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7月8日，上海市文旅局印發(fā)《關(guān)于全面提升上海市紅色旅游發(fā)展水平的指導(dǎo)意見》的通知?！锻ㄖ诽岢?，到 2025 年，力爭重點打造全國紅色旅游經(jīng)典景區(qū) 20 個，建成國家 3A 級以上紅色旅游景區(qū) 30 個，培育市級紅色旅游基地 40 個，研發(fā) 50 條具有影響力的紅色旅游精品線路，全市紅色旅游接待人數(shù)突破 4000 萬人次，年平均增長 15%以上，使上海成為全國紅色旅游發(fā)展高地、紅色旅游融合發(fā)展典范、最具吸引力的紅色旅游目的地之一。

《通知》指出，將充分發(fā)揮上海紅色資源優(yōu)勢，進(jìn)一步挖掘紅色文化內(nèi)涵，通過加強紅色旅游資源保護(hù)利用、打造紅色文旅融合全國排頭兵、增強紅色旅游教育功能、豐富紅色旅游產(chǎn)品體系、提升紅色旅游景區(qū)能級、加大紅色旅游宣傳推廣、研發(fā)紅色旅游精品線路、發(fā)揮紅色旅游促消費功能、深化紅色旅游區(qū)域合作、規(guī)范紅色旅游發(fā)展秩序等工作。

在豐富紅色旅游產(chǎn)品體系方面，統(tǒng)籌推進(jìn)紅色旅游與都市旅游、工業(yè)旅游、生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游、民俗文化旅游、休閑度假旅游融合發(fā)展。發(fā)展“紅色+文創(chuàng)”，以四川北路等區(qū)域為核心，整合周邊紅色資源，融入文創(chuàng)、動漫、手游、電競等新業(yè)態(tài)，深入推動紅色旅游大眾化實踐。推進(jìn)“紅色+鄉(xiāng)村”，以“五個新城”為重點，挖掘新城紅色文化底蘊，導(dǎo)入紅色主題民宿、紅色親子研學(xué)、戶外軍旅等功能，打造紅色農(nóng)文旅融合發(fā)展示范區(qū)。

同時，還將實施“紅色+研學(xué)”，制訂《上海研學(xué)旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》，將本市重點紅色旅游景區(qū)、紅色場館納入市級研學(xué)旅游基地名錄，并聯(lián)動長三角紅色研學(xué)資源。探索“紅色+歷史文化名街”，以武康路、陜西北路、多倫路等歷史文化名街為載體，挖掘其文化要素、歷史要素、紅色要素，吸引更多游客學(xué)習(xí)參觀。持續(xù)打造紅色紀(jì)念館、名人故居、烈士陵園、革命舊址遺址四大系列紅色旅游景區(qū)，不斷完善“開天辟地”“英烈豐碑”“文化先驅(qū)”“偉人風(fēng)范”“走向未來”五大主題紅色旅游經(jīng)典景區(qū)。

保障方面，將進(jìn)一步加大對發(fā)展紅色旅游的投入，充分發(fā)揮上海旅游發(fā)展專項資金、上海促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展財政扶持資金、上海市市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)專項資金等對紅色旅游項目的支持力度。落實《關(guān)于支持上海旅游業(yè)提質(zhì)增能的若干措施》，在紅色旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、紅色研學(xué)旅游、紅色旅游宣傳推廣等方面予以重點支持。鼓勵旅行社、星級飯店、旅游景區(qū)等主體拓展與紅色旅游相關(guān)的業(yè)務(wù)，培育、壯大一批以紅色旅游為主營業(yè)務(wù)的旅游企業(yè)。

