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一、舊式城市化問題和新型城鎮(zhèn)化契機(jī)

1、十字路口的中國(guó)，正探尋多途徑城鎮(zhèn)化

從過去的世界歷史經(jīng)驗(yàn)來看，工業(yè)化是城市化的第一推動(dòng)力。世界不同地區(qū)的工業(yè)城市化，因地理和各種內(nèi)外條件的不同，有著各自的獨(dú)特軌跡。

以歐洲工業(yè)城市化為例，其顯著特點(diǎn)是原料在內(nèi)、市場(chǎng)在外。而北美的工業(yè)城市化，則是技術(shù)在內(nèi)、原料市場(chǎng)在外。

中國(guó)過去30多年的改革開放和工業(yè)城市化，發(fā)展方式是技術(shù)在外、原料市場(chǎng)在內(nèi)。在未來，我國(guó)的城市化道路，面臨的問題可能是技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)不強(qiáng)、資源不足，不過，經(jīng)濟(jì)體所面對(duì)的市場(chǎng)較為廣大。

2、挑戰(zhàn)：舊式中國(guó)城市化問題

過去30多年，中國(guó)城市化發(fā)展突飛猛進(jìn)，但舊式的城市化發(fā)展路徑，也帶來了突出的問題：

其一，過度依賴工業(yè)化；其二，工業(yè)化過程太野蠻；其三，土地城市化快于人口城市化；其四，城市缺乏充分吸納就業(yè)的能力；其五，光把人口趕進(jìn)城市而不培育相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)。

2011年中國(guó)開發(fā)區(qū)分布圖

30多年來，我國(guó)城市數(shù)量增長(zhǎng)迅速，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積增長(zhǎng)更快。從1978-2013年，城鎮(zhèn)常住人口從1.7億人增加到7.3億人，城鎮(zhèn)化率從17.9%提升到53.7%，城市數(shù)量從193個(gè)增加到658個(gè)，建制鎮(zhèn)數(shù)量從2173個(gè)增加到20113個(gè)。

2000-2011年，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積增長(zhǎng)76.4%，遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)人口50.5%的增長(zhǎng)速度；農(nóng)村人口減少1.33億人，農(nóng)村居民點(diǎn)用地卻增加了3045萬畝。

城鎮(zhèn)化率與城鎮(zhèn)戶籍人口占總?cè)丝诘谋壤幌喈?dāng)，被進(jìn)城的“無籍市民”——被統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)人口的2.34億農(nóng)民工及其隨遷家屬，未能在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房等方面享受城鎮(zhèn)居民的基本公共服務(wù)。

城鎮(zhèn)數(shù)量和規(guī)模變化情況（1978-2010）

全國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率與戶籍人口城鎮(zhèn)化率差別（東部地區(qū)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到62.2%，中部、西部地區(qū)只有48.5%、44.8%。）而在城市化迅猛推進(jìn)的背后，中國(guó)的城市化卻隱含了諸多制度沖突：

首先，工業(yè)主導(dǎo)模式的城市化遇阻，大連、寧波、啟東、什邡、成都、昆明等工業(yè)城市，都遇到了發(fā)展的瓶頸。

其次，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)復(fù)辟、國(guó)進(jìn)民退，嚴(yán)重抑制了城市活力，這一點(diǎn)毋庸諱言。與之相關(guān)的是，國(guó)家資本主義和官僚資本主義對(duì)社會(huì)主義的取代，民眾幸福感下降。

再者，城市規(guī)劃管理模式仍維持中央集權(quán)制，集權(quán)體制導(dǎo)致城市規(guī)模難以下降。

最后，城市戶籍制度弊端積重難返，改革困難重重。

值得注意的是，舊式城市化更帶來嚴(yán)重的資源環(huán)境問題。此前熱議的柴靜之問，實(shí)際上即是表明，中國(guó)過去30多年發(fā)展模式正面臨挑戰(zhàn)。

數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)東部地區(qū)（愛輝-騰沖線以東）的國(guó)土面積約為全球陸地總面積的3%，每年消耗的煤炭卻占全球的40%（單位國(guó)土面積消耗煤炭是全球平均值的12倍）。而這塊土地的“油耗空間密度”是全球平均值的3倍。

東部的“碳排放空間密度”是全球平均值的6倍。我國(guó)每千人擁有的汽車數(shù)，雖是美國(guó)的幾分之一，但東部的“汽車空間密度”已超過美國(guó)（據(jù)光明日?qǐng)?bào)《再說霾污染及其破解》）。

