收益權(quán)抵押；二是建議國(guó)企少量參股民企或者由政府提供擔(dān)保，讓民企易于貸款（文旅項(xiàng)目和其他產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目不同，文旅項(xiàng)目建完是搬不走的，永遠(yuǎn)都屬于地方）；三是建議由政府爭(zhēng)取政策性貸款用于能同時(shí)出經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的項(xiàng)目投資。

4）資本市場(chǎng)資金：一是一定要讓產(chǎn)業(yè)基金發(fā)揮作用，并按文旅項(xiàng)目特性來(lái)設(shè)定投資周期和投資回報(bào)率、基金管理費(fèi)等；二是允許國(guó)企在收購(gòu)項(xiàng)目時(shí)與資本市場(chǎng)同步，按非投資成本法估值；三是鼓勵(lì)企業(yè)上市，從上市培育開始就提供良好上市政策扶持。

4、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向  

一是在疫后1-5年，大力倡導(dǎo)“旅游+健康”產(chǎn)業(yè)，目前山東、廣西等地已旗幟鮮明地倡導(dǎo)該產(chǎn)業(yè)。

二是鼓勵(lì)提升“旅游+互聯(lián)網(wǎng)/物聯(lián)網(wǎng)”，提高文旅產(chǎn)業(yè)智慧水平；

三是倡導(dǎo)文旅產(chǎn)業(yè)整體轉(zhuǎn)型升級(jí)，從傳統(tǒng)觀光經(jīng)濟(jì)走向體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)、休閑經(jīng)濟(jì)、度假經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)乃至互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)；

四是提倡以“匠造精神”做景區(qū)，提倡實(shí)施精細(xì)化和科技化管理與服務(wù)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展；

五是在實(shí)施產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向時(shí)避免極左或者極右，避免一窩蜂，避免前后不銜接。

5、政策法規(guī)   

一是對(duì)于一些新生事物，在國(guó)家沒(méi)來(lái)得及出臺(tái)政策法規(guī)時(shí)，其他省份有的就大膽參照，其他省份沒(méi)有的，敢于先行先試；二是對(duì)于不同部門制定的政策法規(guī)之間存在的矛盾或者不統(tǒng)一，看能否從省政府層面出臺(tái)地方文件，加以相對(duì)統(tǒng)一；三是從現(xiàn)在開始強(qiáng)調(diào)政策延續(xù)性。

6、行業(yè)管理  

一是建議狹義上的行業(yè)管理人員加強(qiáng)學(xué)習(xí)，并且多傾聽市場(chǎng)聲音從業(yè)者心聲；二是倡導(dǎo)廣義上的行業(yè)管理者多些“理事”，少些“管制”。

7、各方監(jiān)督  

主要建議多些“指導(dǎo)糾錯(cuò)”職責(zé)，少些“開單懲罰”職責(zé)。

8、資質(zhì)審定  

一是盡量不“論資排輩”，根據(jù)景區(qū)實(shí)際情況來(lái)判定其資質(zhì)可以到什么級(jí)別；二是打破“地域保護(hù)”問(wèn)題；三是不建議到處以評(píng)A作為一項(xiàng)重要的政績(jī)指標(biāo)去“奮斗”；四是建議市縣文旅局要從一個(gè)項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)階段開始關(guān)心。

9、 政務(wù)服務(wù)  

加強(qiáng)主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，提高效率，敢于擔(dān)當(dāng)，不教條，不太講原則，更多研究什么能做或者要怎樣才能做好。

10、 產(chǎn)業(yè)扶持  

一是多以“市場(chǎng)需求”為導(dǎo)向進(jìn)行設(shè)置，不要閉門造車；二是要接地氣，三是要與時(shí)俱進(jìn)，四是簡(jiǎn)化扶持政策兌現(xiàn)流程與資料。

11、人文環(huán)境   

一是改變干部考核機(jī)制、問(wèn)責(zé)機(jī)制，讓他們更敢擔(dān)當(dāng)，更敢作為；二是強(qiáng)調(diào)政府誠(chéng)信度，追究失信責(zé)任；三是秉持與投資者與企業(yè)一起做強(qiáng)做大的思維來(lái)處理事情；四是要善于做老百姓思想工作，讓發(fā)展理念、長(zhǎng)遠(yuǎn)觀、大局觀、多贏觀等深入老百姓內(nèi)心，至少讓他們認(rèn)識(shí)到企業(yè)是來(lái)幫助發(fā)展一方經(jīng)濟(jì)的，從而發(fā)自內(nèi)心地共同營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境。 

