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3月1日，據(jù)北京人民政府網(wǎng)站消息，北京市人民政府辦公廳印發(fā)《打造“雙樞紐”國際消費橋頭堡實施方案(2021—2025年)》的通知。以“雙場+雙區(qū)”為主要空間載體，布局高品質(zhì)消費設(shè)施，落地高能級市場主體，培育高標(biāo)準(zhǔn)消費品牌，加快建設(shè)國際消費功能區(qū)。在“雙樞紐”客群流向通道及沿線串聯(lián)帶動市域內(nèi)若干國際消費微中心功能提升，構(gòu)建“2+2+N”圈層遞進(jìn)、輻射聯(lián)動的國際消費空間布局。

《方案》指出，到2025年，“雙樞紐”國際消費功能區(qū)基本建成，成為聯(lián)動京津冀、服務(wù)全國、輻射全球的具有中國特色的世界級國際消費樞紐；國際航空網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵節(jié)點作用凸顯，力爭實現(xiàn)年服務(wù)旅客達(dá)到1.4億人次，中轉(zhuǎn)旅客占比達(dá)到14%左右，貨郵吞吐量達(dá)到270萬噸左右，消費資源配置能力達(dá)到全球領(lǐng)先水平；國際一流的營商環(huán)境基本形成，國際消費容量和能級持續(xù)提升，建成兩個千億級商圈，消費對區(qū)域經(jīng)濟拉動作用顯著增強。

其中，重點任務(wù)包括提升“雙樞紐”特色消費功能，打造國際消費中心城市新標(biāo)桿。對接旅客商務(wù)、購物、文旅、休閑等消費需求，拓展消費場景，優(yōu)化消費體驗。設(shè)口岸免稅店，擴大機場免稅店規(guī)模，吸引國際消費回流。支持機場免稅店銷售國貨精品，助力國產(chǎn)品牌拓寬國際市場。積極引入高端零售、餐飲等首店首發(fā)，融合星級酒店、康養(yǎng)、休閑娛樂等消費業(yè)態(tài)，為旅客創(chuàng)造豐富、時尚、多元的消費體驗。

任務(wù)還包括加快推進(jìn)臨空經(jīng)濟區(qū)高品質(zhì)消費綜合體落地，打造引領(lǐng)國際消費中心城市建設(shè)新地標(biāo)。高水平建設(shè)大興臨空經(jīng)濟區(qū)國際消費樞紐，實現(xiàn)會商旅文體多業(yè)融合，打造“功能+場景+體驗”多層級多模式兼具的世界級消費空間載體。加快推進(jìn)順義臨空經(jīng)濟區(qū)國際消費樞紐建設(shè)，建設(shè)覆蓋免稅店、休閑娛樂、文化體驗、高端商務(wù)的多功能臨空商業(yè)綜合體。

在跨境消費方面，提高跨境消費便利度，大力支持跨境電商發(fā)展，打造功能集成、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的跨境消費新模式、新業(yè)態(tài)、新場景，提升跨境消費體驗。積極拓展數(shù)字人民幣應(yīng)用，鼓勵跨境電商企業(yè)應(yīng)用新技術(shù)創(chuàng)新商業(yè)模式，提供優(yōu)質(zhì)的國際化消費體驗。總結(jié)北京冬奧會支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)經(jīng)驗，深化數(shù)字人民幣試點，逐步提升國際旅客支付便利度。

《方案》還提出，推進(jìn)國際文化旅游消費全域發(fā)展。沿客流通道布局文化旅游特色產(chǎn)品和服務(wù)，打造一批精品旅游線路，助力國際文化旅游目的地建設(shè)。完善“雙樞紐”入境游商業(yè)接待體系，提升機場旅游咨詢服務(wù)國際化水平，強化沉浸式、體驗式文化旅游宣傳推介，增加“雙樞紐”至環(huán)球度假區(qū)、CBD商圈、三里屯商圈等的國際消費專線巴士。打造機場—市區(qū)優(yōu)質(zhì)品牌展示消費帶，鼓勵企業(yè)沿線布局品牌形象店，推動國際消費向市域串聯(lián)輻射。用好京津冀144小時過境免簽政策，鼓勵京津冀企業(yè)聯(lián)合開發(fā)聯(lián)動天津港、五大道、承德避暑山莊、北戴河等京津冀重要旅游目的地的過境免簽旅游產(chǎn)品，打造國際中轉(zhuǎn)旅游目的地。