全球PM2.5濃度值分布圖

3、轉(zhuǎn)機(jī)：工業(yè)主導(dǎo)型城市化遇到挫折，從GDP驅(qū)動(dòng)到生態(tài)文明建設(shè)

2013年11月8日，黨的十八屆三中全會(huì)作出《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》圍繞建設(shè)美麗中國(guó)，深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國(guó)土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。其主旨即是，以生態(tài)文明扭轉(zhuǎn)發(fā)展方向。

同年12月中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議對(duì)生態(tài)文明建設(shè)做出新部署，提出堅(jiān)持生態(tài)文明，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，盡可能減少對(duì)自然的干擾和損害，節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源，要傳承文化，尊重自然，建設(shè)美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)，讓城市融入大自然。

與主旋律相配合的是，官員的政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)也相應(yīng)發(fā)生了變化，增加了生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)。生態(tài)文明，主張建設(shè)的節(jié)制和謹(jǐn)慎，從而減少人工對(duì)自然生態(tài)過程的干預(yù)。

新型城市化，是對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的相應(yīng)。新型城市化強(qiáng)調(diào)城市化的關(guān)鍵要素，是人而非城，城市化的結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)而非物質(zhì)結(jié)構(gòu)。城市化的根本目的，在于提高生活品質(zhì)而非進(jìn)城，即僅改變生活場(chǎng)所。而新型城市化成敗關(guān)鍵，在于如何保障農(nóng)民權(quán)益，這包括兩個(gè)主要方面：有期私有化與創(chuàng)業(yè)動(dòng)力保障。

新型城市化還應(yīng)走因地制宜的多途徑城市化路線，多途徑城市化涵蓋工業(yè)型城市化、商業(yè)驅(qū)動(dòng)型城市化、交通物流型城市化、文化創(chuàng)意驅(qū)動(dòng)型城市化、旅游驅(qū)動(dòng)型城市化、鄉(xiāng)村現(xiàn)代化（就地社會(huì)城鎮(zhèn)化）等多種類型。

4、第三產(chǎn)業(yè)：新型城鎮(zhèn)化的主要?jiǎng)恿?/strong>

2013年，中國(guó)第三產(chǎn)業(yè)增加值首次超過第二產(chǎn)業(yè)。2013年中國(guó)GDP為568845億元，第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重達(dá)到了46.1%。

在工業(yè)化之外、工業(yè)化之后，如何推進(jìn)城市化？在全球化背景下，我們?nèi)找婵吹竭@樣的趨勢(shì)：工業(yè)趨于集中，物流與信息極大便利了配送產(chǎn)品與精神消費(fèi)，而大量人口依賴現(xiàn)代服務(wù)業(yè)就地融入生產(chǎn)消費(fèi)大軍。

第三產(chǎn)業(yè)提供大量的就業(yè)崗位，其中的金融業(yè)、商業(yè)服務(wù)、國(guó)際貿(mào)易等屬于人才密集型的高產(chǎn)出行業(yè)。

一般而言，在城市化較高階段，將不再以制造業(yè)為支柱，而以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支柱。我國(guó)大城市第三產(chǎn)業(yè)正逐漸取代制造業(yè)成為城市核心產(chǎn)業(yè)，成為新型城市化的主導(dǎo)推力。

二、旅游導(dǎo)向型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村現(xiàn)代化

1、旅游導(dǎo)向城鎮(zhèn)化的背景：中國(guó)逐步進(jìn)入休閑社會(huì)

未來學(xué)家普遍預(yù)測(cè)，2015年美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家將完全進(jìn)入休閑社會(huì)，中國(guó)也將大踏步隨其后塵。另外，中國(guó)勞動(dòng)力生產(chǎn)與就業(yè)機(jī)會(huì)提供的失衡，將帶來社會(huì)治理模式改變，而這需要有新興第三產(chǎn)業(yè)的支持。順應(yīng)這種趨勢(shì)，2015年兩會(huì)強(qiáng)調(diào)帶薪休假制度落實(shí)。

中國(guó)人均GDP提高促進(jìn)度假需求

居民家庭恩格爾系數(shù)漸趨下降致休閑支付力提升

2、旅游型城市化

作為第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，旅游產(chǎn)業(yè)無疑對(duì)帶動(dòng)新型城市化具有重要意義。旅游將商務(wù)旅游納入旅游的視野，擴(kuò)大了自身的產(chǎn)業(yè)版圖。旅游服務(wù)業(yè)是勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)，為社會(huì)提供了大量創(chuàng)業(yè)、就業(yè)機(jī)會(huì)。

