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減壓力增活力 穩(wěn)住旅游行業(yè)基本盤

——文化和旅游部產(chǎn)業(yè)發(fā)展司有關(guān)負(fù)責(zé)人就《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的若干政策》答記者問

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，日前，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委會(huì)同文化和旅游部等有關(guān)部門制定出臺了《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的若干政策》（以下簡稱《若干政策》），針對服務(wù)業(yè)行業(yè)面臨的特定困難，積極回應(yīng)市場主體的呼吁和關(guān)切，切實(shí)緩解服務(wù)業(yè)市場主體成本壓力，提出了三個(gè)方面、43項(xiàng)具體政策措施。其中，旅游業(yè)是此次《若干政策》重點(diǎn)幫扶的困難行業(yè)之一。文化和旅游部產(chǎn)業(yè)發(fā)展司有關(guān)負(fù)責(zé)人就《若干政策》出臺背景、政策亮點(diǎn)及如何貫徹落實(shí)等問題，接受了中國旅游報(bào)、中國文化報(bào)記者專訪。

問：請簡要介紹下《若干政策》出臺的背景和意義？

答：旅游業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和滿足人民美好生活向往的幸福產(chǎn)業(yè)，在傳承弘揚(yáng)中華文化、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需、豐富人民群眾生活方面發(fā)揮重要作用。黨中央、國務(wù)院高度重視旅游業(yè)發(fā)展。習(xí)近平總書記指出，旅游是綜合性產(chǎn)業(yè)，是不同國家、不同文化交流互鑒的重要渠道，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加就業(yè)的有效手段，也是提高人民生活水平的重要產(chǎn)業(yè)。疫情發(fā)生以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，及時(shí)有效解決企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營面臨的“堵點(diǎn)”“難點(diǎn)”，各級政府部門推出一系列紓困舉措，切實(shí)幫助企業(yè)渡過難關(guān)。

新冠肺炎疫情的發(fā)生，對我國旅游業(yè)造成巨大沖擊。隨著國內(nèi)抗疫成果持續(xù)鞏固和前期紓困政策落實(shí)，大多數(shù)行業(yè)逐步企穩(wěn)復(fù)蘇、向好發(fā)展。但旅游業(yè)因具有人員接觸、聚集和流動(dòng)等特點(diǎn)，受國外疫情擴(kuò)散蔓延、國內(nèi)散發(fā)和局部聚集性疫情時(shí)有發(fā)生的影響，入出境團(tuán)隊(duì)旅游暫停、國內(nèi)市場需求不足，旅游業(yè)持續(xù)承壓，至今尚未完全擺脫疫情影響的困境。2020年，國內(nèi)旅游人數(shù)28.79億人次，國內(nèi)旅游收入2.23萬億元，較2019年分別下降52.1%和51%。2021年，國內(nèi)旅游人數(shù)32.46億人次，國內(nèi)旅游收入2.92萬億元，雖較2020年有所恢復(fù)，但仍比2019年下降46%和49%。

面對疫情對旅游業(yè)的持續(xù)影響，按照黨中央、國務(wù)院部署，國家發(fā)展改革委、文化和旅游部等部門聯(lián)合印發(fā)了《若干政策》，將旅游業(yè)作為重點(diǎn)幫扶行業(yè)，釋放積極信號，加大定向施策、精準(zhǔn)幫扶力度，著力緩解旅游業(yè)保市場主體、保就業(yè)、穩(wěn)預(yù)期壓力，將為廣大旅游企業(yè)渡過現(xiàn)階段難關(guān)、盡快恢復(fù)發(fā)展提供有力支持，有利于穩(wěn)住行業(yè)基本盤，進(jìn)一步增強(qiáng)行業(yè)發(fā)展信心。

