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2月21日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》（即2021年中央一號(hào)文件）正式發(fā)布，這是21世紀(jì)以來第18個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號(hào)文件。文件指出，民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。要堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，把全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項(xiàng)重大任務(wù)，舉全黨全社會(huì)之力加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，讓廣大農(nóng)民過上更加美好的生活。

鳳凰網(wǎng)旅游邀請(qǐng)多位旅游行業(yè)專家來共同解讀2021年中央一號(hào)文件中有哪些關(guān)于文旅產(chǎn)業(yè)的政策風(fēng)向和利好信息，并對(duì)文件中提到的鄉(xiāng)村旅游相關(guān)重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行了梳理。

縱觀歷年的中央一號(hào)文件，通常有大段篇幅提出文化及旅游產(chǎn)業(yè)的政策，而在今年的中央一號(hào)文件中搜索文旅相關(guān)關(guān)鍵詞，卻顯得低調(diào)了許多。

2017年中央一號(hào)文件，提出大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村各類物質(zhì)與非物質(zhì)資源富集的獨(dú)特優(yōu)勢(shì),利用“旅游+”、“生態(tài)+”等模式,推進(jìn)農(nóng)業(yè)、林業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合。

2018年中央一號(hào)文件，提出實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，建設(shè)一批設(shè)施完備、功能多樣的休閑觀光園區(qū)、森林人家、康養(yǎng)基地、鄉(xiāng)村民宿、特色小鎮(zhèn)，加快發(fā)展森林草原旅游、河湖濕地觀光、冰雪海上運(yùn)動(dòng)、野生動(dòng)物馴養(yǎng)觀賞等產(chǎn)業(yè)，積極開發(fā)觀光農(nóng)業(yè)、游憩休閑、健康養(yǎng)生、生態(tài)教育等服務(wù)，創(chuàng)建一批特色生態(tài)旅游示范村鎮(zhèn)和精品線路，打造綠色生態(tài)環(huán)保的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈。

2019年中央一號(hào)文件，提出大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、財(cái)政貼息、設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金等方式扶持休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展，將農(nóng)村人居環(huán)境整治與發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游有機(jī)結(jié)合，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，建設(shè)一批森林鄉(xiāng)村，保護(hù)古樹名木，開展?jié)竦厣鷳B(tài)效益補(bǔ)償和退耕還濕，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，發(fā)展休閑旅游、餐飲民宿、文化體驗(yàn)等鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善衛(wèi)生、交通、信息、郵政等公共服務(wù)設(shè)施。

2020年中央一號(hào)文件，提出保護(hù)好歷史文化名鎮(zhèn)（村）、傳統(tǒng)村落、民族村寨、傳統(tǒng)建筑、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、古樹名木等；重點(diǎn)培育家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，通過訂單農(nóng)業(yè)、入股分紅、托管服務(wù)等方式，將小農(nóng)戶融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈；脫貧攻堅(jiān)收官，發(fā)展產(chǎn)業(yè)制止返貧；補(bǔ)齊“三農(nóng)”短板，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

但這并不代表旅游行業(yè)沒有突破點(diǎn)。

“他其實(shí)有很多不是就旅游說旅游的，我覺得反而更好?！敝袊?guó)旅游協(xié)會(huì)休閑度假分會(huì)秘書長(zhǎng)曾博偉教授表示，”文化和旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不可能脫離我們整個(gè)的鄉(xiāng)村振興背景、環(huán)境或者說它的政策體系的設(shè)置。整個(gè)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、體制改革等各方面在變化及深化的過程當(dāng)中，反而給文化旅游提供了更多的機(jī)遇，我們也可以解決一些深層次的問題?！?/p>

上海商學(xué)院酒店管理學(xué)院副教授鄒光勇認(rèn)為，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及扶貧助農(nóng)密不可分，是國(guó)家發(fā)展的重點(diǎn)，當(dāng)前城市和鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡，中央一號(hào)文件的發(fā)布有助于資本的下鄉(xiāng)和鄉(xiāng)村旅游更加協(xié)調(diào)發(fā)展。

