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6月24日，云南省文旅廳發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)云南半山酒店建設(shè)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，《意見(jiàn)》提出，按照“國(guó)際化、高端化、特色化、智慧化”旅游發(fā)展要求，成線路布局一批具有精品酒店特色的半山酒店，引進(jìn)有情懷、有實(shí)力的企業(yè)和國(guó)際知名酒店管理公司參與投資建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理，積極培育一批高水平的本土酒店管理團(tuán)隊(duì)，創(chuàng)新投資模式，探索所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的運(yùn)營(yíng)模式，鼓勵(lì)連鎖化、品牌化、集團(tuán)化運(yùn)營(yíng)。2021年，力爭(zhēng)全省建成運(yùn)營(yíng)半山酒店60個(gè)以上，其中最美半山酒店力爭(zhēng)10個(gè)以上；到2025年，力爭(zhēng)全省建成運(yùn)營(yíng)半山酒店300個(gè)以上，其中最美半山酒店力爭(zhēng)60個(gè)以上。

《意見(jiàn)》提出，加大金融財(cái)政支持。列入省級(jí)重點(diǎn)半山酒店項(xiàng)目，優(yōu)先納入各類(lèi)涉旅資金支持范圍。對(duì)省級(jí)半山酒店建設(shè)項(xiàng)目的固定資產(chǎn)投資貸款（不含土地征轉(zhuǎn)費(fèi)），省級(jí)財(cái)政按不高于5％的實(shí)際貸款利率給予50%貼息支持，每個(gè)項(xiàng)目貼息期限最高不超過(guò)2年。每年在建成運(yùn)營(yíng)一年以上的省級(jí)半山酒店中，由文旅部門(mén)牽頭評(píng)選出一批最美半山酒店，對(duì)前10名最美半山酒店，省級(jí)財(cái)政每個(gè)給予500萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)補(bǔ)。

《意見(jiàn)》全文如下：

深入推進(jìn)“旅游革命”暨“一部手機(jī)游云南”工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于加快推進(jìn)云南半山酒店 建設(shè)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)

各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

大力推進(jìn)“云南半山酒店”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)半山酒店）建設(shè)，對(duì)構(gòu)建云南全新休閑度假旅游目的地和產(chǎn)品體系，促進(jìn)全省旅游服務(wù)模式升級(jí)和文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生具有重要意義。為加快推進(jìn)全省半山酒店建設(shè)工作，聚焦一個(gè)定位、四項(xiàng)原則、十大要素，提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記考察云南重要講話精神，全面落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，緊緊圍繞打造世界一流“三張牌”和萬(wàn)億級(jí)旅游文化業(yè)，深入實(shí)踐“云南只有一個(gè)景區(qū)，這個(gè)景區(qū)叫云南”全域旅游戰(zhàn)略，依托云南獨(dú)特的自然和人文優(yōu)勢(shì)資源，科學(xué)規(guī)劃、合理布局、因地制宜開(kāi)發(fā)建設(shè)一批融入自然、類(lèi)型多樣、特色鮮明、內(nèi)涵豐富、游客青睞的半山酒店，充分彰顯云南旅游文化資源市場(chǎng)價(jià)值，充分發(fā)揮旅游文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，促進(jìn)文旅融合發(fā)展，引領(lǐng)全省旅游文化業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，更好滿足游客對(duì)高品質(zhì)旅游產(chǎn)品日益增長(zhǎng)需求。

二、發(fā)展定位

半山酒店是充分展示云南優(yōu)美生態(tài)環(huán)境、獨(dú)特旅游資源，依托高品質(zhì)住宿產(chǎn)品，提供個(gè)性化、多樣化并具有深度體驗(yàn)感的“精品酒店＋”旅游目的地，是從觀光旅游向休閑度假旅游轉(zhuǎn)變后的文旅融合新型產(chǎn)品供給。打造藏在山間、隱沒(méi)林中、外觀古樸、內(nèi)部高端、設(shè)施現(xiàn)代、服務(wù)一流的精品酒店，突出自然、生態(tài)、小體量、低密度，建筑物與自然景觀融為一體，讓一棟棟酒店散落在云霧里、山水間、田園畔、花海中、茶山上，猶如一個(gè)個(gè)世外桃源、人間仙境，讓游客享受到終生難忘的入住體驗(yàn)。

三、基本原則

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，推動(dòng)綠色發(fā)展。堅(jiān)持人與自然和諧共生，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，選址應(yīng)避開(kāi)重點(diǎn)（重要）生態(tài)功能區(qū)、永久基本農(nóng)田等區(qū)域。依法依規(guī)履行環(huán)境影響評(píng)價(jià)程序，嚴(yán)禁破壞生態(tài)環(huán)境。通過(guò)半山酒店建設(shè)，探索出一條旅游開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境和諧共生的發(fā)展路子，解決傳統(tǒng)旅游資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)的矛盾沖突，切實(shí)踐行“兩山”理論，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)效益互促共贏。

堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，突出特色發(fā)展。堅(jiān)持因地制宜，依據(jù)資源稟賦和市場(chǎng)特點(diǎn)，圍繞半山酒店選址、規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)運(yùn)營(yíng)、宣傳推廣，積極吸引高水平規(guī)劃設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)和項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)主體參與。要將半山酒店建設(shè)納入各地“十四五”發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃、高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，確保高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、特色化發(fā)展。

加快文旅融合，創(chuàng)新產(chǎn)品供給。堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，按照“以文塑旅、以旅彰文”的發(fā)展思路，集中展示云南生態(tài)資源、旅游資源、民族風(fēng)情、人文環(huán)境，積極探索云南旅游資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)新路徑。深化旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求，加快新形勢(shì)下云南旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)。

鞏固脫貧成果，助推鄉(xiāng)村振興。堅(jiān)持把半山酒店作為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興銜接的有效抓手，遵循旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，立足當(dāng)?shù)芈糜钨Y源稟賦，通過(guò)加快半山酒店建設(shè)，引導(dǎo)區(qū)域產(chǎn)業(yè)要素流動(dòng)，加快推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共建共享。

四、工作目標(biāo)

按照“國(guó)際化、高端化、特色化、智慧化”旅游發(fā)展要求，成線路布局一批具有精品酒店特色的半山酒店，引進(jìn)有情懷、有實(shí)力的企業(yè)和國(guó)際知名酒店管理公司參與投資建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理，積極培育一批高水平的本土酒店管理團(tuán)隊(duì)，創(chuàng)新投資模式，探索所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的運(yùn)營(yíng)模式，鼓勵(lì)連鎖化、品牌化、集團(tuán)化運(yùn)營(yíng)。2021年，力爭(zhēng)全省建成運(yùn)營(yíng)半山酒店60個(gè)以上，其中最美半山酒店力爭(zhēng)10個(gè)以上；到2025年，力爭(zhēng)全省建成運(yùn)營(yíng)半山酒店300個(gè)以上，其中最美半山酒店力爭(zhēng)60個(gè)以上。

五、評(píng)價(jià)要素

半山酒店是具有云南特色的“精品酒店＋”旅游度假體驗(yàn)產(chǎn)品，應(yīng)滿足的要素有：

（一）景觀優(yōu)美。充分依托云南獨(dú)特的生態(tài)資源、人文環(huán)境、水文氣候、田園風(fēng)光等優(yōu)勢(shì)資源，強(qiáng)調(diào)景觀資源的原生性、強(qiáng)烈的視覺(jué)沖擊力和極具優(yōu)勢(shì)的生態(tài)價(jià)值。選址與周邊旅游資源有良好的空間聯(lián)系，與城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村距離適度，利于基礎(chǔ)設(shè)施配套和在地文化挖掘利用。

（二）融入自然。堅(jiān)持人與自然和諧共生，把握好尊重自然、融入自然的設(shè)計(jì)理念，因形就勢(shì)，藏在山間，隱沒(méi)林中。倡導(dǎo)具有建筑美學(xué)及順應(yīng)自然環(huán)境的景觀設(shè)計(jì)，堅(jiān)持低密度、低強(qiáng)度的開(kāi)發(fā)建設(shè)控制原則。鼓勵(lì)新技術(shù)、新材料、節(jié)能環(huán)保設(shè)施設(shè)備等應(yīng)用，最大限度減少對(duì)環(huán)境的影響。

（三）文化賦能。深度挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)文化內(nèi)涵，充分體現(xiàn)云南元素和在地文化，注重體驗(yàn)性文化旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)與運(yùn)營(yíng)，通過(guò)原創(chuàng)建筑設(shè)計(jì)和產(chǎn)品策劃，體現(xiàn)文化傳承創(chuàng)新，打造具有云南特質(zhì)旅游文化IP，講好云南故事，傳承好云南文化。

（四）彰顯人文。堅(jiān)持以游客為中心，充分考慮建筑功能和空間布局的合理性，確保每個(gè)居住單元（客房）具有良好的景觀視覺(jué)空間和較好的私密性，打造有溫度、有情懷的住宿體驗(yàn)產(chǎn)品，使之成為心靈驛站、情感歸宿，將以半山酒店為核心載體的旅行體驗(yàn)打造成具有云南特質(zhì)的生活方式，更好地詮釋全新的“云南旅游”。