以下為《通知》全文：

關(guān)于全面提升上海市紅色旅游

發(fā)展水平的指導(dǎo)意見

發(fā)展紅色旅游，是黨中央從鞏固和擴(kuò)大黨的執(zhí)政思想基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)、文化基礎(chǔ)的戰(zhàn)略高度，作出的一項重大決策。上海作為黨的誕生地，紅色旅游資源豐富，在全國紅色旅游發(fā)展中具有重要地位。自 2004 年以來，上海紅色旅游發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)大，體系不斷完善，政治、社會、經(jīng)濟(jì)效益不斷彰顯，在建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國際大都市和高品質(zhì)世界著名旅游城市中發(fā)揮著重要作用。為進(jìn)一步促進(jìn)本市紅色旅游發(fā)展，打響上海紅色文化品牌，根據(jù)《文化和旅游部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好紅色旅游工作的通知》《上海市紅色資源傳承弘揚和保護(hù)利用條例》《全力打響“上海文化”品牌加快建成國際文化大都市三年行動計劃（2021-2023）》，結(jié)合工作實際，制定本指導(dǎo)意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“把紅色資源利用好、把紅色傳統(tǒng)發(fā)揚好、把紅色基因傳承好”的重要指示精神和 2017 年10 月習(xí)近平總書記帶領(lǐng)新一屆中央政治局常委集體瞻仰中國共產(chǎn)黨第一次全國代表大會會址紀(jì)念館的重要講話精神，以開展紅色教育、培育社會主義核心價值觀為根本，以弘揚革命精神、傳承紅色基因為核心，以慶祝建黨一百周年為契機，用好用足上海紅色文化資源，廣為宣傳上海作為黨的誕生地的光榮歷史，大力弘揚偉大建黨精神，更好地傳承信仰之光和理想之火，讓紅色基因融入城市血脈、根植人們心中，鑄魂塑魂、強基固本、凝心聚力，最大限度發(fā)揮紅色旅游的政治效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，大力推動本市紅色旅游實現(xiàn)新突破、取得新進(jìn)展，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國際大都市提供精神動力和文化支撐。

（二）發(fā)展目標(biāo)

充分發(fā)揮上海紅色資源優(yōu)勢，進(jìn)一步挖掘紅色文化內(nèi)涵，通過加強紅色旅游資源保護(hù)利用、打造紅色文旅融合全國排頭兵、增強紅色旅游教育功能、豐富紅色旅游產(chǎn)品體系、提升紅色旅游景區(qū)能級、加大紅色旅游宣傳推廣、研發(fā)紅色旅游精品線路、發(fā)揮紅色旅游促消費功能、深化紅色旅游區(qū)域合作、規(guī)范紅色旅游發(fā)展秩序等工作，形成紅色旅游與全市旅游體系互為促進(jìn)、相得益彰、健康發(fā)展的態(tài)勢。到 2025 年，力爭重點打造全國紅色旅游經(jīng)典景區(qū) 20 個，建成國家3A 級以上紅色旅游景區(qū) 30 個，培育市級紅色旅游基地 40 個，研發(fā) 50 條具有影響力的紅色旅游精品線路，全市紅色旅游接待人數(shù)突破 4000 萬人次，年平均增長 15%以上，使上海成為全國紅色旅游發(fā)展高地、紅色旅游融合發(fā)展典范、最具吸引力的紅色旅游目的地之一。

二、重點任務(wù)

（一）加強紅色旅游資源保護(hù)利用。貫徹落實《上海市紅色資源傳承弘揚和保護(hù)利用條例》，開展對本市紅色旅游資源的系統(tǒng)性挖掘、保護(hù)和利用。結(jié)合上海城市更新和建筑可閱讀工作開展，加強紅色資源保護(hù)，進(jìn)一步探索城市更新改造與紅色旅游發(fā)展契合新模式，不斷完善城市功能，加速提升城市品質(zhì)。開展紅色旅游資源普查，重點對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民在革命、建設(shè)、改革的各個歷史時期，帶領(lǐng)全國各族人民浴血奮戰(zhàn)、艱苦奮斗、開拓進(jìn)取過程中所形成的，具有歷史價值、教育意義的物質(zhì)遺存、人文活動等資源進(jìn)行系統(tǒng)梳理。