以下為《實施方案》全文：

京政辦發(fā)〔2022〕4號

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構(gòu)：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《打造“雙樞紐”國際消費橋頭堡實施方案(2021—2025年)》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

北京市人民政府辦公廳

2022年1月27日

打造“雙樞紐”國際消費橋頭堡實施方案(2021—2025年)

發(fā)揮首都國際機場、大興國際機場“雙樞紐”優(yōu)勢，集中力量建設(shè)國際消費功能區(qū)、打造國際消費橋頭堡，對于支撐國際消費中心城市建設(shè)、鞏固首都以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)勢、主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局、打造國家發(fā)展新動力源具有重大意義。為推進(jìn)相關(guān)工作落實，特制定本實施方案。

一、總體思路

(一)指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，率先探索構(gòu)建新發(fā)展格局的有效路徑，牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，緊抓疫情常態(tài)化下國際航空、商務(wù)、旅游、消費有序恢復(fù)和產(chǎn)業(yè)重構(gòu)的戰(zhàn)略窗口期，堅持政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)，開放引領(lǐng)、制度創(chuàng)新，聚焦重點、統(tǒng)籌推進(jìn)，集中力量在首都國際機場、大興國際機場“雙樞紐”和兩個臨空經(jīng)濟區(qū)(以下簡稱“雙場+雙區(qū)”)加快建設(shè)國際消費功能區(qū)，系統(tǒng)構(gòu)建“空港—臨空—腹地”串聯(lián)輻射的國際消費圈層新體系，緊扣強功能、暢流通、提流量、廣輻射、補短板，打造功能聚合、特色鮮明、引領(lǐng)示范的國際消費橋頭堡，為國際消費中心城市建設(shè)提供有力支撐。

(二)功能定位

以“雙場+雙區(qū)”為主要空間載體，布局高品質(zhì)消費設(shè)施，落地高能級市場主體，培育高標(biāo)準(zhǔn)消費品牌，加快建設(shè)國際消費功能區(qū)。在“雙樞紐”客群流向通道及沿線串聯(lián)帶動市域內(nèi)若干國際消費微中心功能提升，構(gòu)建“2+2+N”圈層遞進(jìn)、輻射聯(lián)動的國際消費空間布局。將國際消費功能區(qū)打造成為：

——國際一流的消費目的地。匯聚全球優(yōu)質(zhì)品牌和服務(wù)，集成特色消費功能，提供獨具魅力、精彩紛呈的消費體驗。

——全球高端消費資源配置平臺。充分發(fā)揮機場對要素資源的匯集引流作用，提升在全球消費價值鏈中的樞紐功能。

——消費引領(lǐng)服務(wù)業(yè)升級示范區(qū)。以消費需求為導(dǎo)向，促進(jìn)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和能級提升，鞏固首都產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢。

——區(qū)域消費協(xié)同發(fā)展新引擎。牽引聯(lián)動市域重要消費節(jié)點，輻射帶動京津冀乃至更大范圍消費擴容提質(zhì)。

——國際消費政策創(chuàng)新高地。探索一批先行先試改革措施，形成開放引領(lǐng)、系統(tǒng)集成的消費制度環(huán)境。

(三)發(fā)展目標(biāo)

到2025年，“雙樞紐”國際消費功能區(qū)基本建成，成為聯(lián)動京津冀、服務(wù)全國、輻射全球的具有中國特色的世界級國際消費樞紐；國際航空網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵節(jié)點作用凸顯，力爭實現(xiàn)年服務(wù)旅客達(dá)到1.4億人次，中轉(zhuǎn)旅客占比達(dá)到14%左右，貨郵吞吐量達(dá)到270萬噸左右，消費資源配置能力達(dá)到全球領(lǐng)先水平；國際一流的營商環(huán)境基本形成，國際消費容量和能級持續(xù)提升，建成兩個千億級商圈，消費對區(qū)域經(jīng)濟拉動作用顯著增強。

二、重點任務(wù)

(一)提升“雙樞紐”特色消費功能，打造國際消費中心城市新標(biāo)桿

1.拓展航空集成服務(wù)產(chǎn)品體系。鼓勵和引導(dǎo)航空公司向綜合服務(wù)集成商轉(zhuǎn)型，挖掘整合、延伸拓展服務(wù)鏈條，激活航空主業(yè)和集成服務(wù)消費。(1)鼓勵航空公司圍繞客戶乘機全流程，豐富“乘機+”場景化、智能化航空集成服務(wù)。(2)鼓勵航空公司與保險公司合作，拓展特色航空保險服務(wù)，在已有基本險種基礎(chǔ)上，豐富特價機票取消險等產(chǎn)品。