旅游產(chǎn)業(yè)的有些部分，對(duì)就業(yè)者的技術(shù)要求較低，可以大量吸納中低教育水平的新市民就業(yè)，解決社會(huì)的就業(yè)問題。隨著我國(guó)整體邁入休閑社會(huì)，旅游與休閑將會(huì)占有過半就業(yè)機(jī)會(huì)與GDP份額。

旅游城市化是20世紀(jì)后期在西方發(fā)達(dá)國(guó)家出現(xiàn)的，基于后現(xiàn)代主義消費(fèi)觀和城市觀（注重享樂，pleasure）的一種城市形態(tài)，是一種建立在享樂的銷售與消費(fèi)基礎(chǔ)上的城市化模式。

旅游城市化是以旅游、休閑的發(fā)展帶動(dòng)人口、資本和物質(zhì)等生產(chǎn)力要素，向旅游依托地區(qū)積聚和擴(kuò)散，從而帶動(dòng)城市地域的不斷推進(jìn)和延伸的過程，它包括使城市規(guī)模擴(kuò)大和使城市質(zhì)量提高兩方面內(nèi)容。同時(shí)，城市在人們的旅游活動(dòng)中作用逐漸增大的現(xiàn)象。

旅游型城市化兩種基本類型

（資料來源：Gladstone，1998.）

3、全域旅游目的地與旅游導(dǎo)向城鎮(zhèn)化

旅游全域化，響應(yīng)了觀光益智旅游、休閑度假旅游和商務(wù)會(huì)展旅游全面發(fā)展條件下，對(duì)旅游目的地的生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、旅游吸引物、法規(guī)政策、公共服務(wù)和安全舒適的整體要求，是一個(gè)城市或一個(gè)區(qū)域目的地內(nèi)，以政府為主導(dǎo)、全社會(huì)共同參與的綜合治理目標(biāo)，也是外來旅游者在該目的地內(nèi)獲得的各方面服務(wù)與體驗(yàn)的全面滿意目標(biāo)。

全域旅游，并不僅僅強(qiáng)調(diào)一個(gè)區(qū)域內(nèi)，處處是景，到處可游，而更為關(guān)鍵的是，強(qiáng)調(diào)這個(gè)地方在發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的過程中，多部門、多產(chǎn)業(yè)的主動(dòng)參與和深度介入。

基于此，我們提出全域旅游目的地的考核指標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)全域旅游目的地發(fā)展進(jìn)行監(jiān)測(cè)與診斷。這些指標(biāo)包括但不限于：

（1）旅游規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃多規(guī)合一；

（2）基礎(chǔ)設(shè)施與旅游服務(wù)全域覆蓋；

（3）旅游相關(guān)政府機(jī)構(gòu)多邊協(xié)作；

（4）旅游產(chǎn)業(yè)與上下游產(chǎn)業(yè)兼容延伸；

（5）外來訪客與當(dāng)?shù)鼐用窈椭C交流；

（6）市場(chǎng)秩序與行程安全綜合保障。

旅游的合理規(guī)劃，需要各種規(guī)劃的綜合協(xié)調(diào)，除了主管規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)規(guī)劃的城鄉(xiāng)規(guī)劃外，還需要兼及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)規(guī)劃、旅游規(guī)劃、文物規(guī)劃等等。

在多規(guī)合一的新型規(guī)劃理念和實(shí)踐下，我們嘗試推出城鄉(xiāng)關(guān)系新論——城鄉(xiāng)陰陽(yáng)平衡理論，它強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)同等重要，在工作生活風(fēng)格上主張“快城慢鄉(xiāng)”。在這樣一種新格局下，圍繞鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)和生活，賦予鄉(xiāng)村新的現(xiàn)代化理解。

新的鄉(xiāng)村現(xiàn)代化，應(yīng)該是一種第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)兼容的發(fā)展模式，它不同于過去的那種鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化：

鄉(xiāng)村不一定必經(jīng)第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而可以直接從第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展至第三產(chǎn)業(yè)，以及以第一產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)并存的方式推動(dòng)鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化。

這種多途徑鄉(xiāng)村現(xiàn)代化，更加重視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)共同帶動(dòng)的鄉(xiāng)村現(xiàn)代化模式，可簡(jiǎn)稱為“1+3”模式。

三、鄉(xiāng)村旅游， 積極的鄉(xiāng)村景觀與傳統(tǒng)村落保護(hù)途徑

1、只有旅游才能拯救古村落

鄉(xiāng)村旅游作為一類主要休閑度假產(chǎn)品，較之于海濱度假區(qū)、溫泉度假區(qū)、山地度假區(qū)，生態(tài)與運(yùn)動(dòng)、城鎮(zhèn)度假區(qū)，鄉(xiāng)村度假區(qū)以其田園生態(tài)景觀、傳統(tǒng)文化基因、懷舊生活方式等凸顯其魅力和價(jià)值。