（二）打造紅色文旅融合全國排頭兵。按照“宜融則融，能融盡融，以文促旅，以旅彰文”的工作思路，大力推進(jìn)紅色文化和紅色旅游融合發(fā)展。深入挖掘紅色旅游資源的文化內(nèi)涵，廣為宣傳上海作為黨的誕生地的光榮歷史,大力弘揚堅持真理、堅守理想，踐行初心、擔(dān)當(dāng)使命，不怕犧牲、英勇斗爭，對黨忠誠、不負(fù)人民的偉大建黨精神。精心創(chuàng)作一批富含寶貴精神的文藝精品力作，結(jié)合重大紀(jì)念活動安排，廣泛開展群眾性文化活動，營造濃厚的紅色文化氛圍，使市民游客從紅色旅游活動中汲取精神力量，把紅色旅游打造成為文旅融合的全國排頭兵及上海樣板。

（三）增強紅色旅游教育功能。依托社區(qū)文化活動中心、居（村）綜合文化活動室等載體，定期舉辦紅色課堂、紅色展覽、紅色演出，推動紅色旅游進(jìn)社區(qū)，打造“家門口的紅色好去處”。突出愛國主義和革命傳統(tǒng)教育，邀請專家學(xué)者、五好講解員、金牌講解員宣講上海紅色歷史，讓廣大黨員、干部、群眾深刻了解黨帶領(lǐng)全國各族人民不懈奮斗的光榮歷史和偉大歷程，接受黨性教育和紅色精神洗禮。積極推動學(xué)生社會實踐活動與紅色旅游相結(jié)合，組織開展“黨的誕生地——上海百萬青少年紅色大尋訪活動”“紅色旅游校園行”“大學(xué)生紅色自拍節(jié)”“大學(xué)生紅色旅游線路設(shè)計大賽”等系列活動。

（四）豐富紅色旅游產(chǎn)品體系。統(tǒng)籌推進(jìn)紅色旅游與都市旅游、工業(yè)旅游、生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游、民俗文化旅游、休閑度假旅游融合發(fā)展。發(fā)展“紅色+文創(chuàng)”，以四川北路等區(qū)域為核心，整合周邊紅色資源，融入文創(chuàng)、動漫、手游、電競等新業(yè)態(tài)，深入推動紅色旅游大眾化實踐。推進(jìn)“紅色+鄉(xiāng)村”，以“五個新城”為重點，挖掘新城紅色文化底蘊，導(dǎo)入紅色主題民宿、紅色親子研學(xué)、戶外軍旅等功能，打造紅色農(nóng)文旅融合發(fā)展示范區(qū)。實施“紅色+研學(xué)”，制訂《上海研學(xué)旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》，將本市重點紅色旅游景區(qū)、紅色場館納入市級研學(xué)旅游基地名錄，并聯(lián)動長三角紅色研學(xué)資源。探索“紅色+歷史文化名街”，以武康路、陜西北路、多倫路等歷史文化名街為載體，挖掘其文化要素、歷史要素、紅色要素，吸引更多游客學(xué)習(xí)參觀。

（五）提升紅色旅游景區(qū)能級。持續(xù)打造紅色紀(jì)念館、名人故居、烈士陵園、革命舊址遺址四大系列紅色旅游景區(qū)，不斷完善“開天辟地”“英烈豐碑”“文化先驅(qū)”“偉人風(fēng)范”“走向未來”五大主題紅色旅游經(jīng)典景區(qū)。推進(jìn)實施《上海紅色旅游基地服務(wù)質(zhì)量要求》，不斷提升紅色旅游景區(qū)及場館公共服務(wù)水平，重點加大對游客中心、展覽陳列、導(dǎo)覽解說、智能監(jiān)控等設(shè)施建設(shè)。推動線上、線下服務(wù)相結(jié)合，解決老年人參觀運用智能技術(shù)困難。支持紅色旅游景區(qū)及場館運用數(shù)字全息、VR 等技術(shù)，設(shè)立網(wǎng)上紅色展館，進(jìn)行全景式、立體式、延伸式展示，打造紅色數(shù)字家園。鼓勵有條件的景區(qū)積極創(chuàng)建全國紅色旅游經(jīng)典景區(qū)和國家 A 級旅游景區(qū)，加大本市紅色旅游基地建設(shè)，形成覆蓋全面、布局合理、內(nèi)涵豐富的紅色旅游景區(qū)供給體系。完善國家 5A 級旅游景區(qū)“中國共產(chǎn)黨一大·二大·四大紀(jì)念館”的管理機制，進(jìn)一步在交通連接、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、形象標(biāo)識、游客中心、導(dǎo)覽系統(tǒng)、統(tǒng)一預(yù)約等方面進(jìn)行優(yōu)化提升。