答：此次出臺的《若干政策》，既涵蓋減稅降費(fèi)、穩(wěn)崗返還、房租減免、金融支持等可適用于旅游業(yè)的普惠性政策，同時(shí)聚焦旅游業(yè)實(shí)際困難和企業(yè)關(guān)心的問題，有針對性地提出一攬子專項(xiàng)幫扶措施。這些政策措施堅(jiān)持減壓力和增活力相結(jié)合，統(tǒng)籌降本和增效，兼顧當(dāng)前紓困和長遠(yuǎn)發(fā)展，將為緩解旅游企業(yè)當(dāng)前困難、增強(qiáng)廣大從業(yè)者信心、助力行業(yè)恢復(fù)發(fā)展提供有力支持。

一是拓展經(jīng)營發(fā)展空間，助力企業(yè)穩(wěn)定經(jīng)營。在當(dāng)前入出境團(tuán)隊(duì)旅游尚未恢復(fù)、跨省旅游受疫情影響的情況下，旅游市場空間不足，除了政策紓困減輕經(jīng)營壓力外，企業(yè)更期望通過穩(wěn)定經(jīng)營來對沖疫情影響。《若干政策》回應(yīng)業(yè)界期盼，明確提出鼓勵(lì)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位將符合規(guī)定舉辦的工會(huì)活動(dòng)、會(huì)展活動(dòng)等的方案制定、組織協(xié)調(diào)等交由旅行社承接。要求政府采購住宿、會(huì)議、餐飲等服務(wù)項(xiàng)目時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費(fèi)支出額度規(guī)定，不得以星級、所有制等為門檻限制相關(guān)企業(yè)參與政府采購。這些政策措施的實(shí)施，將為相關(guān)旅游企業(yè)為機(jī)關(guān)企事業(yè)單位提供相關(guān)服務(wù)、平等參與市場競爭提供有力支持。

二是加強(qiáng)金融定向幫扶，堅(jiān)持“輸血”“造血”并重。針對旅游企業(yè)資金困難，《若干政策》加強(qiáng)金融政策精準(zhǔn)“滴灌”，引導(dǎo)銀行加大對困難行業(yè)特別是服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的傾斜力度，繼續(xù)推動(dòng)金融系統(tǒng)減費(fèi)讓利。在延續(xù)普惠性金融政策的同時(shí)，《若干政策》鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)合理增加旅游業(yè)有效信貸供給，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對重點(diǎn)文化和旅游企業(yè)加大信貸投入，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)通過普惠金融、小額貸款等對旅游領(lǐng)域市場主體加大支持力度。此外，《若干政策》將近年來金融支持文化和旅游市場主體的成功做法進(jìn)行鞏固并推廣，明確提出建立健全重點(diǎn)旅游企業(yè)項(xiàng)目和中小微旅游企業(yè)融資需求庫、建立重點(diǎn)企業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制、發(fā)揮文化和旅游金融服務(wù)中心積極作用、鼓勵(lì)符合條件的旅游企業(yè)發(fā)行公司信用類債券等多渠道、多元化金融扶持舉措，提高金融扶持的精準(zhǔn)性，著力緩解旅游領(lǐng)域市場主體融資難問題。

三是多措并舉降低成本，著力減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。除了繼續(xù)實(shí)施旅行社暫退旅游服務(wù)質(zhì)量保證金、加快推進(jìn)保險(xiǎn)代替保證金試點(diǎn)、允許旅游企業(yè)階段性緩繳失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)等專項(xiàng)措施外，《若干政策》還推出一系列幫助企業(yè)降低成本的普惠性政策，涵蓋服務(wù)業(yè)增值稅加計(jì)抵減、擴(kuò)大“六稅兩費(fèi)”適用范圍、加大中小微企業(yè)設(shè)備器具稅前扣除力度、延續(xù)實(shí)施階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)率、提高中小企業(yè)穩(wěn)崗返還比例、減免服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶房租等方面，符合條件的相關(guān)旅游企業(yè)均可適用。通過政策合力，助力旅游企業(yè)進(jìn)一步緩解資金和經(jīng)營壓力。

