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12月8日，海南日報發(fā)布關(guān)于《中共海南省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議（討論稿）》的說明。建議提到關(guān)于到2035年經(jīng)濟發(fā)展目標?？紤]到自貿(mào)港政策紅利的不斷釋放，未來15年海南省經(jīng)濟有望保持較高速度增長，實現(xiàn)歷史性跨越。為此，建議稿提出到2035年，我省要在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上走在全國前列，自貿(mào)港的制度體系和運作模式更加成熟，成為我國開放型經(jīng)濟新高地；經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新的大臺階；建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，形成互聯(lián)網(wǎng)、消費（含免稅購物）、大健康和教育、旅游文化體育等一批萬億級產(chǎn)業(yè)；初步建成經(jīng)濟繁榮、社會文明、生態(tài)宜居、人民幸福的美好新海南。

據(jù)了解，海南要以發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，強調(diào)通過人的全面發(fā)展，充分激發(fā)發(fā)展活力和創(chuàng)造力。

此外，建議稿提出了一些重大部署和安排指出，要建設(shè)具有世界影響力的國際旅游消費中心。我國有14億人口，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已突破1萬美元，中等收入群體已超過4億人，是全球最大和最具潛力的消費市場。在當(dāng)前全球市場萎縮的外部環(huán)境和新冠肺炎疫情影響下，擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點的重要性更加凸顯。海南具有得天獨厚的生態(tài)環(huán)境和豐富的熱帶資源，旅游業(yè)是海南的靚麗名片。今年十一黃金周，全省離島免稅購物金額達10.4億元，同比增長148.7％?！笆奈濉睍r期，要積極融入國內(nèi)大循環(huán)，用好離島免稅購物“金字招牌”，激發(fā)國內(nèi)需求，吸引我國居民海外消費回流；要苦練內(nèi)功提升旅游競爭力和吸引力，吸引全球頂級消費品牌入駐，引領(lǐng)國際旅游消費潮流；要推動旅游和文化融合發(fā)展，發(fā)展新型文化消費業(yè)態(tài)，讓全省人民更有體驗感、全國人民更有獲得感。為此，建議稿提出高水平舉辦中國國際消費品博覽會、打造國內(nèi)替代出境旅游購物第一目的地、吸引知名賽事落戶、推動郵輪旅游試驗區(qū)和游艇產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)新試驗區(qū)建設(shè)以及做強文化演藝娛樂、節(jié)慶會展產(chǎn)業(yè)等方面的措施。

以下為全文：

關(guān)于《中共海南省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議（討論稿）》的說明

（二〇二〇年十二月三日）

同志們：

　　受省委常委會委托，我就《中共海南省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議（討論稿）》（以下簡稱建議稿）起草的有關(guān)情況向全會作說明。

　　一、建議稿起草過程

　　“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是我省高質(zhì)量高標準建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港的關(guān)鍵五年。省委把編制好“十四五”規(guī)劃作為今年的一項重大政治任務(wù)，把學(xué)深悟透習(xí)近平總書記關(guān)于“十四五”規(guī)劃編制以及關(guān)于海南工作的系列重要講話和重要指示批示精神作為重要前提。9月27日，召開省委財經(jīng)委第四次（擴大）會議暨省委“十四五”規(guī)劃建議起草小組會議，專題學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在企業(yè)家、基層代表、經(jīng)濟社會領(lǐng)域?qū)＜业?個座談會上的重要講話以及對“十四五”規(guī)劃工作網(wǎng)上征求意見活動的重要指示精神。10月30日和31日，分別召開省委常委會（擴大）會議和省委專題學(xué)習(xí)會議，傳達學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話和黨的十九屆五中全會精神，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來。

　　建議稿起草工作是在省委常委會直接領(lǐng)導(dǎo)下進行的。早在4月22日，省委常委會就審議通過《海南省“十四五”規(guī)劃基本思路》。7月20日，省委成立“十四五”規(guī)劃建議起草小組，加強對規(guī)劃建議起草的組織領(lǐng)導(dǎo)。期間，省委多次專題研究，相關(guān)省領(lǐng)導(dǎo)也分門別類主持召開專項規(guī)劃編制座談會。

