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云南:到2025年力爭建成運營超300個半山酒店

文旅惠報 本文作者:執(zhí)惠 2021-06-25
2021年,力爭全省建成運營半山酒店60個以上。

6月24日,云南省文旅廳發(fā)布《關(guān)于加快推進云南半山酒店建設(shè)工作的指導(dǎo)意見》,《意見》提出,按照“國際化、高端化、特色化、智慧化”旅游發(fā)展要求,成線路布局一批具有精品酒店特色的半山酒店,引進有情懷、有實力的企業(yè)和國際知名酒店管理公司參與投資建設(shè)、運營管理,積極培育一批高水平的本土酒店管理團隊,創(chuàng)新投資模式,探索所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)分離的運營模式,鼓勵連鎖化、品牌化、集團化運營。2021年,力爭全省建成運營半山酒店60個以上,其中最美半山酒店力爭10個以上;到2025年,力爭全省建成運營半山酒店300個以上,其中最美半山酒店力爭60個以上。

《意見》提出,加大金融財政支持。列入省級重點半山酒店項目,優(yōu)先納入各類涉旅資金支持范圍。對省級半山酒店建設(shè)項目的固定資產(chǎn)投資貸款(不含土地征轉(zhuǎn)費),省級財政按不高于5%的實際貸款利率給予50%貼息支持,每個項目貼息期限最高不超過2年。每年在建成運營一年以上的省級半山酒店中,由文旅部門牽頭評選出一批最美半山酒店,對前10名最美半山酒店,省級財政每個給予500萬元的一次性獎補。

《意見》全文如下:

深入推進“旅游革命”暨“一部手機游云南”工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于加快推進云南半山酒店 建設(shè)工作的指導(dǎo)意見

各州、市人民政府,省直各委、辦、廳、局:

大力推進“云南半山酒店”(以下簡稱半山酒店)建設(shè),對構(gòu)建云南全新休閑度假旅游目的地和產(chǎn)品體系,促進全省旅游服務(wù)模式升級和文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生具有重要意義。為加快推進全省半山酒店建設(shè)工作,聚焦一個定位、四項原則、十大要素,提出以下指導(dǎo)意見。

一、指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神,全面落實習(xí)近平生態(tài)文明思想,踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念,緊緊圍繞打造世界一流“三張牌”和萬億級旅游文化業(yè),深入實踐“云南只有一個景區(qū),這個景區(qū)叫云南”全域旅游戰(zhàn)略,依托云南獨特的自然和人文優(yōu)勢資源,科學(xué)規(guī)劃、合理布局、因地制宜開發(fā)建設(shè)一批融入自然、類型多樣、特色鮮明、內(nèi)涵豐富、游客青睞的半山酒店,充分彰顯云南旅游文化資源市場價值,充分發(fā)揮旅游文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力,促進文旅融合發(fā)展,引領(lǐng)全省旅游文化業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,更好滿足游客對高品質(zhì)旅游產(chǎn)品日益增長需求。

二、發(fā)展定位

半山酒店是充分展示云南優(yōu)美生態(tài)環(huán)境、獨特旅游資源,依托高品質(zhì)住宿產(chǎn)品,提供個性化、多樣化并具有深度體驗感的“精品酒店+”旅游目的地,是從觀光旅游向休閑度假旅游轉(zhuǎn)變后的文旅融合新型產(chǎn)品供給。打造藏在山間、隱沒林中、外觀古樸、內(nèi)部高端、設(shè)施現(xiàn)代、服務(wù)一流的精品酒店,突出自然、生態(tài)、小體量、低密度,建筑物與自然景觀融為一體,讓一棟棟酒店散落在云霧里、山水間、田園畔、花海中、茶山上,猶如一個個世外桃源、人間仙境,讓游客享受到終生難忘的入住體驗。