北京第二外國(guó)語學(xué)院教授厲新建表示，如果直接從文字上看，此次一號(hào)文件中有關(guān)旅游的內(nèi)容不如前幾年一號(hào)文件多，但大家都很清楚，就鄉(xiāng)村旅游與鄉(xiāng)村振興的關(guān)系而言，一方面通過旅游發(fā)展可以有效帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興，另一方面，鄉(xiāng)村振興本身也將為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。因此，對(duì)于文旅企業(yè)來說，要關(guān)注的主要是，今年一號(hào)文件中有哪些內(nèi)容有助于解決以往限制、約束鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的問題，比如鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中對(duì)外交通的便利性問題，返鄉(xiāng)旅游創(chuàng)業(yè)的政策支持問題，鄉(xiāng)村的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的金融支持和人才保障問題等。從此次文件看，這些方面都會(huì)有新動(dòng)作。

文旅市場(chǎng)的繁榮離不開政策支持和要素保障。2021年中央一號(hào)文件中，關(guān)于文旅產(chǎn)業(yè)的政策風(fēng)向和利好信息，我們將從四個(gè)方面來重點(diǎn)解讀。

解決鄉(xiāng)村振興中的用地難問題

土地問題是鄉(xiāng)村問題的核心之一，是文化和旅游項(xiàng)目開發(fā)中不可或缺的內(nèi)容，是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展最基礎(chǔ)和最為重要的生產(chǎn)要素之一。

2021年中央一號(hào)文件指出“積極探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度。完善盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地政策，實(shí)行負(fù)面清單管理，優(yōu)先保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)用地。根據(jù)鄉(xiāng)村休閑觀光等產(chǎn)業(yè)分散布局的實(shí)際需要，探索靈活多樣的供地新方式。加強(qiáng)宅基地管理，穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置有效實(shí)現(xiàn)形式。”

厲新建教授認(rèn)為，這些內(nèi)容對(duì)于鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目落地，包括推動(dòng)鄉(xiāng)村民宿的穩(wěn)定、持續(xù)、深化發(fā)展都具有積極意義。鄉(xiāng)村致富最重要的一條就是發(fā)展旅游，包括發(fā)展民宿，而前提就是宅基地政策的改革創(chuàng)新。鄉(xiāng)村振興的土地保障前提是土地能生財(cái)，如果不能生財(cái)土地作為保障地保命地的意義就不成立；如果宅基地不能創(chuàng)新突破，那就意味著宅基地不能增殖，就不能為鄉(xiāng)村居民的財(cái)產(chǎn)性收入、要素性收入創(chuàng)造條件。

此前，全國(guó)已經(jīng)有部分地區(qū)開始探索旅游用地的創(chuàng)新對(duì)策，例如通過由“塊狀供地”轉(zhuǎn)為“點(diǎn)狀供地” 解決鄉(xiāng)村旅游用地的根本痛點(diǎn)?！包c(diǎn)狀用地” 一方面使企業(yè)獲取土地成本降低，能有效減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，另一方面讓政府管控能力加強(qiáng)，能最大化避免土地指標(biāo)的浪費(fèi)，并便于對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的產(chǎn)品和體驗(yàn)品質(zhì)加以整體把控。在該政策的推行下，成功造就了浙江莫干山裸心谷、重慶武隆歸原小鎮(zhèn)等一批優(yōu)秀的鄉(xiāng)村旅游休閑項(xiàng)目。

此次一號(hào)文件中更加明確提出“根據(jù)鄉(xiāng)村休閑觀光的產(chǎn)業(yè)分散布局的實(shí)際需要，探索靈活多樣的供地新方式?！睂?duì)于文旅企業(yè)來講無疑是一個(gè)非常好的機(jī)遇，相信在未來還會(huì)有更多的用地改革探索。

在政策引導(dǎo)下，地方政府和文旅企業(yè)共同去攻堅(jiān)克難，把一些真正制約鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)政策性、制度性的一些障礙破除掉，是有利于我們持續(xù)的發(fā)展的一個(gè)重要因素?！霸谡麄€(gè)大的一個(gè)變化當(dāng)中，我們的文化旅游可以更多的去參與進(jìn)去，而在大的改革當(dāng)中去找自己的空間，可能比自己關(guān)起門來改革更好“，曾博偉教授說道。