　　在建議稿起草過程中，我們始終牢記習(xí)近平總書記對“十四五”規(guī)劃編制工作的重要講話和重要指示批示精神，堅持發(fā)揚民主、開門問策、集思廣益，充分調(diào)動社會各界參與編制規(guī)劃建議的積極性。8月下旬至9月中旬，省委有關(guān)負責(zé)同志分別主持召開專題座談會，聽取省級老干部、黨代表、人大代表、政協(xié)委員、民主黨派和無黨派人士、企業(yè)家以及專家學(xué)者的意見建議。7月下旬至9月上旬，起草組深入各市縣和洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)開展調(diào)研，在海南日報客戶端、南海網(wǎng)和“學(xué)習(xí)強國”海南學(xué)習(xí)平臺開展“十四五”規(guī)劃編制工作網(wǎng)上征求意見活動，廣泛聽取各方面意見和建議。9月27日，召開“十四五”規(guī)劃建議起草小組會議，聽取省四套領(lǐng)導(dǎo)班子成員及起草小組成員的意見。10月9日，向各市縣黨委和82個省委部門、省級國家機關(guān)有關(guān)部門、有關(guān)人民團體、有關(guān)中央駐瓊單位黨組（黨委）征求意見。黨的十九屆五中全會之后，對照中央“十四五”規(guī)劃建議作進一步修改。起草期間，兩次向省委常委等省領(lǐng)導(dǎo)征求意見。經(jīng)匯總，各方面修改意見共1314條，起草組認真整理、逐條分析、反復(fù)推敲，吸收采納996條，采納率達75.8％。

　　從征求意見的反饋情況來看，大家認為建議稿主題主線鮮明突出，目標要求高遠務(wù)實，任務(wù)部署指向明確，為編制“十四五”規(guī)劃《綱要》提供了重要依據(jù)。大家還對“十三五”時期我省經(jīng)濟社會發(fā)展取得的成就表示充分肯定，認為過去五年是全省上下士氣最旺、干勁最足、成績最突出的五年，是全面深化改革開放力度最大、成果最多、成效最明顯的五年。特別是，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》（以下簡稱《總體方案》），賦予海南改革開放新的重大責(zé)任和使命，海南迎來了千載難逢的歷史機遇；離島免稅購物、落地免簽等政策效應(yīng)不斷放大，11個重點園區(qū)同步掛牌，自貿(mào)港政策紅利不斷釋放；以三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建，服務(wù)業(yè)占比由54％提高到60％以上，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展邁出堅實步伐；脫貧攻堅取得決定性勝利，600個貧困村出列，64.97萬建檔立卡貧困人口全部脫貧；省域“多規(guī)合一”改革成效顯著；“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)升級等。大家認為，這些成績的取得，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全省各級黨組織、全體黨員和各族人民團結(jié)拼搏、共同奮斗的結(jié)果，為高質(zhì)量高標準建設(shè)自貿(mào)港奠定了堅實基礎(chǔ)。

　　在征求意見過程中，各方面提出了許多好的意見和建議，主要有以下十個方面。一是進一步解放思想，大膽改革創(chuàng)新，激勵干部擔(dān)當(dāng)作為，不辜負黨中央和習(xí)近平總書記對海南的殷切期望；二是在自貿(mào)港建設(shè)背景下，“十四五”時期經(jīng)濟增長速度應(yīng)該更快一些；三是抓緊落實《總體方案》確定的第一階段重點任務(wù)，盡早啟動全島封關(guān)運作；四是緊扣高質(zhì)量發(fā)展主題，把握新發(fā)展格局內(nèi)涵，體現(xiàn)海南擔(dān)當(dāng)；五是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占比要進一步提升，打造若干千億級和一批百億級園區(qū)，把園區(qū)培育成自貿(mào)港建設(shè)的“火車頭”；六是對標北京、上海、廣州、深圳等先進地區(qū)，打造一流營商環(huán)境；七是堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接；八是堅持系統(tǒng)觀念，深入推進“全省一盤棋、全島同城化”；九是建設(shè)高水平國家生態(tài)文明試驗區(qū)，推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型；十是堅持以人民為中心，解決好老百姓普遍關(guān)心的物價、教育、醫(yī)療等方面的民生問題。