（五）設(shè)計(jì)精良。綜合考慮酒店特色、地形地貌、資源稟賦、建筑組合與景觀形態(tài)，采用低密度或組團(tuán)式布局，提高休閑度假、主題體驗(yàn)、服務(wù)配套等旅游要素和設(shè)施要素整合度。建筑設(shè)計(jì)要符合“四化”高品質(zhì)設(shè)施和功能要求，單體建筑宜低不宜高，建筑體量宜小不宜大，在設(shè)計(jì)上不刻意追求奇特，鼓勵(lì)傳承地域建筑文化，體現(xiàn)地域元素與時(shí)代特征相融合，功能配置應(yīng)有別于傳統(tǒng)酒店，提供舒適居住體驗(yàn)、智慧化服務(wù)和應(yīng)用場(chǎng)景。強(qiáng)化以人為本的空間和功能布局、區(qū)域內(nèi)游覽動(dòng)線和功能區(qū)流線聯(lián)系設(shè)計(jì)，力求各功能區(qū)布局合理、配套充足、體驗(yàn)充分。

（六）體驗(yàn)獨(dú)特。充分考慮旅游資源及體驗(yàn)性產(chǎn)品的關(guān)聯(lián)性，策劃具有云南特色的新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新體驗(yàn)，瞄準(zhǔn)“高端化、訂制型”的客群需求。優(yōu)化企業(yè)營(yíng)收結(jié)構(gòu)，在確保高品質(zhì)住宿體驗(yàn)前提下，不斷提高“精品酒店＋”旅游產(chǎn)品消費(fèi)比重。

（七）設(shè)施現(xiàn)代。符合高品質(zhì)度假酒店要求，具備足夠的舒適度；倡導(dǎo)綠色化、智慧化建筑標(biāo)準(zhǔn)，完善智慧管理設(shè)施系統(tǒng)，充分保護(hù)客人安全和隱私，滿足客人對(duì)高品質(zhì)旅游生活的追求。

（八）服務(wù)一流。提供“管家式、全方位”高質(zhì)量、規(guī)范化、特色化服務(wù)，形成半山酒店特有的“一站式”度假旅游服務(wù)模式，滿足專(zhuān)業(yè)化、個(gè)性化、多樣化的服務(wù)需求。

（九）業(yè)態(tài)創(chuàng)新。堅(jiān)持因地制宜、突出特色，通過(guò)“產(chǎn)品＋服務(wù)”，策劃推出具有云南特色的康養(yǎng)度假、主題旅行、戶外運(yùn)動(dòng)、文化體驗(yàn)、休閑娛樂(lè)等體驗(yàn)型產(chǎn)品，形成完整旅游產(chǎn)業(yè)鏈，改變傳統(tǒng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中“以購(gòu)養(yǎng)游”的不合理運(yùn)營(yíng)模式。

（十）共享發(fā)展。加強(qiáng)在地培訓(xùn)，鼓勵(lì)群眾在家門(mén)口就業(yè)，積極培育一批高水平的本土運(yùn)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)和連鎖品牌。完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，積極促進(jìn)當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)、特色文化產(chǎn)品以及其他關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升當(dāng)?shù)毓卜?wù)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平，共享產(chǎn)業(yè)增值收益。突出對(duì)周邊旅游產(chǎn)品樣板和示范作用，促進(jìn)農(nóng)旅互動(dòng)、文旅互融，激發(fā)區(qū)域發(fā)展新動(dòng)能，形成聯(lián)動(dòng)、共享的新發(fā)展格局。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在大滇西旅游環(huán)線建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組框架下，成立省半山酒店建設(shè)推進(jìn)組，定期召開(kāi)會(huì)議，及時(shí)研究解決問(wèn)題，建立健全半山酒店有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，形成全省上下一盤(pán)棋、高位統(tǒng)籌推進(jìn)工作機(jī)制。各州、市人民政府要建立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)半山酒店建設(shè)的指導(dǎo)和推進(jìn)。省級(jí)有關(guān)部門(mén)要按照職能職責(zé)，在規(guī)劃、立項(xiàng)、用地、環(huán)評(píng)、融資等方面，加大對(duì)半山酒店項(xiàng)目建設(shè)的指導(dǎo)和支持。

（二）實(shí)施分級(jí)推進(jìn)。按照省級(jí)統(tǒng)籌、州市負(fù)責(zé)、縣市區(qū)抓落實(shí)的要求推動(dòng)半山酒店項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)擬列入的省級(jí)重點(diǎn)半山酒店項(xiàng)目，由州、市人民政府組織有關(guān)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目選址和規(guī)劃設(shè)計(jì)方案進(jìn)行初審，通過(guò)后報(bào)省半山酒店建設(shè)推進(jìn)組審查。省級(jí)成立半山酒店建設(shè)指導(dǎo)專(zhuān)家組，審查各地上報(bào)的半山酒店項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，提出技術(shù)審查意見(jiàn)和是否納入省級(jí)重點(diǎn)半山酒店項(xiàng)目的建議，并對(duì)省級(jí)半山酒店重點(diǎn)項(xiàng)目加大建設(shè)運(yùn)營(yíng)指導(dǎo)力度。其他半山酒店項(xiàng)目由州、市人民政府牽頭，實(shí)施跟蹤推進(jìn)。