三、基本原則

堅持生態(tài)優(yōu)先,推動綠色發(fā)展。堅持人與自然和諧共生,嚴守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線,選址應(yīng)避開重點(重要)生態(tài)功能區(qū)、永久基本農(nóng)田等區(qū)域。依法依規(guī)履行環(huán)境影響評價程序,嚴禁破壞生態(tài)環(huán)境。通過半山酒店建設(shè),探索出一條旅游開發(fā)與生態(tài)環(huán)境和諧共生的發(fā)展路子,解決傳統(tǒng)旅游資源開發(fā)與環(huán)境保護的矛盾沖突,切實踐行“兩山”理論,實現(xiàn)環(huán)境保護、經(jīng)濟發(fā)展和社會效益互促共贏。

堅持規(guī)劃引領(lǐng),突出特色發(fā)展。堅持因地制宜,依據(jù)資源稟賦和市場特點,圍繞半山酒店選址、規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)運營、宣傳推廣,積極吸引高水平規(guī)劃設(shè)計團隊和項目建設(shè)運營主體參與。要將半山酒店建設(shè)納入各地“十四五”發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、高質(zhì)量發(fā)展行動計劃,確保高標準建設(shè)、特色化發(fā)展。

加快文旅融合,創(chuàng)新產(chǎn)品供給。堅持創(chuàng)新引領(lǐng),按照“以文塑旅、以旅彰文”的發(fā)展思路,集中展示云南生態(tài)資源、旅游資源、民族風(fēng)情、人文環(huán)境,積極探索云南旅游資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢新路徑。深化旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,堅持需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求,加快新形勢下云南旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級。

鞏固脫貧成果,助推鄉(xiāng)村振興。堅持把半山酒店作為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興銜接的有效抓手,遵循旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律,立足當(dāng)?shù)芈糜钨Y源稟賦,通過加快半山酒店建設(shè),引導(dǎo)區(qū)域產(chǎn)業(yè)要素流動,加快推動鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展,優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局,加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展,實現(xiàn)共建共享。

四、工作目標

按照“國際化、高端化、特色化、智慧化”旅游發(fā)展要求,成線路布局一批具有精品酒店特色的半山酒店,引進有情懷、有實力的企業(yè)和國際知名酒店管理公司參與投資建設(shè)、運營管理,積極培育一批高水平的本土酒店管理團隊,創(chuàng)新投資模式,探索所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)分離的運營模式,鼓勵連鎖化、品牌化、集團化運營。2021年,力爭全省建成運營半山酒店60個以上,其中最美半山酒店力爭10個以上;到2025年,力爭全省建成運營半山酒店300個以上,其中最美半山酒店力爭60個以上。

五、評價要素

半山酒店是具有云南特色的“精品酒店+”旅游度假體驗產(chǎn)品,應(yīng)滿足的要素有:

(一)景觀優(yōu)美。充分依托云南獨特的生態(tài)資源、人文環(huán)境、水文氣候、田園風(fēng)光等優(yōu)勢資源,強調(diào)景觀資源的原生性、強烈的視覺沖擊力和極具優(yōu)勢的生態(tài)價值。選址與周邊旅游資源有良好的空間聯(lián)系,與城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村距離適度,利于基礎(chǔ)設(shè)施配套和在地文化挖掘利用。

(二)融入自然。堅持人與自然和諧共生,把握好尊重自然、融入自然的設(shè)計理念,因形就勢,藏在山間,隱沒林中。倡導(dǎo)具有建筑美學(xué)及順應(yīng)自然環(huán)境的景觀設(shè)計,堅持低密度、低強度的開發(fā)建設(shè)控制原則。鼓勵新技術(shù)、新材料、節(jié)能環(huán)保設(shè)施設(shè)備等應(yīng)用,最大限度減少對環(huán)境的影響。

(三)文化賦能。深度挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)文化內(nèi)涵,充分體現(xiàn)云南元素和在地文化,注重體驗性文化旅游產(chǎn)品設(shè)計與運營,通過原創(chuàng)建筑設(shè)計和產(chǎn)品策劃,體現(xiàn)文化傳承創(chuàng)新,打造具有云南特質(zhì)旅游文化IP,講好云南故事,傳承好云南文化。