2.豐富空港型特色消費。對接旅客商務(wù)、購物、文旅、休閑等消費需求，拓展消費場景，優(yōu)化消費體驗。(1)推進(jìn)專業(yè)服務(wù)業(yè)開放措施在臨空經(jīng)濟區(qū)率先落地，著力引進(jìn)金融保險、會計審計、法律咨詢、文創(chuàng)設(shè)計、知識產(chǎn)權(quán)等國際知名服務(wù)機構(gòu)，完善臨空商務(wù)服務(wù)功能，發(fā)揮商務(wù)消費帶動作用。(2)加快建設(shè)大興國際機場國際商務(wù)綜合體，集辦公、會議、展覽、酒店多功能于一體，服務(wù)國際高端商務(wù)和科技交流活動。(3)增設(shè)口岸免稅店，擴大機場免稅店規(guī)模，吸引國際消費回流。支持機場免稅店銷售國貨精品，助力國產(chǎn)品牌拓寬國際市場。(4)積極引入高端零售、餐飲等首店首發(fā)，融合星級酒店、康養(yǎng)、休閑娛樂等消費業(yè)態(tài)，為旅客創(chuàng)造豐富、時尚、多元的消費體驗。

3.推動天竺綜合保稅區(qū)打造國際消費新高地。推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由貨物貿(mào)易驅(qū)動向貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易雙驅(qū)動轉(zhuǎn)型，布局升級型消費產(chǎn)業(yè)，打造具有服務(wù)貿(mào)易特色的國際消費新高地。(1)發(fā)揮區(qū)港無縫聯(lián)接優(yōu)勢，推進(jìn)空港貨站、保稅倉儲、跨境電商為一體的智慧化立體式口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。(2)優(yōu)化生物醫(yī)藥研發(fā)試驗用特殊物品檢疫查驗流程，建設(shè)特殊物品和生物材料公共服務(wù)平臺。(3)創(chuàng)新文物藝術(shù)品保稅展示交易模式，拓展鑒定、修復(fù)等新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)從通關(guān)到結(jié)算全鏈條服務(wù)。探索開展有色寶石交易業(yè)務(wù)，推動建立國際彩色寶石交易中心。延伸拓展影視、動漫制作、藝術(shù)品設(shè)計研發(fā)、展覽展示等產(chǎn)業(yè)鏈，探索開展文化產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)交易等數(shù)字貿(mào)易業(yè)務(wù)。(4)積極爭取開展汽車平行進(jìn)口試點，拓展高端進(jìn)口汽車展示交易等業(yè)態(tài)。(5)拓展特色金融服務(wù)，著力擴大飛機租賃規(guī)模，探索對融資租賃公司設(shè)立SPV項目公司不設(shè)數(shù)量限制。

4.初步構(gòu)建大興國際機場綜合保稅區(qū)特色產(chǎn)業(yè)體系。打造“保稅+口岸+N”業(yè)態(tài)體系，培育國際供應(yīng)鏈集散、高端消費展示交易等核心競爭力。(1)確保大興國際機場綜合保稅區(qū)(一期)如期封關(guān)運行，統(tǒng)籌京冀兩地資源，提前謀劃二期建設(shè)。(2)完善口岸和貿(mào)易功能，加快建設(shè)國際貨運區(qū)和國際快件區(qū)，配套建設(shè)大型冷庫、保稅貨庫等，推進(jìn)建設(shè)區(qū)港聯(lián)絡(luò)通道。(3)推動通關(guān)便利化，在全國率先打造“一個系統(tǒng)、一次理貨、一次查驗、一次提離”的區(qū)港一體化監(jiān)管模式。(4)加快引進(jìn)智慧物流、跨境電商、數(shù)字貿(mào)易等重點產(chǎn)業(yè)項目，培育“保稅+”新業(yè)態(tài)。(5)優(yōu)化藥品、器械、疫苗通關(guān)服務(wù)，暢通國際醫(yī)藥供應(yīng)鏈。