當(dāng)前的所謂新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)，很讓人懷疑，是不是一場(chǎng)災(zāi)難。在新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)中，我們看到：農(nóng)民被趕進(jìn)城鎮(zhèn)，農(nóng)民宅基地被打主意；傳統(tǒng)文化遭遇沖擊，鄉(xiāng)村教育不切實(shí)際；丑陋新農(nóng)村代替美麗舊村落；進(jìn)了城的農(nóng)民沒有就業(yè)機(jī)會(huì)。可以說，城鎮(zhèn)化沖擊下鄉(xiāng)村景觀，正在迅速毀滅。

對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)引致的災(zāi)難性后果，我們認(rèn)為，只有旅游才能拯救古村落。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)共同帶動(dòng)的鄉(xiāng)村現(xiàn)代化模式——“1+3”模式，可以促進(jìn)農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化、村內(nèi)城鎮(zhèn)化、就地現(xiàn)代化。

鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要形式。通過發(fā)展旅游觀光，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，引導(dǎo)鼓勵(lì)外部資本投入。借發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的契機(jī)，以實(shí)際需要促推改革，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律制度。

2、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游

鄉(xiāng)村旅游的產(chǎn)品開發(fā)，可以走“一新一舊、新舊并舉”的道路。

一新，指的是新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)品與農(nóng)業(yè)景觀，如園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園、國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖場(chǎng)等。

一舊，指的是制定傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃，抓緊把有歷史文化等價(jià)值的傳統(tǒng)村落和民居列入保護(hù)名錄，切實(shí)加大投入和保護(hù)力度。

3、環(huán)城鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式

環(huán)城市鄉(xiāng)村旅游，以及與鄉(xiāng)村旅游緊密結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑度假和特色購(gòu)物，可以形成基于鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌的農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、商業(yè)“三業(yè)合一”的發(fā)展模式，這種模式近年來已經(jīng)在一些城市郊區(qū)出現(xiàn)，代表著未來環(huán)城鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種重要模式。

環(huán)城市鄉(xiāng)村發(fā)展1+3模式

四、打破鄉(xiāng)村旅游政策困境，以土地為核心的物業(yè)確權(quán)

1、中國(guó)人的土地困境

中國(guó)的人均土地面積不到世界平均水平的1/3，人均耕地面積從改革開放之初1980年的接近2畝地，減少到2011年的1.36畝地，大大低于世界人均水平的3.75畝，不及加拿大的1/15、俄羅斯的1/8、美國(guó)的1/6、印度的1/2。

另外，按照《聯(lián)合國(guó)防治沙漠化公約》所確立的定義，中國(guó)荒漠化的土地面積高達(dá)280多萬平方公里，占中國(guó)國(guó)土面積的近1/3，同時(shí)，土地沙漠化的面積以平均2460平方公里的速度遞增。

與此同時(shí)，中國(guó)工業(yè)用地不斷擴(kuò)張，而居住、游憩用地縮減，土地供給呈現(xiàn)出過度工業(yè)化。工業(yè)主導(dǎo)型城市化發(fā)展模式的最大特征，就是在土地利用方面工業(yè)用地一直占有優(yōu)先權(quán)地位。

與之伴生的，是工業(yè)化思維主導(dǎo)下的新農(nóng)村建設(shè)及其所帶來災(zāi)難性后果：采取一戶一宅、拆舊建新的一刀切政策，政策制定違背因村制宜的原則。

中國(guó)工業(yè)用地占城市建設(shè)用地比重

2、土地供給：制度阻力與改革機(jī)會(huì)

改革開放以前，中國(guó)很長(zhǎng)時(shí)間實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)政策，政府的行政力是推動(dòng)城市化的唯一動(dòng)力，我國(guó)的城市化過程曲折發(fā)展，甚至停頓過一段時(shí)期。

改革開放后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步發(fā)展，制度不斷改革，行政力作為助力推動(dòng)城市化迅速發(fā)展。這一時(shí)期，土地制度的改革，極大地推動(dòng)了城市化的速度。