　　11月18日，省委常委會召開專門會議審議建議稿。起草組根據(jù)省委常委會會議的意見，對建議稿再次進行修改，形成了提交這次全會審議的建議稿。可以說，建議稿是省委充分發(fā)揚民主、凝心聚力的成果，是全省各級各部門、社會各界集體智慧的結(jié)晶。

　　二、建議稿的主要考慮和基本框架

　　建議稿起草的總體考慮是，全面落實習(xí)近平總書記關(guān)于海南工作的系列重要講話和重要指示批示、中央12號文件和《總體方案》精神，深入貫徹黨的十九屆五中全會作出的決策部署，緊密結(jié)合海南實際，把握新發(fā)展階段，堅持新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以高質(zhì)量高標準建設(shè)自貿(mào)港的實際行動扛起新?lián)?dāng)、展現(xiàn)新作為、作出新貢獻。在建議稿起草過程中，注重把握了以下原則：一是堅持目標導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相結(jié)合，二是堅持立足當(dāng)前與兼顧長遠相結(jié)合，三是堅持全面規(guī)劃和突出重點相結(jié)合，四是堅持定性分析與定量分析相結(jié)合，五是堅持發(fā)揮優(yōu)勢與補齊短板相結(jié)合，制定出一個既有前瞻性、戰(zhàn)略性，又務(wù)實管用的規(guī)劃建議。

　　建議稿由十三個部分構(gòu)成，分為三大板塊。第一板塊為總論，包括第一、第二兩個部分，主要闡述決勝全面建成小康社會取得決定性成就、新發(fā)展階段的新機遇新挑戰(zhàn)、二〇三五年遠景目標，以及“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導(dǎo)思想、必須遵循的原則和主要目標。第二板塊為分論，分領(lǐng)域闡述了“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的重點任務(wù)，安排了10個部分，明確了自貿(mào)港建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對外開放、科技創(chuàng)新、鄉(xiāng)村振興、全島同城化、文化建設(shè)、綠色發(fā)展、社會建設(shè)和法治建設(shè)等重點領(lǐng)域的工作思路和重點任務(wù)，作出部署安排。第三板塊為結(jié)尾，包括第十三部分和結(jié)束語，主要闡述加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍、深化人才體制機制改革、持之以恒正風(fēng)肅紀反腐、發(fā)揮黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢進一步凝心聚力、健全規(guī)劃制定和落實機制等內(nèi)容。

　　三、需要說明的幾個重點問題

　　建議稿提出了一些重大部署和安排，這里就其中幾點作簡要說明。

　?。ㄒ唬╆P(guān)于高質(zhì)量高標準建設(shè)海南自由貿(mào)易港。在海南建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港，是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的改革開放重大舉措。自貿(mào)港建設(shè)的每一步都凝聚著習(xí)近平總書記和黨中央的關(guān)心厚愛?！?·13”以來，習(xí)近平總書記先后18次對海南自由貿(mào)易港建設(shè)作出重要指示批示。尤其是，今年5月28日，習(xí)近平總書記對海南自由貿(mào)易港建設(shè)專門作出重要指示；10月初在我們呈報的海南自由貿(mào)易港建設(shè)工作情況報告上作出批示；11月4日在第三屆進博會開幕式上指出“海南自由貿(mào)易港建設(shè)順利開局。中國將有效發(fā)揮自由貿(mào)易試驗區(qū)、自由貿(mào)易港引領(lǐng)作用”；11月19日，在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人對話會主旨演講中再次提到海南自由貿(mào)易港。中央“十四五”規(guī)劃建議也強調(diào)“穩(wěn)步推進海南自由貿(mào)易港建設(shè)，建設(shè)對外開放新高地”。習(xí)近平總書記和黨中央對海南的殷切期望、對海南人民的深情關(guān)懷，極大提升了全省廣大干部群眾建設(shè)好自貿(mào)港的信心和決心。