5.創(chuàng)建國際高端會展“洲際門戶”。加快重大會展設(shè)施建設(shè)，打造國際化會展品牌，培育高水平市場主體，促進(jìn)會展消費聯(lián)動融合，服務(wù)國家重大外交和經(jīng)貿(mào)活動。(1)建成新國展二期，打造功能完善的組團式會展綜合體，成為北京服務(wù)業(yè)擴大開放的重要平臺。(2)加快推進(jìn)大興國際機場國際會展中心建設(shè)，積極吸引專業(yè)化、國際化龍頭企業(yè)參與投資建設(shè)運營，建成服務(wù)國際交往、科技創(chuàng)新、國際消費的重要窗口。(3)圍繞“一帶一路”倡議、區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)等，謀劃一批高端會展論壇。聚焦特色產(chǎn)業(yè)，培育一批航空航天、數(shù)字經(jīng)濟、人工智能、高端制造、醫(yī)藥健康、新能源、新型消費等領(lǐng)域前沿會展項目。加強與國際展覽業(yè)協(xié)會(UFI)、國際展覽與項目協(xié)會(IAEE)、國際大會和會議協(xié)會(ICCA)等國際組織和跨國企業(yè)合作，引入一批國際知名會展及全球品牌首展首發(fā)首秀。(4)支持企業(yè)通過收購兼并等方式，打造具有國際競爭力的會展集團，吸引會展產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)集聚，完善會展生態(tài)。(5)優(yōu)化會展業(yè)營商環(huán)境，積極申請服貿(mào)會等重大國際展會期間銷售的展品免征進(jìn)口稅；精簡會展舉辦申請材料、規(guī)范事項審批、優(yōu)化辦理流程，研究探索在臨空經(jīng)濟區(qū)分類分時細(xì)化會展等大型活動安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。

6.打造“雙樞紐”國際購物新品牌。加快推進(jìn)臨空經(jīng)濟區(qū)高品質(zhì)消費綜合體落地，打造引領(lǐng)國際消費中心城市建設(shè)新地標(biāo)。(1)高水平建設(shè)大興臨空經(jīng)濟區(qū)國際消費樞紐，實現(xiàn)會商旅文體多業(yè)融合，打造“功能+場景+體驗”多層級多模式兼具的世界級消費空間載體。(2)加快推進(jìn)順義臨空經(jīng)濟區(qū)國際消費樞紐建設(shè)，建設(shè)覆蓋免稅店、休閑娛樂、文化體驗、高端商務(wù)的多功能臨空商業(yè)綜合體。(3)加強全市免稅消費設(shè)施布局規(guī)劃，搭建錯位發(fā)展、特色鮮明、規(guī)模合理、布局科學(xué)的全市性免稅消費網(wǎng)絡(luò)，用好本市企業(yè)免稅牌照，積極拓展業(yè)務(wù)規(guī)模。

7.加快發(fā)展國際服務(wù)消費。依托“兩區(qū)”建設(shè)政策優(yōu)勢，穩(wěn)步擴大重點服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_放，推動國際服務(wù)消費和服務(wù)貿(mào)易融合發(fā)展。(1)積極引進(jìn)國際知名醫(yī)療機構(gòu)和全球領(lǐng)先技術(shù)，提供符合國際標(biāo)準(zhǔn)的疫苗接種、健康檢查、大病治療等醫(yī)療健康服務(wù)。鼓勵面向國際人士開展醫(yī)療保健、文化推廣、教育培訓(xùn)功能融合的中醫(yī)藥特色健康服務(wù)，拓展中醫(yī)藥國際醫(yī)療旅游新場景。(2)引進(jìn)海外經(jīng)典、現(xiàn)代時尚的高品質(zhì)演出，培育具有中國文化特色、京味特色的優(yōu)質(zhì)劇目，在臨空經(jīng)濟區(qū)商業(yè)、會展設(shè)施開展駐場演出，提升國際文化消費吸引力，打造對外文化交流新品牌。(3)推動國際商務(wù)、信息技術(shù)等領(lǐng)域國際培訓(xùn)資源落地，推進(jìn)一批職業(yè)教育國際合作示范項目。

