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端午小長假期間，外出旅游的人數(shù)增加，景區(qū)門票價格又一次受到關注。據(jù)不完全統(tǒng)計，今年以來，至少有7地超過20家景區(qū)紛紛表示漲價。其中不乏公開違規(guī)漲價，有景區(qū)為了規(guī)避監(jiān)管則實行“打包加價”。

在多地景區(qū)票價不斷上漲的同時，一些地方的門票收入流向不夠透明，有些并沒有完全反哺于景區(qū)的維護和建設，有的被用于與景區(qū)沒有直接關系的政府工程，甚至支付當?shù)匕l(fā)展旅游業(yè)的廣告費。

多地景區(qū)違規(guī)漲價，有些“超標”幅度高達40%

根據(jù)國家發(fā)改委2007年發(fā)布的《關于進一步做好當前游覽參觀點門票價格管理工作的通知》，門票價格在50元以下的，一次提價幅度不得超過原票價的35%;50元至100元的，一次提價幅度不得超過原票價的30%;100元至200元的，一次提價幅度不得超過原票價的25%;200元以上的，一次提價幅度不得超過原票價的15%。

今年以來，福建清源山、南京莫愁湖等7地近20家景區(qū)均提高了門票價格。根據(jù)甘肅省發(fā)改委近期做出的正式批復，從今年10月10日起，麥積山風景區(qū)的門票價格將從70元上調(diào)至旺季110元，上漲達57%。

除了直接超標漲價，有些景區(qū)通過“打包加價”等方式變相漲價。根據(jù)甘肅省發(fā)改委的批復，今年7月21日開始，莫高窟的旺季門票價格將從160元上漲為200元。然而記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，從5月8日起，原本游客可以自行選擇的門票價格為60元的“數(shù)字展示中心”游覽項目，被“打包”進莫高窟統(tǒng)一門票，令實際門票價格上漲至220元。據(jù)景區(qū)客服人員介紹，7月21日起，莫高窟門票價格將進一步提高到260元。此外，一些地方性小景區(qū)的違規(guī)漲價也在頻頻發(fā)生。

除了違規(guī)漲價，有些地方的門票提價時間不按照國家相關規(guī)定。旅游法第44條規(guī)定，景區(qū)提高門票價格應當提前6個月公布。而秦皇島市在今年3月召開聽證會后，于4月1日起就“火速”提價，將原本旺季30元、淡季10元的長壽山和五佛山森林公園景區(qū)“打包”為旺季80元、淡季40元的長壽山·五佛山森林公園景區(qū)。

景區(qū)“成本壓力說”成立嗎?

近年來，每逢景區(qū)票價調(diào)漲，相關地方部門便往往以“成本壓力”為由。但從公布門票業(yè)務的上市公司財務數(shù)據(jù)看，門票業(yè)務的收益十分可觀。比如，2014年峨眉山A的游山門票業(yè)務毛利率達43%，以門票收入為主的大連圣亞的毛利率達到55%，同樣以門票收入為主的宋城演藝旗下的杭州宋城景區(qū)毛利率更是超過了75%。

大筆的門票收入去哪兒了?據(jù)峨眉山A的年報披露，游山門票扣除各項稅費后的50%左右要上繳峨眉山管委會，此外還需從門票總收入中提取1.5%和3.5%作為“景區(qū)新農(nóng)村建設資金”和“景區(qū)專項資金”，其余的才計入景區(qū)門票收入。

我國還沒有專門的就門票收入使用范圍進行約定的法規(guī)性文件，只有少數(shù)地方性法規(guī)對此作了簡單規(guī)定。比如，2011年頒布的《湖南省風景名勝區(qū)條例》規(guī)定，風景名勝區(qū)的門票收入和風景名勝資源有償使用費應當專門用于風景名勝區(qū)保護管理以及對風景名勝區(qū)內(nèi)財產(chǎn)的所有權人、使用權人造成的損失進行補償。

