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5月7日，據陜西省文化和旅游廳網站消息，陜西文旅廳印發(fā)《陜西省推進高質量文化旅游項目建設行動方案》的通知。

《行動方案》提到，通過1—3年努力，實現(xiàn)全省項目建設規(guī)模及有效投資躍上新臺階。2022年，實施“五個一批”高質量文化旅游項目不少于429個，總投資不少于4626.4億元。其中，開工、推進、竣工項目不少于256個，總投資不少于2874.8億元。2023年、2024年，“五個一批”高質量文化旅游項目數量增加分別不低于7%、10%，投資增速分別不低于全省固定資產投資增速，儲備項目、謀劃項目實際轉化率均不低于80%。

以下為《行動方案》全文:

陜西省推進高質量文化旅游項目建設行動方案

為全面落實高質量項目建設推進年工作部署，以高質量文化旅游項目推動文化旅游高質量發(fā)展，現(xiàn)就推進全省高質量文化旅游項目建設制定以下行動方案。

一、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面學習貫徹習近平總書記來陜考察重要講話重要指示和關于文化旅游工作的重要論述，認真落實省委經濟工作會議和全省“兩會”要求，完整、準確、全面貫徹落實新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為目的，統(tǒng)籌疫情防控和行業(yè)發(fā)展，大興“抓高質量項目，高質量抓項目”工作之風，全面做好項目謀劃、推進及招商引資工作，不斷擴大有效投資，壯大產業(yè)規(guī)模和重點產業(yè)鏈，助力穩(wěn)定宏觀經濟大盤，確保全力打贏高質量項目建設攻堅戰(zhàn)，為奮力譜寫陜西高質量發(fā)展新篇章貢獻力量，以優(yōu)異成績喜迎黨的二十大勝利召開。

（二）基本原則

堅持理念先行。堅持把創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享貫穿到項目建設全過程、各環(huán)節(jié)，堅持綠水青山就是金山銀山。不斷統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展及產業(yè)項目和設施項目建設，既重視打基礎，又善于謀長遠，既能夠強長處，也能夠補短板。堅決杜絕以犧牲環(huán)境為代價、過度商業(yè)化、以發(fā)展文旅之名行房地產開發(fā)之實等“低質量”發(fā)展。

堅持規(guī)劃引領。充分發(fā)揮各級“十四五”規(guī)劃及各類專項規(guī)劃的引領作用，切實增強項目組織工作的科學性、系統(tǒng)性、方向性、準確性，避免造成項目無序擴張、野蠻生長、同質發(fā)展的不良局面。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，堅持全省一盤棋，強化協(xié)調配合，謀定即動，確保牽引性、關鍵性項目優(yōu)先推進建設。

堅持提質增效。堅持“有沒有”轉向“好不好”的質量導向，一方面按照“畝均效益”為核心的高質量項目評價標準，選準謀好更多“含金量”“含綠量”“含新量”高的好項目、大項目、高質量項目。另一方面，不斷提升項目建設全過程管理、全周期服務精細化水平，努力做到項目決策科學化、推進專業(yè)化、實施規(guī)范化、要素配置市場化，全面提升項目推進質量。

堅持改革創(chuàng)新。緊緊圍繞人民群眾對文化旅游的美好需求，把改善供給結構作為項目建設主攻方向，堅持調整存量，做優(yōu)增量，不斷推動形成更高水平的供需動態(tài)平衡。以科技創(chuàng)新和數字變革不斷催生新的發(fā)展動能，加快推進項目建設理念創(chuàng)新、策劃創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和成果創(chuàng)新，不斷提升項目建設現(xiàn)代化水平。

（三）工作目標

爭取通過1-3年的努力，全省文化旅游系統(tǒng)抓項目促發(fā)展、看項目比質量的認識更加到位，思路更加清晰，舉措更加有力，機制更加健全，作風更加扎實，高質量項目有效支撐落實“十四五”規(guī)劃、共建“一帶一路”高質量發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、國家文化公園建設、秦嶺生態(tài)環(huán)境保護、鄉(xiāng)村振興、三大區(qū)域協(xié)調發(fā)展、萬億級文旅產業(yè)集群建設等中省重大發(fā)展戰(zhàn)略取得良好效果，開工一批、推進一批、竣工一批、儲備一批、謀劃一批（以下簡稱“五個一批”）高質量項目建設格局和“前期深、招商準、落地快、服務優(yōu)、儲備厚”項目推進長效機制基本形成，以高質量項目推動高質量發(fā)展取得顯著實績，全省項目建設規(guī)模及有效投資躍上新臺階。其中：