(二)暢通國際流通渠道，構(gòu)建高效通達(dá)的國際物流體系

8.拓寬國際商品采購渠道。著力提升企業(yè)跨國采購能力，完善全球采購鏈條，增強國際化、高品質(zhì)消費供給。(1)支持引進(jìn)國際消費管理人才，培育專業(yè)化、國際化的商業(yè)運營商、品牌貿(mào)易商、設(shè)計師、職業(yè)經(jīng)理人等團隊，提高本市企業(yè)國際商品采購和談判能力。(2)緊抓疫情窗口期，支持本市企業(yè)積極參與國際合作和對外投資，拓寬全球商品采購資源和渠道。(3)鼓勵大型零售企業(yè)搭建國際采購平臺，增加高質(zhì)量商品進(jìn)口，集聚更多國際高端知名品牌資源，提升在全球中高端消費領(lǐng)域的影響力。

9.暢通國際航空貨運通道。著力提升航空貨運專業(yè)化運營和國際物流服務(wù)保障能力，構(gòu)建功能完善、高效聯(lián)通的國際航空貨運體系。(1)鼓勵航空公司加大對“雙樞紐”全貨機投放力度，積極開辟、增加本市與北美、歐洲、日韓主要城市間的全貨機航班，發(fā)展與東盟、東歐、西亞等“一帶一路”沿線國家和地區(qū)主要城市間的航空貨運。(2)鼓勵航空貨運企業(yè)通過租賃、購買等方式發(fā)展全貨機運輸。(3)支持本市優(yōu)質(zhì)物流企業(yè)加強與央企和國際龍頭物流企業(yè)合作，延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。培育一批集成國際采購、全球配送、跨境分銷等功能的高能級供應(yīng)鏈綜合服務(wù)平臺，增強跨國組貨能力。(4)更好發(fā)揮市政府口岸辦職能，推動建立機場、航空公司、貨運代理、物流企業(yè)多方參與的聯(lián)合工作機制，對國際貨物流通分領(lǐng)域優(yōu)化各環(huán)節(jié)流程標(biāo)準(zhǔn)，建立全鏈路綜合管理和服務(wù)平臺，提升跨境貿(mào)易便利化水平。(5)積極推進(jìn)大興國際機場口岸進(jìn)境肉類、冰鮮水產(chǎn)品、水果、食用水生動物、植物種苗等指定監(jiān)管場地申報工作，完善口岸功能。

10.建設(shè)“高精專”特色商品國際港。聚焦符合本市產(chǎn)業(yè)和消費特點、單位貨值高、時效性強的進(jìn)出口商品，發(fā)展“以精代量”特色品類貨運。(1)鼓勵本市企業(yè)與全球一流醫(yī)藥運輸商合作構(gòu)建國際醫(yī)藥空運網(wǎng)絡(luò)，增加本市消費需求大的進(jìn)口藥、疫苗、醫(yī)療器械、醫(yī)用耗材等產(chǎn)品的貨運量。(2)緊抓境外消費回流有利時機，鼓勵企業(yè)打通國際中高端商品線上線下運售合作，提供從出口地至消費者的全流程一站式服務(wù)，提升全球貨源組織和議價能力。(3)優(yōu)化空港口岸通關(guān)及冷鏈物流等配套服務(wù)，鼓勵企業(yè)增加高貨值水產(chǎn)、生鮮商品“產(chǎn)地直達(dá)”運輸業(yè)務(wù)，提升國際生鮮產(chǎn)品北方消費集散功能。(4)鼓勵發(fā)展服務(wù)高端制造業(yè)的航空物流，并向全產(chǎn)業(yè)鏈延伸，為高精尖產(chǎn)品出口提供更加便利高效的服務(wù)。

11.加快推動國家空港型物流樞紐建設(shè)。建設(shè)大興、順義國家空港型物流樞紐，全面融入全球空港物流網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展多式聯(lián)運，提升京津冀供應(yīng)鏈綜合服務(wù)能力。(1)充分調(diào)動市場主體積極性，通過資產(chǎn)整合、業(yè)務(wù)融合、聯(lián)盟運作等方式，培育一批物流樞紐建設(shè)運營標(biāo)桿企業(yè)。(2)加快建設(shè)一批高品質(zhì)專業(yè)化物流設(shè)施，提升機場貨運區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施能力，增強冷鏈、快件、保稅物流服務(wù)保障水平。(3)拓展物流樞紐的全球轉(zhuǎn)運分撥、跨國交易、國際結(jié)算等功能，健全通達(dá)全球的國際物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。(4)大力發(fā)展多式聯(lián)運，與津冀機場協(xié)同聯(lián)動，優(yōu)化提升航空物流產(chǎn)業(yè)鏈，提高國際貨運規(guī)?；M織水平，打造以國家物流樞紐為核心的現(xiàn)代供應(yīng)鏈。