在實際中，門票收入是否主要用于風景名勝的保護和必要的損失補償了呢?以湖南張家界景區(qū)公布的數(shù)據(jù)為例，在武陵源核心景區(qū)180元的門票中，除了36.5元的“資源有償使用費”，市、區(qū)、國家森林公園管理處三級單位要提取共計51元的“基礎設施建設費”，真正用于景區(qū)的“運營維護成本”僅71元，占比不到40%。此外，市區(qū)處三級單位還提取了8元的“價格調(diào)節(jié)基金”?？傆嫿唤o政府部門的費用超過了票價的一半。

在安徽九華山風景區(qū)，九華鄉(xiāng)和九華鎮(zhèn)的民生工程建設資金也要從景區(qū)門票收入中“擠出來”。安徽某5A級景區(qū)相關負責人透露，作為自收自支的事業(yè)單位，“景區(qū)管委會每年需要多少經(jīng)費便從下轄景區(qū)拿多少，有時并沒有固定比例”。

除政府部門外，相關企業(yè)也會從門票當中“抽成”。比如，張家界旅游開發(fā)股份有限公司和峪園公路建設有限公司還要分別從張家界的門票中提取2.5元的索張公路建設費和7元的峪園公路建設費，這兩條道路并非景區(qū)內(nèi)部道路。省澧水公司還要抽走2元的“防洪水利建設費”。

以“發(fā)展旅游經(jīng)濟”為名，一些地方還將巨額廣告費用攤到游客身上。廣東省韶關市物價局發(fā)布的《關于調(diào)整丹霞山景區(qū)門票價格的聽證報告》顯示，自2010年成功申遺后，丹霞山景區(qū)共投入1551萬元宣傳經(jīng)費，這筆宣傳經(jīng)費也成為調(diào)價的理由之一。

景區(qū)門票應“取之有理，用之有道”，多渠道曬賬本

2014年8月發(fā)布的《國務院關于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》指出，利用風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、文物保護單位等公共資源建設的景區(qū)門票等項目要實行政府定價或者政府指導價，體現(xiàn)公益性，嚴格控制價格上漲。而針對景區(qū)違規(guī)上調(diào)門票價格等行為，國家和地方發(fā)改委也曾多次發(fā)文規(guī)范并組織專項行動強化監(jiān)管。

中國社會科學院旅游研究中心研究指出，我國大部分5A級景區(qū)都依托于自然和文化遺產(chǎn)，且由地方政府主導，這類景區(qū)作為準公共產(chǎn)品，卻沒有統(tǒng)一、明確、完善的價格管理制度，定價機制也不甚完善。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，盡管不少景區(qū)在漲價前都舉辦“聽證會”，卻往往淪為“漲價會”，甚至多提議的漲價幅度就已經(jīng)大幅超標。

北京聯(lián)合大學教授竇群認為，多地景區(qū)頻繁漲價甚至違規(guī)漲價的重要原因，在于掌握了景區(qū)定價權的地方政府的收入沖動?！霸诘胤秸劾?，景區(qū)門票收入雖不算多，但卻是真金白銀。就像‘印鈔機’，每天都有進賬。”

在用友公司首席會計專家馬靖昊看來，景區(qū)門票相當于公益性的“征稅”，應當“取之有理，用之有道”。然而，一些地方政府將門票收入上收之后，卻往往不再反哺景區(qū)建設，景區(qū)不得不通過持續(xù)漲價來彌補運營成本。

中國社科院旅游研究中心主任宋瑞認為，我國景區(qū)門票價格構成信息缺失，漲價依據(jù)也不向公眾公開，門票當中是否“打包”了灰色費用，外界不得而知?！拔磥響獌?yōu)化景區(qū)聽證會機制，多渠道公開公益屬性的景區(qū)賬本，接受公眾監(jiān)督，保障消費者的知情權和決定權?！?/p>

專家建議，還亟須制定規(guī)范，明確景區(qū)門票收入的使用方式，避免公共景區(qū)淪為地方政府的“小金庫”。中國旅游研究院研究員戰(zhàn)冬梅認為，對于景區(qū)頻繁違規(guī)漲價問題，地方價格監(jiān)管部門還應切實承擔起責任，嚴格依法辦事，對于失職、瀆職的監(jiān)管部門也應進行相應的處罰。