(四)彰顯人文。堅持以游客為中心,充分考慮建筑功能和空間布局的合理性,確保每個居住單元(客房)具有良好的景觀視覺空間和較好的私密性,打造有溫度、有情懷的住宿體驗產(chǎn)品,使之成為心靈驛站、情感歸宿,將以半山酒店為核心載體的旅行體驗打造成具有云南特質(zhì)的生活方式,更好地詮釋全新的“云南旅游”。

(五)設(shè)計精良。綜合考慮酒店特色、地形地貌、資源稟賦、建筑組合與景觀形態(tài),采用低密度或組團式布局,提高休閑度假、主題體驗、服務(wù)配套等旅游要素和設(shè)施要素整合度。建筑設(shè)計要符合“四化”高品質(zhì)設(shè)施和功能要求,單體建筑宜低不宜高,建筑體量宜小不宜大,在設(shè)計上不刻意追求奇特,鼓勵傳承地域建筑文化,體現(xiàn)地域元素與時代特征相融合,功能配置應(yīng)有別于傳統(tǒng)酒店,提供舒適居住體驗、智慧化服務(wù)和應(yīng)用場景。強化以人為本的空間和功能布局、區(qū)域內(nèi)游覽動線和功能區(qū)流線聯(lián)系設(shè)計,力求各功能區(qū)布局合理、配套充足、體驗充分。

(六)體驗獨特。充分考慮旅游資源及體驗性產(chǎn)品的關(guān)聯(lián)性,策劃具有云南特色的新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新體驗,瞄準“高端化、訂制型”的客群需求。優(yōu)化企業(yè)營收結(jié)構(gòu),在確保高品質(zhì)住宿體驗前提下,不斷提高“精品酒店+”旅游產(chǎn)品消費比重。

(七)設(shè)施現(xiàn)代。符合高品質(zhì)度假酒店要求,具備足夠的舒適度;倡導(dǎo)綠色化、智慧化建筑標準,完善智慧管理設(shè)施系統(tǒng),充分保護客人安全和隱私,滿足客人對高品質(zhì)旅游生活的追求。

(八)服務(wù)一流。提供“管家式、全方位”高質(zhì)量、規(guī)范化、特色化服務(wù),形成半山酒店特有的“一站式”度假旅游服務(wù)模式,滿足專業(yè)化、個性化、多樣化的服務(wù)需求。

(九)業(yè)態(tài)創(chuàng)新。堅持因地制宜、突出特色,通過“產(chǎn)品+服務(wù)”,策劃推出具有云南特色的康養(yǎng)度假、主題旅行、戶外運動、文化體驗、休閑娛樂等體驗型產(chǎn)品,形成完整旅游產(chǎn)業(yè)鏈,改變傳統(tǒng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中“以購養(yǎng)游”的不合理運營模式。

(十)共享發(fā)展。加強在地培訓(xùn),鼓勵群眾在家門口就業(yè),積極培育一批高水平的本土運營管理團隊和連鎖品牌。完善利益聯(lián)結(jié)機制,積極促進當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)、特色文化產(chǎn)品以及其他關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,提升當(dāng)?shù)毓卜?wù)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平,共享產(chǎn)業(yè)增值收益。突出對周邊旅游產(chǎn)品樣板和示范作用,促進農(nóng)旅互動、文旅互融,激發(fā)區(qū)域發(fā)展新動能,形成聯(lián)動、共享的新發(fā)展格局。

六、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。在大滇西旅游環(huán)線建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組框架下,成立省半山酒店建設(shè)推進組,定期召開會議,及時研究解決問題,建立健全半山酒店有關(guān)標準和規(guī)范,形成全省上下一盤棋、高位統(tǒng)籌推進工作機制。各州、市人民政府要建立相應(yīng)工作機構(gòu),切實加強對半山酒店建設(shè)的指導(dǎo)和推進。省級有關(guān)部門要按照職能職責(zé),在規(guī)劃、立項、用地、環(huán)評、融資等方面,加大對半山酒店項目建設(shè)的指導(dǎo)和支持。