12.提高跨境消費便利度。大力支持跨境電商發(fā)展，打造功能集成、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的跨境消費新模式、新業(yè)態(tài)、新場景，提升跨境消費體驗。(1)培育跨境電商集聚區(qū)，推進(jìn)跨境電商銷售醫(yī)藥產(chǎn)品試點，擴大“網(wǎng)購保稅+線下自提”業(yè)務(wù)，支持體驗店、保稅倉和海外倉建設(shè)，鼓勵發(fā)展短視頻、直播等電商新模式，延伸和拓展跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈。(2)積極拓展數(shù)字人民幣應(yīng)用，鼓勵跨境電商企業(yè)應(yīng)用新技術(shù)創(chuàng)新商業(yè)模式，提供優(yōu)質(zhì)的國際化消費體驗。(3)總結(jié)北京冬奧會支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)經(jīng)驗，深化數(shù)字人民幣試點，逐步提升國際旅客支付便利度。

(三)優(yōu)化國際航空資源配置，提升國際消費要素流量和品質(zhì)

13.加強國際航線資源配置。持續(xù)提升國際航線的廣度和厚度，增強“雙樞紐”國際航線網(wǎng)絡(luò)競爭力。(1)積極服務(wù)基地航空公司拓展國際航空業(yè)務(wù)，吸引航空公司平移、新開“雙樞紐”國際客貨航線。(2)積極申辦世界航線發(fā)展大會等航空專業(yè)展會，搭建世界航空公司交流平臺，吸引優(yōu)質(zhì)國際航線資源。(3)鼓勵航空公司開通本市與東南亞、東北亞主要城市間的“國際快線”，為國際旅客提供高效快捷服務(wù)。

14.科學(xué)提升國際航班容量。加快提升本市國際航班時刻容量比例，拓展空域使用資源，保障國際消費提質(zhì)擴容的運輸需求。(1)協(xié)調(diào)推進(jìn)民航華北地區(qū)空域航線優(yōu)化和運行效率提升。適時啟動容量評估，努力擴充“雙樞紐”時刻容量，進(jìn)一步細(xì)化本市航班時刻年度分配計劃。(2)積極爭取公務(wù)機航班時刻有序增加，支持首都國際機場建設(shè)行業(yè)領(lǐng)先的公務(wù)機基地，保障大興國際機場公務(wù)機基地高效運營。

15.推進(jìn)國際航權(quán)高水平開放。積極爭取優(yōu)質(zhì)航權(quán)資源，擴大航權(quán)開放，吸引中外航空公司增開國際航權(quán)應(yīng)用航線。(1)鼓勵航空公司用好第五航權(quán)，在鞏固北美、歐洲等市場基礎(chǔ)上，大力培育“一帶一路”沿線國家和地區(qū)新興市場，加大力度吸引客貨流量、優(yōu)化運力結(jié)構(gòu)。(2)爭取中國民航局在國際雙邊航空談判中，將大興國際機場設(shè)置為單獨航點，并指定為國際航空貨運航點，提升“雙樞紐”在國際航線網(wǎng)絡(luò)樞紐中的競爭力。(3)鼓勵航空公司開展現(xiàn)有國際航權(quán)改造，爭取中國民航局支持“雙樞紐”串飛北美、西歐等國際航線，提升本市作為目的地的吸引力。

16.提升“雙樞紐”國際中轉(zhuǎn)能力。拓展國際旅客中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，擴大中轉(zhuǎn)客流，打造世界級國際航空中轉(zhuǎn)樞紐。(1)鼓勵航空公司開拓以本市為中轉(zhuǎn)節(jié)點的東北亞至歐洲、東南亞至歐洲、東南亞至北美、澳新至歐洲等國際航線，發(fā)展商務(wù)精品航線。(2)爭取中國民航局支持增強本市國際中轉(zhuǎn)時刻匹配，增加高峰時段國際中轉(zhuǎn)時刻資源配置，提高中轉(zhuǎn)能力和水平。

