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4月7日，發(fā)改委發(fā)布關(guān)于支持海南自由貿(mào)易港建設(shè)放寬市場準入若干特別措施的意見(發(fā)改體改〔2021〕479號)，按照《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》要求，為進一步支持海南打造具有中國特色的自由貿(mào)易港市場準入體系和市場環(huán)境，促進生產(chǎn)要素自由便利流動，加快培育國際比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，高質(zhì)量高標準建設(shè)自由貿(mào)易港，經(jīng)黨中央、國務院同意，現(xiàn)提出意見如下。

優(yōu)化準入環(huán)境開展鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展試點。選取海南省部分地區(qū)，共享應用農(nóng)村不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)，以市域或縣域為單位開展鄉(xiāng)村旅游市場準入試點，有關(guān)地方人民政府組織對試點地區(qū)所轄適合開展鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村進行整體評估，堅持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有，按照市場化原則，組建鄉(xiāng)村旅游資產(chǎn)運營公司。在平等協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，支持適合開展民宿、農(nóng)家樂等鄉(xiāng)村旅游業(yè)務的資產(chǎn)以長期租賃、聯(lián)營、入股等合法合規(guī)方式，與運營公司開展合作，積極推動閑置農(nóng)房和宅基地發(fā)展民宿和農(nóng)家樂，將民宿和農(nóng)家樂納入相關(guān)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)一考慮，注重與周邊產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村建設(shè)互動協(xié)調(diào)、配套發(fā)展。海南省統(tǒng)一農(nóng)家樂服務質(zhì)量標準，統(tǒng)一民宿服務標準，鄉(xiāng)村民宿主管部門統(tǒng)一規(guī)劃信息管理平臺、統(tǒng)一能力評估和運營監(jiān)管。切實維護農(nóng)民利益，堅決杜絕把鄉(xiāng)村變景區(qū)的“一刀切”整體開發(fā)模式，充分考慮投資方、運營方、集體經(jīng)濟組織、農(nóng)戶等多方利益，因地制宜制定試點具體方案，支持集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶以租金、參與經(jīng)營、分紅等多種形式獲得收益。鼓勵各類金融機構(gòu)按照市場化原則，為符合條件的運營公司提供金融支持，全面提升鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)，增加農(nóng)民收入。鼓勵保險機構(gòu)開發(fā)財產(chǎn)保險產(chǎn)品，為鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)提供風險保障。引導銀行按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則加大對鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)支持力度，優(yōu)化業(yè)務流程，提高服務效率。（牽頭單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、文化和旅游部、國家發(fā)展改革委按職責分工負責；參加單位：自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、銀保監(jiān)會）

本意見所列措施由海南省會同各部門各單位具體實施，凡涉及調(diào)整現(xiàn)行法律或行政法規(guī)的，經(jīng)全國人大及其常委會或國務院統(tǒng)一授權(quán)后實施，各部門各單位要高度重視，按照職責分工，主動作為，積極支持，通力配合。海南省要充分發(fā)揮主體作用，加強組織領(lǐng)導，周密安排部署，推動工作取得實效。國家發(fā)展改革委、商務部會同有關(guān)部門加大協(xié)調(diào)力度，加強督促檢查，重大問題及時向黨中央、國務院請示報告。