這并不意味著讓文旅企業(yè)盲目跟風(fēng)置業(yè)，一號(hào)文件中指出”統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，科學(xué)劃定各類空間管控邊界，嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制。采取“長(zhǎng)牙齒”的措施，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地和違背自然規(guī)律綠化造林、挖湖造景，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，深入推進(jìn)農(nóng)村亂占耕地建房專項(xiàng)整治行動(dòng)，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”?！拔穆闷髽I(yè)尤其要注意這一點(diǎn)，保證文旅項(xiàng)目用地的合法性。

推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

2021年中央一號(hào)文件指出“構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品線路，完善配套設(shè)施。推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園和科技示范園區(qū)建設(shè)。”

如今的鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)由單一的農(nóng)家樂庭院經(jīng)濟(jì)形態(tài)發(fā)展為集鄉(xiāng)村藝術(shù)體驗(yàn)、鄉(xiāng)村休閑度假、鄉(xiāng)村商務(wù)洽談?dòng)谝惑w的多元形態(tài)，由單純的民風(fēng)民宿展示模式發(fā)展為集文化創(chuàng)意、野奢樂活、養(yǎng)生康體于一體的文創(chuàng)旅游模式。

曾博偉教授表示，過去的旅游線路核心多在旅游景區(qū)，以及再增加一點(diǎn)購(gòu)物的方式，但在鄉(xiāng)村旅游精品線路中，景區(qū)景點(diǎn)不再是最主要的載體，而轉(zhuǎn)向度假式的旅游體驗(yàn)，以精品酒店或民宿為核心，在周圍半徑一定的空間范圍內(nèi)發(fā)展更多的體驗(yàn)，如居民的社區(qū)活動(dòng)、鄉(xiāng)村非遺活動(dòng)，或者戶外的體育活動(dòng)等等。新的鄉(xiāng)村旅游精品線路不僅僅是線狀的，更是一種網(wǎng)狀的方式，這將大大提升消費(fèi)者旅游的體驗(yàn)感。

厲新建教授提出，此次文件進(jìn)一步提出了“精品線路”和“完善配套設(shè)施”的要求，這是一個(gè)很好的優(yōu)化和提高。一方面，這有助于整合現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，更好帶動(dòng)發(fā)展，因?yàn)樵卩l(xiāng)村旅游發(fā)展的過程中，有些鄉(xiāng)村單體的吸引力可能并不特別突出，如果能夠通過精品線路的方式將鄰近區(qū)域的鄉(xiāng)村進(jìn)行串聯(lián)，則有助于提升這些鄉(xiāng)村進(jìn)入旅游消費(fèi)市場(chǎng)的機(jī)會(huì)，同時(shí)也有助于通過精品線路，那些具有標(biāo)志性吸引力的鄉(xiāng)村帶動(dòng)吸引力相對(duì)較弱的鄉(xiāng)村的發(fā)展，也有助于通過這樣的線路串聯(lián)，形成某些特定主題的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。另一方面，這將有助于通過配套設(shè)施的完善來推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，迎合旅游業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展的需要。比如鄉(xiāng)村徒步、自行車騎行、自駕旅游等線性旅游產(chǎn)品很受市場(chǎng)關(guān)注，但要滿足市場(chǎng)需求，可能需要設(shè)置租賃、導(dǎo)航、休憩、加油、住宿、餐飲等各種相關(guān)設(shè)施，甚至包括帶有簡(jiǎn)易淋浴設(shè)施的驛站。這些都需要通過配套優(yōu)化來提升路線性旅游產(chǎn)品的體驗(yàn)和吸引力。從這個(gè)角度看，精品的鄉(xiāng)村旅游線路可能應(yīng)該包括符合市場(chǎng)需求、廣受市場(chǎng)青睞、管理服務(wù)水平高、品牌形象突出、文化挖掘或生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制新、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益好、產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)和致富帶動(dòng)效果明顯等方面的要求。

傳統(tǒng)村落的利用和保護(hù)

此次2021年中央一號(hào)文件也指出“加強(qiáng)村莊風(fēng)貌引導(dǎo)，保護(hù)傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)。加大農(nóng)村地區(qū)文化遺產(chǎn)遺跡保護(hù)力度?！?/p>