(二)實施分級推進。按照省級統(tǒng)籌、州市負責(zé)、縣市區(qū)抓落實的要求推動半山酒店項目建設(shè)。對擬列入的省級重點半山酒店項目,由州、市人民政府組織有關(guān)部門對項目選址和規(guī)劃設(shè)計方案進行初審,通過后報省半山酒店建設(shè)推進組審查。省級成立半山酒店建設(shè)指導(dǎo)專家組,審查各地上報的半山酒店項目規(guī)劃設(shè)計方案,提出技術(shù)審查意見和是否納入省級重點半山酒店項目的建議,并對省級半山酒店重點項目加大建設(shè)運營指導(dǎo)力度。其他半山酒店項目由州、市人民政府牽頭,實施跟蹤推進。

(三)組織開展評選。成立半山酒店評選專家組,制定評選規(guī)則,組織半山酒店和最美半山酒店評選,原則上半山酒店每半年、最美半山酒店每年度組織1次。由省半山酒店建設(shè)推進組辦公室牽頭設(shè)計制作半山酒店、最美半山酒店牌匾或標識,并對入選項目組織授牌。

(四)加大審批用地支持。對半山酒店項目,按照立項、用地、施工、驗收4個階段,實行“一家牽頭、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”的審批工作流程,進一步簡化審批程序,壓縮審批時長。對省級半山酒店重點項目,結(jié)合國家貧困地區(qū)用地支持、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等政策,優(yōu)先保障建設(shè)用地需求,優(yōu)先安排建設(shè)用地指標;用好點供用地政策,支持項目按“建多少、轉(zhuǎn)多少、供多少”的原則,“整合批次”,依法依規(guī)辦理土地征收、轉(zhuǎn)用和供應(yīng)手續(xù);位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以外并符合“約束指標+分區(qū)準入”的項目,鼓勵利用林地、農(nóng)村建設(shè)用地、荒地等非國有建設(shè)用地。

(五)加大金融財政支持。列入省級重點半山酒店項目,優(yōu)先納入各類涉旅資金支持范圍。對省級半山酒店建設(shè)項目的固定資產(chǎn)投資貸款(不含土地征轉(zhuǎn)費),省級財政按不高于5%的實際貸款利率給予50%貼息支持,每個項目貼息期限最高不超過2年。每年在建成運營一年以上的省級半山酒店中,由文旅部門牽頭評選出一批最美半山酒店,對前10名最美半山酒店,省級財政每個給予500萬元的一次性獎補。

(六)加大示范推廣。各地、有關(guān)部門要積極整合各類宣傳資源,加大對半山酒店項目的營銷推廣。通過多形式多渠道加強半山酒店項目建設(shè)宣傳,吸引更多社會資本參與建設(shè)運營,形成有利于半山酒店建設(shè)發(fā)展的輿論氛圍和環(huán)境。要結(jié)合半山酒店建設(shè)推廣需要,積極開展建設(shè)與運營模式試點示范,認真總結(jié)示范項目成功做法,形成可復(fù)制、可推廣的半山酒店建設(shè)發(fā)展經(jīng)驗。

(七)強化協(xié)同配合。省級發(fā)展改革、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、文化和旅游、林草等部門,要依托省半山酒店建設(shè)推進組工作會議制度,加強部門協(xié)同配合,強化對各地的指導(dǎo)與支持,及時總結(jié)推廣成功經(jīng)驗和有效做法。發(fā)展改革、公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、應(yīng)急管理、林草、消防等部門,要從規(guī)劃、建設(shè)、標準、用地、環(huán)境保護、交通標識、消防安全等方面為建設(shè)運營創(chuàng)造有利條件。財政、地方金融監(jiān)管、銀保監(jiān)等部門,要加大金融創(chuàng)新和支持,強化金融服務(wù)與保障,增強社會資本信心,吸引社會資本進入。其他有關(guān)部門要按照各自職責(zé)分工,做好協(xié)同配合和支持工作。

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