　　深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于海南自由貿(mào)易港建設(shè)的系列重要指示批示精神，抓好《總體方案》落地落實，全力以赴建設(shè)好自貿(mào)港，是海南“十四五”時期最核心、最重要、最緊迫的目標任務(wù)。在抓落實的態(tài)度和決心上，省委反復(fù)強調(diào)“急不得、慢不得”，一定要有危機感、緊迫感，否則就會錯失歷史性發(fā)展良機。在抓落實的思路和方法上，要把制度集成創(chuàng)新擺在更為突出的位置，對接國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，最大限度促進生產(chǎn)要素自由便利流動。在抓落實的節(jié)奏和進度上，緊盯2025年前啟動全島封關(guān)運作的“控制性工程”和必備條件，把握好“一線”放開和“二線”管住的關(guān)系，爭取早日封關(guān)運作。

　　因此，建議稿把加快落實《總體方案》確定的自貿(mào)港建設(shè)第一個階段任務(wù)作為重中之重，高標準建設(shè)開放口岸和“二線口岸”基礎(chǔ)設(shè)施、監(jiān)管設(shè)施和信息化系統(tǒng)，加快推進“五自由便利一安全有序”等重大政策落地實施，謀劃重大項目，推進重大創(chuàng)新，為實現(xiàn)更多早期收獲、盡早封關(guān)運作作出具體部署。

　?。ǘ╆P(guān)于推動高質(zhì)量發(fā)展。中央“十四五”規(guī)劃建議提出，“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展要以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題。高質(zhì)量發(fā)展是能夠滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展。推動高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定政策措施的根本要求。

　　推動高質(zhì)量發(fā)展，必須不折不扣貫徹新發(fā)展理念。在創(chuàng)新發(fā)展方面，堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，解放思想，大膽創(chuàng)新，打造特色創(chuàng)新平臺，加快建設(shè)“智慧海南”，打造全球自貿(mào)港智慧標桿。在協(xié)調(diào)發(fā)展方面，從發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的突出問題出發(fā)，堅持“全省一盤棋、全島同城化”，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。在綠色發(fā)展方面，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，全面落實中央環(huán)保督察、國家海洋督察反饋問題整改措施，深化生態(tài)環(huán)境六大專項整治，對破壞生態(tài)環(huán)境的項目，即使創(chuàng)造更多的GDP、創(chuàng)造更多的稅收都堅決不要，不能“撿到籃子都是菜”，推動形成綠色生產(chǎn)生活方式，確保生態(tài)環(huán)境只能更好、不能變差。在開放發(fā)展方面，堅持開放為先，建設(shè)對外開放新高地，打造參與國內(nèi)國際雙循環(huán)重要樞紐，深度融入“一帶一路”建設(shè)，主動落實和服務(wù)好區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定，使海南成為我國重要開放門戶。在共享發(fā)展方面，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，確保自貿(mào)港建設(shè)紅利更多更公平惠及全體人民。