（六）加大紅色旅游宣傳推廣。充分發(fā)揮主流新聞媒體的社會影響力和輿論引導(dǎo)力，通過開設(shè)專版專欄、拍攝專題片、刊登專題文章等，宣傳紅色旅游發(fā)展的新成果、新經(jīng)驗。運用“四季上海”發(fā)布平臺，將紅色旅游宣傳推廣納入“上海旅游宣推計劃”。充分利用微博、微信、網(wǎng)站、短視頻等網(wǎng)絡(luò)平臺開展宣傳推廣，增強活動吸引力、互動性和參與感。結(jié)合重大紀(jì)念活動，及時組織展演群眾喜愛的“紅色經(jīng)典”文藝作品及非遺演藝類紅色主題創(chuàng)作。依托本市各大文旅地標(biāo)，探索培育“初心之城”實景劇、“百年風(fēng)華”實景演出、“浦江三刻”沉浸式演出等紅色旅游演藝精品，打造上海紅色旅游“初心之地”專屬 IP。鼓勵有條件的紅色旅游景區(qū)及場館，編排紅色劇目，創(chuàng)建“紅色舞臺”。

（七）研發(fā)紅色旅游精品線路。結(jié)合建黨百年慶?；顒?，重點圍繞“重溫紅色歷史、傳承奮斗精神”“走近大國重器、感受中國力量”“體驗美麗鄉(xiāng)村、助力鄉(xiāng)村振興”等主題，深挖本市紅色旅游資源文化內(nèi)涵，研發(fā)“紅色之旅專線游”“領(lǐng)袖足跡尋訪游”“城市紅色定向賽”“紅色發(fā)現(xiàn)之旅”“紅色微旅行”“閱讀紅色建筑”等紅色旅游線路，并將其納入本市職工“愛上海、游上海”春秋游活動之中。優(yōu)化本市紅色旅游線路布局，打造黃浦區(qū)“新天地”（中共一大紀(jì)念館）——思南路、靜安區(qū)成都路（中共二大會址紀(jì)念館）——毛澤東舊居、虹口區(qū)四川北路（中共四大紀(jì)念館）——山陰路、徐匯區(qū)龍華（龍華烈士陵園）——徐家匯、青浦區(qū)練塘鎮(zhèn)（陳云紀(jì)念館）——朱家角——東方綠舟、長寧區(qū)愚園路——江蘇路等游覽線路。

（八）發(fā)揮紅色旅游促消費功能。在牢牢把握政治效益、社會效益的前提下，積極發(fā)揮旅游業(yè)穩(wěn)增長、保就業(yè)、促消費作用，重點發(fā)揮紅色旅游綜合帶動優(yōu)勢，將革命傳統(tǒng)與文化資源、自然資源緊密集合，鼓勵相關(guān)主體開發(fā)紅色旅游吸引物，探索創(chuàng)新旅游形式。鼓勵社會主體開展紅色文創(chuàng)產(chǎn)品研發(fā)經(jīng)營，培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)意獨特的紅色旅游商品品牌，鼓勵紅色文化和旅游 IP 產(chǎn)品的專利、商標(biāo)、版權(quán)注冊申請及商品化衍生。激發(fā)博物館、紀(jì)念館、美術(shù)館等文化場館的創(chuàng)新活力，盤活用好館藏文物資源，開展館藏資源著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)和品牌的授權(quán)試點。鼓勵本市旅游企業(yè)為相關(guān)單位建黨百年主題活動、黨建主題研修活動、黨史學(xué)習(xí)等活動提供服務(wù)，進(jìn)一步提升服務(wù)質(zhì)量，拉動文化和旅游消費。