12、市場(chǎng)環(huán)境  

一是倡導(dǎo)市場(chǎng)良性競(jìng)爭(zhēng)、倡導(dǎo)差異化產(chǎn)品、倡導(dǎo)精細(xì)化管理、倡導(dǎo)優(yōu)質(zhì)服務(wù)、倡導(dǎo)創(chuàng)意營(yíng)銷，倡導(dǎo)匠造精神，反對(duì)低級(jí)價(jià)格戰(zhàn)、反對(duì)免票、反對(duì)拉車團(tuán)。

二是提振消費(fèi)信心，掃除消費(fèi)擔(dān)憂，相關(guān)規(guī)范化管理要求限制在業(yè)內(nèi)傳達(dá)，大家自覺(jué)遵守，不要全社會(huì)傳播，以免造成游客恐慌。

四是倡導(dǎo)全民旅游出健康理念，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭旅游，既掃除出游顧慮，又提倡一種健康的生活理念。

五是以健康學(xué)習(xí)、工作、生活為導(dǎo)向，創(chuàng)造剛需市場(chǎng)。比如協(xié)調(diào)教育部門允許甚至明確要求學(xué)校開展研學(xué)旅行/社會(huì)實(shí)踐/勞動(dòng)實(shí)踐/春秋游、協(xié)調(diào)總工會(huì)允許甚至明確要求各基層工會(huì)組織開展工會(huì)出游/團(tuán)建，協(xié)調(diào)勞動(dòng)部門鼓勵(lì)增加周休時(shí)間等等。

六是發(fā)揮“文旅融合”體制優(yōu)勢(shì)，讓文化傳媒為文旅振興服務(wù)，加大目的地宣傳力度。

七是政府不要帶頭做促銷做免費(fèi)做低價(jià)，將各種補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)建立在正常票價(jià)和線路價(jià)格基礎(chǔ)上。

八是出臺(tái)文旅業(yè)專屬消費(fèi)補(bǔ)貼（目前全國(guó)絕大部分地方的消費(fèi)補(bǔ)貼是籠統(tǒng)的，對(duì)消費(fèi)者而言，首先都是用于購(gòu)物和餐飲，極少會(huì)用于旅游，因?yàn)槁糜尾皇潜匦杵罚?/p>

五、結(jié)語(yǔ)    

大家知道，“危機(jī)”二字系由“危”和“機(jī)”構(gòu)成。危險(xiǎn)越大機(jī)會(huì)越大，歷史上沒(méi)有一次大變革不是在危難的背景下產(chǎn)生！而且，翻開歷史，也不難發(fā)現(xiàn)，很多偉大的產(chǎn)業(yè)、偉大的公司都誕生在危機(jī)時(shí)期！當(dāng)前如果我們能夠正確認(rèn)識(shí)、正面看待文旅營(yíng)商環(huán)境存在的不足，加以提升、優(yōu)化，做到前所未有的程度，甚至優(yōu)于各行各業(yè)，那勢(shì)必會(huì)吸引很多投資者紛擁而至，也會(huì)讓現(xiàn)有市場(chǎng)主體堅(jiān)定信心堅(jiān)持下去甚至做得更好。

實(shí)際上，我們也有足夠的理由對(duì)文旅業(yè)的未來(lái)充滿自信：一是旅游通過(guò)這幾年的發(fā)展，已經(jīng)成為人們生活的重要組成部分，已經(jīng)產(chǎn)生剛需，其市場(chǎng)保有量是非常巨大的；二是這場(chǎng)疫情讓人們更深刻感受到生命的可貴、家庭的可貴、自由的可貴、健康的可貴、戶外清新空氣的可貴，而旅游則是享受上述可貴生活的最佳選擇；三是這場(chǎng)疫情也促使文旅業(yè)產(chǎn)生了很多新的投資機(jī)會(huì)、發(fā)展機(jī)遇，比如上文提及的文旅+健康、文旅+科技；四是國(guó)際形勢(shì)變化、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新戰(zhàn)略（如內(nèi)循環(huán)戰(zhàn)略）會(huì)成為新時(shí)期國(guó)內(nèi)旅游提升的重要推動(dòng)力。所以，只要大家能夠很好地洞悉趨勢(shì)和把握機(jī)會(huì)，就勢(shì)必會(huì)在疫后新一輪的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，創(chuàng)新開辟出一片藍(lán)海！