　　推動高質(zhì)量發(fā)展，必須保持較快的發(fā)展速度。在征求意見中，不少同志提出在建設(shè)自貿(mào)港背景下，發(fā)展速度應(yīng)當(dāng)更快一些，不辜負黨中央的關(guān)心厚愛和全省人民的熱切期盼?！笆奈濉睍r期我省經(jīng)濟發(fā)展有望實現(xiàn)較高速度增長，主要出于五個方面的考慮。從使命看，海南肩負著黨中央賦予的建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港的重大使命，履行使命的實效必須體現(xiàn)在發(fā)展的成就上。從基礎(chǔ)看，“十三五”時期我們?nèi)〉昧孙@著成就，特別是“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，經(jīng)濟質(zhì)量和核心競爭力不斷提升。從趨勢看，海南要依托國內(nèi)大市場，充分發(fā)揮自貿(mào)港政策優(yōu)勢，積極參與推動構(gòu)建新發(fā)展格局，做足海南文章，作出海南貢獻。從主體看，目前全省共有市場主體115.9萬余戶，預(yù)計從2018年“4·13”到明年“4·13”，3年新增市場主體有望超過過去30年的總和，反映出市場對自貿(mào)港的信心、參與海南發(fā)展的熱情，而且勢頭還在增長。從布局看，“多規(guī)合一”改革不斷深化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向更加明確，“智慧海南”等一批控制性、基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性項目加快推進。這為“十四五”時期實現(xiàn)較高速度增長提供了堅實支撐。

　　推動高質(zhì)量發(fā)展，必須進一步調(diào)優(yōu)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。習(xí)近平總書記“4·13”重要講話和中央12號文件、《總體方案》都對建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系提出明確要求，海南要以發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，強調(diào)通過人的全面發(fā)展，充分激發(fā)發(fā)展活力和創(chuàng)造力。從全球主要自貿(mào)港看，服務(wù)業(yè)在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中都占據(jù)重要位置，如新加坡、迪拜服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)或地區(qū)生產(chǎn)總值都達到了70％以上，香港更是達到了90％以上。從我省實際情況看，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展速度最快、潛力最大，是拉動全省經(jīng)濟增長的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。為此，建議稿提出瞄準國際先進水平，促進服務(wù)業(yè)優(yōu)化升級，重點發(fā)展貨物與服務(wù)貿(mào)易、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，形成以服務(wù)型經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，到2025年服務(wù)業(yè)增加值占比達到65％以上，打造高質(zhì)量發(fā)展的樣板。

　?。ㄈ╆P(guān)于推動構(gòu)建新發(fā)展格局。黨的十九屆五中全會明確提出加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化，審時度勢作出的重大決策，是適應(yīng)我國發(fā)展階段新要求、塑造國際合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇。黨的十九屆五中全會要求，構(gòu)建新發(fā)展格局一方面要扭住擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡；另一方面，新發(fā)展格局是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)，要在更高水平上擴大對外開放，使我國成為吸引全球優(yōu)質(zhì)資源要素的強大引力場，促進我國同各國互利共贏、共同繁榮發(fā)展。

　　海南如何從全局和戰(zhàn)略的高度把握加快構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略內(nèi)涵，如何在新發(fā)展格局中發(fā)揮引領(lǐng)和帶動作用，要從以下三個方面重點發(fā)力。

　　一是打造開放新高地。海南毗鄰東南亞，具備利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源的有利因素，疊加具有全球影響力的自貿(mào)港政策，完全有條件建設(shè)區(qū)域性國際貿(mào)易中心，連接國內(nèi)國際兩大循環(huán)，向消費者提供更多更優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)，引領(lǐng)和創(chuàng)造更豐富的新需求；有條件、有優(yōu)勢在雙循環(huán)中實現(xiàn)領(lǐng)跑，更好形成參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢。

　　在擴大對外開放方面，要對接國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，促進貿(mào)易、投資、資金、人員進出、運輸來往自由便利流動，融入全球產(chǎn)業(yè)鏈和國際分工，吸引全球資源要素集聚；要加強文化對外交流和傳播，推動文化走出去，增強文化產(chǎn)品吸引力。建議稿相應(yīng)提出了建設(shè)西部陸海新通道國際航運樞紐和航空樞紐、打造四小時八小時飛行經(jīng)濟圈和建設(shè)21世紀海上絲綢之路文化、教育、農(nóng)業(yè)、旅游交流平臺等措施。