17.穩(wěn)步有序推進(jìn)國際航班復(fù)航。在嚴(yán)格落實疫情防控要求前提下，研究實施有效措施，推進(jìn)疫情防控常態(tài)化下國際航班逐步復(fù)航，有序恢復(fù)國際商務(wù)往來。(1)探索“先出后進(jìn)”模式，先行增加出港客貨運航班，根據(jù)疫情發(fā)展態(tài)勢，分時分類分區(qū)分步恢復(fù)入境航班。(2)細(xì)化復(fù)航工作預(yù)案。首都國際機場進(jìn)一步強化機場防疫、交通轉(zhuǎn)運、隔離承接、航空公司協(xié)調(diào)等保障，增容國際隔離賓館。大興國際機場加快優(yōu)化復(fù)航保障方案，抓緊升級機場航站樓防疫設(shè)施，探索開辟空間相對獨立、功能較為完備的國際航班出境專門通道，盡早具備疫情防控安全保障條件。(3)探索建立專用國際商務(wù)服務(wù)設(shè)施。在機場周邊采用先進(jìn)防疫技術(shù)手段，設(shè)立符合疫情防控常態(tài)化要求下無需隔離的商務(wù)活動場所。

(四)串聯(lián)激活若干消費微中心，形成國際消費中心城市建設(shè)強大牽引力

18.提高“雙樞紐”市內(nèi)通達(dá)度。完善交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，暢通國內(nèi)外旅客抵離通道，促進(jìn)機場、商業(yè)、會展、商務(wù)等設(shè)施與市政交通互聯(lián)互通。(1)加快“雙樞紐”軌道交通建設(shè)，研究加強新國展至首都國際機場陸側(cè)快速連通，推進(jìn)軌道交通大興機場線北延項目建設(shè)。(2)以大興國際機場為核心，圍繞“五縱兩橫”立體交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進(jìn)一步完善與雄安新區(qū)及津冀重點城市交通連接。(3)加強城市軌道交通建設(shè)，推動實現(xiàn)鐵路、機場巴士等多種交通方式立體接駁，服務(wù)跨區(qū)域消費人群便利流動。

19.依托城市航站樓建設(shè)重要消費節(jié)點。加快市內(nèi)登機通道建設(shè)，疊加消費設(shè)施，促進(jìn)與周邊商圈互聯(lián)互通，完善城市航站樓“市內(nèi)消費+預(yù)辦登機”一體化消費功能。(1)加快推進(jìn)麗澤城市航站樓項目建設(shè)，強化商業(yè)、休閑、娛樂等消費功能，打造復(fù)合立體的城市活力中心。(2)抓緊推動首都機場線東直門站行李托運項目建設(shè)和運營，探索在三里屯、CBD、望京、第四使館區(qū)等國際旅客集中的商圈設(shè)立市內(nèi)值機點，開展“消費+預(yù)辦登機”一體化試點。

20.串聯(lián)區(qū)域消費微中心。推動“機場—市區(qū)”沿線消費要素集聚，帶動形成一批專業(yè)化、特色化區(qū)域消費微中心，激活沿線發(fā)展。(1)充分挖掘南中軸及其延長線的“國門”優(yōu)勢，加快重點鎮(zhèn)區(qū)和功能組團開發(fā)，承接國際航空服務(wù)、國際交往、消費和文化旅游功能。(2)在大興國際機場沿線，聚焦大興新城、亦莊新城、運河商務(wù)區(qū)以及天宮院、方莊、長陽等南部大型居住區(qū)，增容特色消費元素，激發(fā)消費潛力。(3)在首都國際機場沿線，重點在第四使館區(qū)以及東壩、回天等東北部大型居住區(qū)，建設(shè)一批新型消費微中心，與三里屯、CBD等重點商圈相互賦能、協(xié)同提質(zhì)。

21.推進(jìn)國際文化旅游消費全域發(fā)展。沿客流通道布局文化旅游特色產(chǎn)品和服務(wù)，打造一批精品旅游線路，助力國際文化旅游目的地建設(shè)。(1)完善“雙樞紐”入境游商業(yè)接待體系，提升機場旅游咨詢服務(wù)國際化水平，強化沉浸式、體驗式文化旅游宣傳推介，增加“雙樞紐”至環(huán)球度假區(qū)、CBD商圈、三里屯商圈等的國際消費專線巴士。(2)打造機場—市區(qū)優(yōu)質(zhì)品牌展示消費帶，鼓勵企業(yè)沿線布局品牌形象店，推動國際消費向市域串聯(lián)輻射。(3)用好京津冀144小時過境免簽政策，鼓勵京津冀企業(yè)聯(lián)合開發(fā)聯(lián)動天津港、五大道、承德避暑山莊、北戴河等京津冀重要旅游目的地的過境免簽旅游產(chǎn)品，打造國際中轉(zhuǎn)旅游目的地。