四是實(shí)施精準(zhǔn)防控措施，穩(wěn)定企業(yè)經(jīng)營預(yù)期。旅游業(yè)恢復(fù)發(fā)展進(jìn)程與疫情形勢息息相關(guān)?！度舾烧摺访鞔_提出實(shí)施精準(zhǔn)疫情防控措施，要求認(rèn)真落實(shí)嚴(yán)格、科學(xué)、精準(zhǔn)的疫情防控措施，堅(jiān)決防止和避免“放松防控”和“過度防控”兩種傾向，有效恢復(fù)和保持服務(wù)業(yè)發(fā)展正常秩序。明確提出嚴(yán)格落實(shí)國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制綜合組防疫政策“三個(gè)不得”的要求，強(qiáng)調(diào)不得非經(jīng)流調(diào)、無政策依據(jù)對餐廳、商超、景區(qū)景點(diǎn)、電影院及相關(guān)服務(wù)業(yè)場所等實(shí)施關(guān)停措施、延長關(guān)停時(shí)間。這些要求對進(jìn)一步提高疫情防控措施的科學(xué)化、精準(zhǔn)化水平指明方向，將為旅游企業(yè)穩(wěn)定經(jīng)營預(yù)期創(chuàng)造良好環(huán)境。

五是相關(guān)行業(yè)措施協(xié)同，優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境。旅游業(yè)是綜合性產(chǎn)業(yè)，涉及吃、住、行、游、購、娛等各個(gè)方面，與餐飲、零售、交通等行業(yè)息息相關(guān)?！度舾烧摺穼⒉惋?、零售、交通客運(yùn)等一并作為重點(diǎn)幫扶行業(yè)，推出一系列針對性紓困扶持政策措施。通過發(fā)揮政策集成效應(yīng)和協(xié)同作用，不僅有助于幫扶相關(guān)行業(yè)應(yīng)對疫情影響，還有助于增強(qiáng)旅游相關(guān)要素的供給能力和吸引力，進(jìn)一步豐富旅游產(chǎn)品供給、提升游客旅游體驗(yàn)、釋放行業(yè)發(fā)展活力，營造有利于游客出行的良好旅游環(huán)境，助力旅游業(yè)恢復(fù)發(fā)展。

答：一分部署、九分落實(shí)。下一步，文化和旅游部將會(huì)同有關(guān)部門堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，重點(diǎn)做好以下工作。一是進(jìn)一步做好政策宣貫，引導(dǎo)政策預(yù)期，切實(shí)增強(qiáng)市場復(fù)蘇和行業(yè)發(fā)展的信心。二是積極配合有關(guān)部門加快推動(dòng)減稅降費(fèi)、穩(wěn)崗返還、房租減免、金融支持等政策在旅游業(yè)領(lǐng)域落地落實(shí)。三是指導(dǎo)各地加強(qiáng)政策落實(shí)和政策創(chuàng)新，進(jìn)一步推出更多有針對性、實(shí)效性的紓困惠企舉措，同時(shí)加強(qiáng)對各地政策落實(shí)情況的跟蹤督導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)推廣地方好的經(jīng)驗(yàn)做法。四是引導(dǎo)和匯聚相關(guān)行業(yè)組織和社會(huì)力量，為旅游企業(yè)用好政策、恢復(fù)發(fā)展提供支持與幫助，為旅游業(yè)恢復(fù)發(fā)展?fàn)I造良好的服務(wù)環(huán)境和輿論氛圍。五是持續(xù)關(guān)注疫情對旅游業(yè)影響情況和企業(yè)訴求，做好政策效果評估和研究儲備，根據(jù)疫情形勢，不斷完善優(yōu)化相關(guān)幫扶措施。

希望廣大旅游企業(yè)和從業(yè)者既要正視困難，更要堅(jiān)定信心。在用好用足各級政府部門出臺的各項(xiàng)幫扶舉措的同時(shí)，主動(dòng)適應(yīng)疫情防控常態(tài)化條件下的市場需求變化，努力化危機(jī)為契機(jī)、轉(zhuǎn)壓力為動(dòng)力，聚焦主業(yè)，苦練內(nèi)功，積極探索創(chuàng)新發(fā)展模式，以創(chuàng)新激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，提升企業(yè)乃至行業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，全力穩(wěn)住行業(yè)發(fā)展基本盤，共同推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。