　　在擴大對內(nèi)開放方面，要克服原料、市場“兩頭在外”的不利因素，發(fā)揮“背靠超大規(guī)模國內(nèi)市場和腹地經(jīng)濟”的優(yōu)勢，促進區(qū)域間聯(lián)動發(fā)展和戰(zhàn)略對接，引導(dǎo)內(nèi)地企業(yè)來瓊發(fā)展總部經(jīng)濟，開發(fā)新業(yè)態(tài)、開辟新市場。建議稿相應(yīng)提出了促進與粵港澳大灣區(qū)聯(lián)動發(fā)展、深化粵桂瓊合作、建設(shè)瓊州海峽經(jīng)濟帶等措施。

　　二是建設(shè)具有世界影響力的國際旅游消費中心。我國有14億人口，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已突破1萬美元，中等收入群體已超過4億人，是全球最大和最具潛力的消費市場。在當(dāng)前全球市場萎縮的外部環(huán)境和新冠肺炎疫情影響下，擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點的重要性更加凸顯。海南具有得天獨厚的生態(tài)環(huán)境和豐富的熱帶資源，旅游業(yè)是海南的靚麗名片。今年十一黃金周，全省離島免稅購物金額達10.4億元，同比增長148.7％?！笆奈濉睍r期，要積極融入國內(nèi)大循環(huán)，用好離島免稅購物“金字招牌”，激發(fā)國內(nèi)需求，吸引我國居民海外消費回流；要苦練內(nèi)功提升旅游競爭力和吸引力，吸引全球頂級消費品牌入駐，引領(lǐng)國際旅游消費潮流；要推動旅游和文化融合發(fā)展，發(fā)展新型文化消費業(yè)態(tài)，讓全省人民更有體驗感、全國人民更有獲得感。為此，建議稿提出高水平舉辦中國國際消費品博覽會、打造國內(nèi)替代出境旅游購物第一目的地、吸引知名賽事落戶、推動郵輪旅游試驗區(qū)和游艇產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)新試驗區(qū)建設(shè)以及做強文化演藝娛樂、節(jié)慶會展產(chǎn)業(yè)等方面的措施。

　　三是拓展優(yōu)化有效投資。投資是穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)的關(guān)鍵支撐，是經(jīng)濟社會發(fā)展的穩(wěn)定器和助推器。海南自貿(mào)港建設(shè)必須要靠一個個項目、一項項投資來推動。加快構(gòu)建新發(fā)展格局，必須發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用?！?·13”以來，我們強化以項目投資推動自貿(mào)港建設(shè)，堅持“雙月集中簽約、單月集中開工”，兩年來累計集中開工項目1331個，總投資6077億元，實現(xiàn)自貿(mào)港建設(shè)順利開局。今年前三季度全省固定資產(chǎn)投資同比增長8.4％，增速排名全國第五。但是，自貿(mào)港建設(shè)還需要大量投入，特別是在重點園區(qū)、“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施、新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以及公共服務(wù)等方面，我們還有巨大潛力?！笆奈濉睍r期，必須進一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持投資合理增長，發(fā)揮政府投資撬動作用，激發(fā)民間投資活力，加快補齊短板。為此，建議稿提出，實施一批重大基礎(chǔ)設(shè)施工程，超前布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，打造現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系；推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，實施城市更新行動，穩(wěn)步推進舊城區(qū)、棚戶區(qū)和老舊小區(qū)改造；補齊城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板和弱項，提升城鄉(xiāng)公共服務(wù)能力。

　　（四）關(guān)于“十四五”時期和到2035年經(jīng)濟發(fā)展目標。我們在確定經(jīng)濟發(fā)展目標時，認真貫徹黨的十九屆五中全會精神，與中央12號文件、《總體方案》保持高度一致，同時充分考慮國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和我省實際，做到既振奮人心，又切實可行。