(五)深化體制機制改革和政策創(chuàng)新，優(yōu)化國際消費營商環(huán)境

22.研究推出國際航空客貨運發(fā)展支持政策。逐步建立精準(zhǔn)高效公平的國際航空客貨運發(fā)展政策支持體系，不斷改善本市航空業(yè)營商環(huán)境，提升國際競爭力。(1)研究制定航空客貨運發(fā)展的支持原則、范圍、方式等政策框架，構(gòu)建精準(zhǔn)化支持體系，推動形成屬地和民航支持政策合力，營造行業(yè)全鏈條各監(jiān)管和運營主體共同支持航空客貨運發(fā)展的政策環(huán)境。(2)研究支持航空貨運地面服務(wù)設(shè)施、信息化系統(tǒng)、安檢技術(shù)和設(shè)備等建設(shè)，推動國際航空運輸薄弱環(huán)節(jié)改善。(3)圍繞跨境電商、冷鏈物流、航材運輸?shù)劝l(fā)展?jié)摿ν怀龅闹攸c領(lǐng)域，采取有針對性的支持政策，培育壯大本市特色航空物流產(chǎn)業(yè)體系。

23.探索建立“雙樞紐”國際消費統(tǒng)計體系。開展“雙場+雙區(qū)”國際消費功能區(qū)統(tǒng)計監(jiān)測，并作為建設(shè)國際消費中心城市統(tǒng)計體系的重要內(nèi)容。探索建立衡量“雙樞紐”消費國際化水平、消費資源配置能力、消費輻射帶動作用等的評價體系。

24.加強政策協(xié)同創(chuàng)新。堅持高水平對外開放，發(fā)揮“兩區(qū)”和臨空經(jīng)濟區(qū)政策疊加優(yōu)勢，完善跨部門、跨區(qū)域管理體制，深化區(qū)港協(xié)同發(fā)展協(xié)商合作機制，打造國際消費營商環(huán)境示范區(qū)。(1)推動臨空經(jīng)濟區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)制度創(chuàng)新清單任務(wù)落地，推進(jìn)國際消費政策先行先試。(2)完善與首都機場集團、基地航空公司等的協(xié)調(diào)機制，推動信息互聯(lián)互通，提升協(xié)同服務(wù)效率。(3)率先在臨空經(jīng)濟區(qū)加快推進(jìn)告知承諾制改革，推動全部依申請政務(wù)服務(wù)事項和證明事項實行告知承諾制，加快推進(jìn)“風(fēng)險+信用”分級分類監(jiān)管，先行先試國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則新標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)開放高效的國際消費營商環(huán)境。(4)完善大興國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)聯(lián)合管委會和大興國際機場綜合保稅區(qū)管理機構(gòu)組織架構(gòu)。(5)深化實施臨空經(jīng)濟區(qū)重大企業(yè)投資項目機制創(chuàng)新，對于專業(yè)性強的重大產(chǎn)業(yè)項目，臨空經(jīng)濟區(qū)管委會及平臺公司重在保障配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，項目具體功能、建設(shè)方案等由專業(yè)化、市場化、國際化的企業(yè)主體負(fù)責(zé)研究論證并組織實施，以政府職能轉(zhuǎn)變帶動重大項目高質(zhì)量落地建設(shè)。

三、保障措施

(一)加強統(tǒng)籌調(diào)度

發(fā)揮市級協(xié)調(diào)機制作用，強化央地協(xié)作、市區(qū)聯(lián)動、部門協(xié)同，對重點任務(wù)實行清單化管理。市發(fā)展改革委加強統(tǒng)籌調(diào)度，開展跟蹤分析和效果評估，并將工作進(jìn)展情況定期向市委、市政府報告。

(二)抓好項目落地

謀劃、儲備、實施一批重大項目，及時開展動態(tài)維護，優(yōu)先保障土地、資金、人才、政策等要素，積極向社會資本推介。加強項目調(diào)度，市有關(guān)部門和區(qū)做好項目落地跟蹤服務(wù)。

(三)推動政策創(chuàng)新

增強政策協(xié)同效應(yīng)，積極落實、擴充“兩區(qū)”開放政策，系統(tǒng)推進(jìn)改革創(chuàng)新，探索形成一批原創(chuàng)性、突破性政策，積極推動落地實施，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。