應(yīng)該指出的是，關(guān)于土地制度的所有權(quán)問題，自1949年建國(guó)以來，存在著一定的變化。

1949年《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》第3條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)有步驟地將封建半封建的土地所有制改變?yōu)檗r(nóng)民的土地所有制，保護(hù)國(guó)家的公共財(cái)產(chǎn)和合作社的財(cái)產(chǎn)，保護(hù)工人、農(nóng)民、小資產(chǎn)階級(jí)和民族資產(chǎn)階級(jí)的經(jīng)濟(jì)利益及其私有財(cái)產(chǎn)，發(fā)展新民主主義的人民經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)步地變農(nóng)業(yè)國(guó)為工業(yè)國(guó)。”

從建國(guó)初至改革開放前，中國(guó)的土地制度存在著較為模糊的狀況。1978年《中華人民共和國(guó)憲法》第五條明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的生產(chǎn)資料所有制現(xiàn)階段主要有兩種：社會(huì)主義全民所有制和社會(huì)主義勞動(dòng)群眾集體所有制。”至此，土地的公有制屬性被確定下來。

到《中華人民共和國(guó)土地管理法》，實(shí)質(zhì)上是明確表明：城鄉(xiāng)土地，每個(gè)人沒有所有權(quán)，只有使用權(quán)?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定農(nóng)村土地屬于集體所有，但事實(shí)上是國(guó)家和集體雙重所有，政府在土地上的權(quán)利擴(kuò)大了，而農(nóng)村、農(nóng)民的土地權(quán)利卻缺失了。

3、土地確權(quán)：繞不過的難題

土地確權(quán)是鄉(xiāng)村現(xiàn)代化繞不過的難題。應(yīng)該說，中國(guó)的地主經(jīng)濟(jì)模式有值得肯定的成分。這里有一個(gè)其實(shí)不太復(fù)雜的問題：一個(gè)地主和一百萬個(gè)地主，哪一個(gè)更安全？肉體上消滅地主是一種錯(cuò)誤。地主其實(shí)是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的管理者、經(jīng)營(yíng)者。鄉(xiāng)村文化的集中創(chuàng)造者和表現(xiàn)人。

土地的確權(quán)，有利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的管理者、經(jīng)營(yíng)者，從而有助于農(nóng)業(yè)的進(jìn)步和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。土地問題的解決，可以使鄉(xiāng)村文化的集中創(chuàng)造者和表現(xiàn)人，獲得安頓和發(fā)展，從而延續(xù)和傳承了鄉(xiāng)村的歷史和文脈。

鄉(xiāng)村土地私有化同時(shí)還將土地生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)降低，鼓勵(lì)長(zhǎng)期投資和永久經(jīng)營(yíng)，可以為服務(wù)業(yè)和旅游地產(chǎn)帶來創(chuàng)造性的動(dòng)力，推動(dòng)鄉(xiāng)村新型現(xiàn)代化、新型城市化、就地社會(huì)城鎮(zhèn)化。經(jīng)濟(jì)發(fā)展，民心安固，自然將有效降低社會(huì)動(dòng)亂的風(fēng)險(xiǎn)。

那么，在當(dāng)前情況下，如何合理改革土地制度、更多實(shí)現(xiàn)農(nóng)民權(quán)益呢？我認(rèn)為，實(shí)行土地長(zhǎng)租化，是一個(gè)非常可行的方式。土地長(zhǎng)租化可以助我們繞過社會(huì)主義理論險(xiǎn)灘，以較小的制度改革風(fēng)險(xiǎn)，獲得較大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)收益。

具體言之，舊村老宅可以以農(nóng)村集體土地權(quán)能入市。通過農(nóng)村集體土地的制度創(chuàng)新，賦予農(nóng)民對(duì)承包地權(quán)能，確權(quán)、確地、確股多確齊下，實(shí)現(xiàn)土地資本化和土地入市改革。

在這種土地產(chǎn)權(quán)制度下，鄉(xiāng)村便能吸引專業(yè)化旅游開發(fā)公司進(jìn)入?yún)⑴c，與農(nóng)民集體合作，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，傳承鄉(xiāng)村文化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和傳統(tǒng)村落的保護(hù)。

結(jié)論：

（1）中國(guó)城市化道路已經(jīng)走到十字路口，工業(yè)主導(dǎo)與服務(wù)業(yè)支撐的多途徑城市化必將成為新選擇。

（2）服務(wù)業(yè)成為城鎮(zhèn)化重要推力，其中旅游導(dǎo)向型城鎮(zhèn)化與就地鄉(xiāng)村現(xiàn)代化成為地方新寵。

（3）面對(duì)席卷全國(guó)的城鎮(zhèn)化大潮，鄉(xiāng)村旅游可以從社區(qū)參與及經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)村落的保護(hù)與文化傳承，但必須解決產(chǎn)權(quán)明晰的制度障礙。