（三）組織開(kāi)展評(píng)選。成立半山酒店評(píng)選專(zhuān)家組，制定評(píng)選規(guī)則，組織半山酒店和最美半山酒店評(píng)選，原則上半山酒店每半年、最美半山酒店每年度組織1次。由省半山酒店建設(shè)推進(jìn)組辦公室牽頭設(shè)計(jì)制作半山酒店、最美半山酒店牌匾或標(biāo)識(shí)，并對(duì)入選項(xiàng)目組織授牌。

（四）加大審批用地支持。對(duì)半山酒店項(xiàng)目，按照立項(xiàng)、用地、施工、驗(yàn)收4個(gè)階段，實(shí)行“一家牽頭、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”的審批工作流程，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批程序，壓縮審批時(shí)長(zhǎng)。對(duì)省級(jí)半山酒店重點(diǎn)項(xiàng)目，結(jié)合國(guó)家貧困地區(qū)用地支持、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等政策，優(yōu)先保障建設(shè)用地需求，優(yōu)先安排建設(shè)用地指標(biāo)；用好點(diǎn)供用地政策，支持項(xiàng)目按“建多少、轉(zhuǎn)多少、供多少”的原則，“整合批次”，依法依規(guī)辦理土地征收、轉(zhuǎn)用和供應(yīng)手續(xù)；位于城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界以外并符合“約束指標(biāo)＋分區(qū)準(zhǔn)入”的項(xiàng)目，鼓勵(lì)利用林地、農(nóng)村建設(shè)用地、荒地等非國(guó)有建設(shè)用地。

（五）加大金融財(cái)政支持。列入省級(jí)重點(diǎn)半山酒店項(xiàng)目，優(yōu)先納入各類(lèi)涉旅資金支持范圍。對(duì)省級(jí)半山酒店建設(shè)項(xiàng)目的固定資產(chǎn)投資貸款（不含土地征轉(zhuǎn)費(fèi)），省級(jí)財(cái)政按不高于5％的實(shí)際貸款利率給予50%貼息支持，每個(gè)項(xiàng)目貼息期限最高不超過(guò)2年。每年在建成運(yùn)營(yíng)一年以上的省級(jí)半山酒店中，由文旅部門(mén)牽頭評(píng)選出一批最美半山酒店，對(duì)前10名最美半山酒店，省級(jí)財(cái)政每個(gè)給予500萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)補(bǔ)。

（六）加大示范推廣。各地、有關(guān)部門(mén)要積極整合各類(lèi)宣傳資源，加大對(duì)半山酒店項(xiàng)目的營(yíng)銷(xiāo)推廣。通過(guò)多形式多渠道加強(qiáng)半山酒店項(xiàng)目建設(shè)宣傳，吸引更多社會(huì)資本參與建設(shè)運(yùn)營(yíng)，形成有利于半山酒店建設(shè)發(fā)展的輿論氛圍和環(huán)境。要結(jié)合半山酒店建設(shè)推廣需要，積極開(kāi)展建設(shè)與運(yùn)營(yíng)模式試點(diǎn)示范，認(rèn)真總結(jié)示范項(xiàng)目成功做法，形成可復(fù)制、可推廣的半山酒店建設(shè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

（七）強(qiáng)化協(xié)同配合。省級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、文化和旅游、林草等部門(mén)，要依托省半山酒店建設(shè)推進(jìn)組工作會(huì)議制度，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同配合，強(qiáng)化對(duì)各地的指導(dǎo)與支持，及時(shí)總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)和有效做法。發(fā)展改革、公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、應(yīng)急管理、林草、消防等部門(mén)，要從規(guī)劃、建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)、用地、環(huán)境保護(hù)、交通標(biāo)識(shí)、消防安全等方面為建設(shè)運(yùn)營(yíng)創(chuàng)造有利條件。財(cái)政、地方金融監(jiān)管、銀保監(jiān)等部門(mén)，要加大金融創(chuàng)新和支持，強(qiáng)化金融服務(wù)與保障，增強(qiáng)社會(huì)資本信心，吸引社會(huì)資本進(jìn)入。其他有關(guān)部門(mén)要按照各自職責(zé)分工，做好協(xié)同配合和支持工作。