　　關(guān)于“十四五”時期經(jīng)濟發(fā)展目標。在征求意見的過程中，一些市縣、部門和專家學(xué)者等明確提出“十四五”時期我省經(jīng)濟發(fā)展要實現(xiàn)較高速度增長。習(xí)近平總書記在中央“十四五”規(guī)劃建議的說明中提出，全國“到2035年實現(xiàn)經(jīng)濟總量或人均收入翻一番，是完全有可能的”。考慮到我省經(jīng)濟體量小、后發(fā)優(yōu)勢強、人均國內(nèi)生產(chǎn)總值低于全國平均水平的省情，起草組經(jīng)過認真研究和測算，認為我省有條件、有希望、有潛力實現(xiàn)經(jīng)濟較高速度增長，到2025年地區(qū)生產(chǎn)總值有望實現(xiàn)翻番。為此，建議稿在引導(dǎo)各方面把工作重點放在發(fā)展質(zhì)量和效益上的同時，還強調(diào)發(fā)展速度，提出我省“十四五”時期經(jīng)濟增長速度位居全國前列，地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)年均增長10％以上，人均地區(qū)生產(chǎn)總值邁入高收入地區(qū)行列。

　　關(guān)于到2035年經(jīng)濟發(fā)展目標?？紤]到自貿(mào)港政策紅利的不斷釋放，未來15年我省經(jīng)濟有望保持較高速度增長，實現(xiàn)歷史性跨越。為此，建議稿提出到2035年，我省要在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上走在全國前列，自貿(mào)港的制度體系和運作模式更加成熟，成為我國開放型經(jīng)濟新高地；經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新的大臺階；建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，形成互聯(lián)網(wǎng)、消費（含免稅購物）、大健康和教育、旅游文化體育等一批萬億級產(chǎn)業(yè)；初步建成經(jīng)濟繁榮、社會文明、生態(tài)宜居、人民幸福的美好新海南。

　　省委建議主要是管大方向的，綜合考慮各方面因素，建議稿對“十四五”時期和到2035年經(jīng)濟發(fā)展目標采取了以定性表述為主、蘊含定量的方式。編制“十四五”規(guī)劃《綱要》時可以在認真測算基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的量化目標。

　　（五）關(guān)于建設(shè)以人民為中心的自由貿(mào)易港。習(xí)近平總書記2013年視察海南時，要求加快建設(shè)經(jīng)濟繁榮、社會文明、生態(tài)宜居、人民幸福的美好新海南，體現(xiàn)了一以貫之堅持以人民為中心的發(fā)展思想。省第七次黨代會、中央12號文件都將建設(shè)美好新海南作為發(fā)展目標，目的都是為了讓老百姓過上好日子，更有獲得感、幸福感、安全感。今年6月，省委召開全面落實習(xí)近平總書記關(guān)于“小康不小康、關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”重要論述現(xiàn)場會，對海南打贏脫貧攻堅收官戰(zhàn)、與全國同步建成小康社會進行再動員再部署，也是為了這一發(fā)展目標。

　　“十三五”時期，我們堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，5個國家扶貧開發(fā)工作重點縣全部脫貧摘帽，連續(xù)兩年獲得國家脫貧攻堅成效考核優(yōu)秀等次；每年將財政收入70％以上投入民生領(lǐng)域，引進102所學(xué)校和49所醫(yī)院，覆蓋全民的社會保障體系基本建成。但是也要清醒地看到，我省80％的土地在農(nóng)村，60％以上的戶籍人口在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不充分，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大。這是海南的最大省情，也是自貿(mào)港建設(shè)的最大短板。在開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，我們要始終堅持以人民為中心，繼續(xù)弘揚“敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干”的特區(qū)精神和“扎根守土、堅韌不拔、無私奉獻”的椰樹精神，促進公平正義，確保改革發(fā)展成果惠及全體人民。為此，建議稿提出要提高城鄉(xiāng)居民收入水平，落實就業(yè)優(yōu)先政策，建設(shè)高質(zhì)量教育體系，完善社會保障體系，推進健康海南建設(shè)，健全多層次住房保障和供應(yīng)體系，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，到2035年全體人民共同富裕邁出堅實步伐。