（九）深化紅色旅游區(qū)域合作。充分發(fā)揮“中國紅色旅游推廣聯(lián)盟”作用，推動本市與周邊地區(qū)和紅色旅游資源聚集的重點省市開展全方位區(qū)域合作，進(jìn)一步豐富紅色旅游產(chǎn)品和線路。加強長三角地區(qū)紅色旅游區(qū)域合作，會同蘇浙皖共同打造“上海一大紀(jì)念館——浙江嘉興南湖——淮安周恩來故里——皖西大別山”，以及“安徽涇縣新四軍軍部舊址——江蘇溧陽新四軍江南指揮部紀(jì)念館——浙江長興新四軍蘇浙軍區(qū)舊址——上海新四軍廣場”等紅色旅游長三角精品線路，共同塑造品牌形象、共同分享市場信息，共同建設(shè)高品質(zhì)紅色旅游示范基地。聯(lián)合嘉興、遵義、瑞金、井岡山、延安、西柏坡等地，開展“從初心之地到圣地之旅”紅色旅游主題活動。

（十）規(guī)范紅色旅游發(fā)展秩序。進(jìn)一步強化紅色旅游具有的政治效應(yīng)，加強對紅色旅游景區(qū)、博物館、紀(jì)念館、美術(shù)館等陳列布展內(nèi)容、解說詞的審核把關(guān)，明確重要活動和重大事件基本史實及重要提法、宣傳報道口徑。組織導(dǎo)游員、講解員學(xué)習(xí)黨史知識，增強社會責(zé)任感，提高宣傳講解的生動性、真實性、權(quán)威性，防止低俗化、庸俗化。切實加強紅色旅游市場監(jiān)管，及時制止編造野史、欺客宰客等有損紅色旅游形象的錯誤做法和行為，努力實現(xiàn)紅色旅游安全、質(zhì)量、秩序和效益的統(tǒng)一。

三、組織實施與保障

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮市旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，相關(guān)成員單位依據(jù)各自工作職責(zé)，加強溝通，密切合作，共同推進(jìn)本意見的貫徹實施。

（二）加大政策支持力度。進(jìn)一步加大對發(fā)展紅色旅游的投入，充分發(fā)揮上海旅游發(fā)展專項資金、上海促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展財政扶持資金、上海市市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)專項資金等對紅色旅游項目的支持力度。落實《關(guān)于支持上海旅游業(yè)提質(zhì)增能的若干措施》，在紅色旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、紅色研學(xué)旅游、紅色旅游宣傳推廣等方面予以重點支持。推動相關(guān)部門將本市國家機關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)開展紅色旅游主題教育活動費用，在工會預(yù)算等費用中進(jìn)行列支。鼓勵本市相關(guān)單位開展紅色主題、黨建主題、春秋游等活動，委托旅行社代理安排交通、住宿、餐飲、會務(wù)等事項。

（三）鼓勵社會力量參與。搭建紅色旅游投資平臺，推動社會資本和紅色旅游重大項目精準(zhǔn)對接，建立本市重大紅色旅游項目庫，鼓勵社會力量參與紅色旅游資源保護(hù)利用，形成政府主導(dǎo)、社會參與、市場運作的多元化發(fā)展機制。鼓勵旅行社、星級飯店、旅游景區(qū)等主體拓展與紅色旅游相關(guān)的業(yè)務(wù)，培育、壯大一批以紅色旅游為主營業(yè)務(wù)的旅游企業(yè)。

（四）加強人才隊伍建設(shè)。以全國紅色故事講解員大賽、全國紅色旅游五好講解員培養(yǎng)項目為重點，實施紅色旅游從業(yè)人員管理和職業(yè)技能培訓(xùn)，建立“金牌講解員工作室”“五好講解員工作室”，造就一支政治過硬、業(yè)務(wù)熟練、知識豐富的紅色旅游人才隊伍。探索完善紅色旅游講解員等級評定、人員培訓(xùn)、待遇保障和日常管理相關(guān)制度，建立相關(guān)激勵機制。鼓勵教師、大學(xué)生和離退休干部到紅色旅游景區(qū)、博物館、紀(jì)念館等開展志愿服務(wù)活動，研究紅色場館講解員與社會導(dǎo)游員講解服務(wù)實現(xiàn)共享、共建。建立紅色旅游專家?guī)?，支持相關(guān)院校開設(shè)紅色旅游相關(guān)課程，增強紅色旅游發(fā)展活力。