曾博偉教授表示，傳統(tǒng)村落要注重活態(tài)保護(hù)，不僅僅是保護(hù)村落的的形狀和風(fēng)貌，而是要保留生活肌理、生活方式，但同時(shí)在衛(wèi)生設(shè)施等方面也要與時(shí)俱進(jìn)，這也同時(shí)推動(dòng)了農(nóng)村居民生活條件的改善。把保護(hù)和有效的利用有機(jī)結(jié)合起來，是未來很重要的方向，只有傳統(tǒng)村落有市場(chǎng)的價(jià)值，才會(huì)有保護(hù)的動(dòng)力，才會(huì)不僅僅是政府單方面的去投入，而是會(huì)有社會(huì)資本的參與。

在傳統(tǒng)村落的利用和保護(hù)方面，浙江松陽無疑是很好的范例，把田園、山水、村落作為一個(gè)有機(jī)整體開展規(guī)劃、保護(hù)和建設(shè)，一百多座格局完整且風(fēng)格各異的古村落在松陽的山水間交相輝映，縣城明清老街商肆綿延，民俗文化展演機(jī)制被復(fù)活，山居民宿、藝術(shù)創(chuàng)作、休閑度假等業(yè)態(tài)不斷興起。在剛剛過去的春節(jié)假期，松陽縣接待游客同比增長(zhǎng)441.6%、旅游收入同比增長(zhǎng)142.2%，在疫情防控常態(tài)化和倡導(dǎo)“就地過年”背景下，交出了驕人的成績(jī)單，也為更多鄉(xiāng)村目的地樹立了良好榜樣。

《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022）》曾經(jīng)指出，“歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、少數(shù)民族特色村寨、特色景觀旅游名村等自然歷史文化特色資源豐富的村莊，是彰顯和傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要載體”。

在厲新建教授看來，相較于城市，鄉(xiāng)村保有著更多的文化傳統(tǒng)和歷史傳承，“加大農(nóng)村地區(qū)文化遺產(chǎn)遺跡保護(hù)力度”，也是希望能夠守護(hù)在鄉(xiāng)村中一直延續(xù)下來的文化的根脈，在鄉(xiāng)愁記憶中發(fā)揮它應(yīng)有的價(jià)值。記住鄉(xiāng)愁也是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的重要原因。當(dāng)然，當(dāng)下鄉(xiāng)村最重要的任務(wù)和目標(biāo)還是發(fā)展、振興和現(xiàn)代化。千萬不要在鄉(xiāng)愁敘事中異化為讓城市越來越現(xiàn)代化，而由鄉(xiāng)村去保護(hù)我們的傳統(tǒng)和文化。這也是今天大力倡導(dǎo)發(fā)展鄉(xiāng)村休閑、鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村度假的重要原因。

鼓勵(lì)各方面人才參與鄉(xiāng)村振興

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游離不開人才支撐。

2021年中央一號(hào)文件還指出，“支持高校為鄉(xiāng)村振興提供智力服務(wù)。吸引城市各方面人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，參與鄉(xiāng)村振興和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。加強(qiáng)黨對(duì)鄉(xiāng)村人才工作的領(lǐng)導(dǎo)，將鄉(xiāng)村人才振興納入黨委人才工作總體部署，健全適合鄉(xiāng)村特點(diǎn)的人才培養(yǎng)機(jī)制，強(qiáng)化人才服務(wù)鄉(xiāng)村激勵(lì)約束。”

鄒光勇教授表示，鼓勵(lì)高校和鄉(xiāng)村合作，支持人才下鄉(xiāng)有利于精品旅游線路的盤活和營(yíng)銷資源整合。一號(hào)文件政策有利于扶持鄉(xiāng)村更好地自力更生、自我繁榮，更好地刺激解決鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的內(nèi)生性問題，有利于鄉(xiāng)村旅游的協(xié)調(diào)性發(fā)展。

資金扶持、政策制定、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、人才注入等做法，為后疫情時(shí)代背景下的行業(yè)發(fā)展帶來了很多思考，也為文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了新的可能。

*本文來源：鳳凰網(wǎng)旅游，原標(biāo)題：《 中央一號(hào)文件發(fā)布，鄉(xiāng)村旅游機(jī)會(huì)在哪兒？》。