　　（六）關(guān)于防范化解重大風(fēng)險。習(xí)近平總書記在黨的十九屆五中全會重要講話中強調(diào)，要處理好發(fā)展和安全的關(guān)系，把安全發(fā)展貫徹到發(fā)展全領(lǐng)域全過程?？倳浄磸?fù)叮囑海南加強風(fēng)險防控體系建設(shè)，并就汲取海南歷史上三次“大起大落”教訓(xùn)、防范化解風(fēng)險作出一系列重要指示批示，這為我們統(tǒng)籌各項工作提供了重要遵循。

　　近年來，省委始終堅持底線思維，堅定不移推進防范化解重大風(fēng)險工作。比如，在房地產(chǎn)風(fēng)險防控方面，我們以壯士斷腕的決心調(diào)控房地產(chǎn)，制定出臺一系列措施，從2016年實行“兩個暫?！闭唛_始，到2018年實施全域限購，堅決遏制投機炒房，促進房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。在貨物貿(mào)易風(fēng)險防控方面，制定實施《海南省反走私暫行條例》，加快推進省大數(shù)據(jù)管理局和數(shù)據(jù)大廳、社會管理信息化平臺建設(shè)，構(gòu)筑起近海、岸線、島內(nèi)三道堅固防線，對各類走私活動形成強大威懾。在生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防控方面，堅持所有新上項目都不允許對生態(tài)環(huán)境造成增量壓力的原則，確保生態(tài)環(huán)境只能更好、不能變差。在社會治理風(fēng)險防控方面，鐵拳禁毒禁賭，深入開展掃黑除惡專項斗爭，確保社會和諧穩(wěn)定。

　　隨著自貿(mào)港建設(shè)深入推進，開放水平逐步提高，不確定不穩(wěn)定因素不斷增加，風(fēng)險和挑戰(zhàn)將更加嚴峻。這些風(fēng)險如果管不住、管不好，就容易出現(xiàn)干擾、阻礙和遲滯全面深化改革開放的事情，甚至可能犯方向性錯誤。為此，建議稿提出要提升防范和化解各種風(fēng)險的治理能力，重點做好貿(mào)易、稅收、金融、數(shù)據(jù)流動、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域風(fēng)險防控，確保不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險。

　?。ㄆ撸╆P(guān)于堅持系統(tǒng)觀念。習(xí)近平總書記在黨的十九屆五中全會重要講話中強調(diào)，系統(tǒng)觀念是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法；我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，經(jīng)濟社會發(fā)展中矛盾錯綜復(fù)雜，必須從系統(tǒng)觀念出發(fā)加以謀劃和解決，全面協(xié)調(diào)推動各領(lǐng)域工作和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。自貿(mào)港建設(shè)面臨的復(fù)雜程度、敏感程度、艱苦程度不亞于改革開放之初，必須堅持系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進，堅決打破零敲碎打的調(diào)整和碎片化的小修小補，堅決打破部門間、區(qū)域間的壁壘，堅決打破系統(tǒng)條塊的限制，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。

　　建議稿突出前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，把系統(tǒng)觀念貫穿全文始終，強調(diào)把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，初步建立自貿(mào)港政策制度體系，破除妨礙生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務(wù)流通的體制機制障礙；強調(diào)堅持“全省一盤棋、全島同城化”，建立更加有效的區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展新機制；強調(diào)打造一流營商環(huán)境，堅持五級書記抓優(yōu)化營商環(huán)境工作，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、各方參與、社會監(jiān)督的工作機制；強調(diào)深化大部門制改革，將職能相近部門、業(yè)務(wù)范圍趨同的事項相對集中。

　　同志們！審議通過“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標建議，是這次全會的主要任務(wù)。做好這項工作，對指導(dǎo)“十四五”規(guī)劃《綱要》編制，引領(lǐng)“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展具有十分重要的意義。大家要認真思考、深入討論，提出建設(shè)性意見和建議，制定出一份高水平的規(guī)劃建議。讓我們同心協(xié)力、集思廣益，共同把這次全會開好！