2022年，實施“五個一批”高質量文化旅游項目不少于429個，總投資不少于4626.4億元。其中，開工、推進、竣工項目不少于256個，總投資不少于2874.8億元。2023年、2024年，“五個一批”高質量文化旅游項目數量增加分別不低于7%、10%，投資增速分別不低于全省固定資產投資增速，儲備項目、謀劃項目實際轉化率均不低于80%。

二、主要任務

（四）高質量做好項目謀劃工作

完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，謀準、謀深、謀實一批對全省文化和旅游高質量發(fā)展具有支撐、牽引作用的產業(yè)和基礎設施重點項目，厚植發(fā)展優(yōu)勢，補齊發(fā)展短板，做足打基礎、利長遠的文章，以持續(xù)豐富的項目謀劃及儲備為高質量發(fā)展蓄足后勁。

1.圍繞中心大局抓謀劃。圍繞推進落實“十四五”規(guī)劃、共建“一帶一路”高質量發(fā)展、西部大開發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、國家文化公園建設、秦嶺生態(tài)環(huán)境保護、鄉(xiāng)村振興、“關中、陜北、陜南”三大區(qū)域協(xié)調發(fā)展、萬億級文旅產業(yè)集群建設、傳承中華文化的世界級旅游目的地建設、國際文化旅游中心建設等中省重大決策部署，對標對表國家重大政策、重大規(guī)劃，以服務和融入新發(fā)展格局為視角，以“體現(xiàn)國家意志，代表國家形象，展示國家水平”為己任，以致力于打造世界級、國家級文化旅游產品為目標，推動常態(tài)化開展國家級項目謀劃論證工作，一方面，推動更多戰(zhàn)略性、標志性項目在陜西落地見效，不斷厚植陜西在全國及區(qū)域發(fā)展的優(yōu)勢，增加陜西文旅發(fā)展的高度和厚度，另一方面，以高質量文化旅游項目展現(xiàn)陜西擔當，助力國家戰(zhàn)略在陜西行穩(wěn)致遠。

2.圍繞產業(yè)鏈優(yōu)勢抓謀劃。按照《陜西省文化和旅游廳2022年工作要點》打造“三鏈”構建“六大體系”工作部署，聚焦公共文化和旅游服務設施、文化和旅游產品開發(fā)、紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、旅游演藝、數字文旅、文化裝備制造、文化園區(qū)、文旅會展等重點領域，重點做好以“延鏈、補鏈、強鏈、育鏈”為內涵的“鑄鏈”文章。堅持圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產業(yè)鏈，注重利用技術創(chuàng)新和規(guī)模效應不斷形成新的競爭優(yōu)勢，推動形成一批中上游“鏈主”企業(yè)和中高端“龍頭”項目，如景區(qū)度假區(qū)中的“太白山”、鄉(xiāng)村旅游中的“袁家村”、旅游演藝中的“長恨歌”，達到上一個項目就能提升一個層次、壯大一個產業(yè)、帶動一個區(qū)域的效果，著力提升重點產業(yè)鏈發(fā)展水平和核心競爭力，培育和形成一批世界一流、全國領先、陜西特色的產業(yè)項目集群。

3.圍繞資源稟賦抓謀劃。合理利用優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、紅色文化、特色文化、山水文化等文化資源，緊盯“特色化、多層次”的市場和需求，立足需求牽引供給實際，謀劃實施類型多樣、特色鮮明、品質優(yōu)良、適銷對路的高質量文化旅游項目，不斷推動優(yōu)秀文化創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展，不斷推動資源優(yōu)勢持續(xù)轉化為產品優(yōu)勢及產業(yè)優(yōu)勢。關中、陜北、陜南“三地”分別圍繞建設綜合文化旅游區(qū)、紅色文化旅游區(qū)、自然風光和生態(tài)文化旅游區(qū)規(guī)劃定位，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，既盡力而為、又量力而行，重點謀劃實施一批能夠支撐區(qū)域協(xié)調發(fā)展，體現(xiàn)本地特色的重點項目，為關中協(xié)同創(chuàng)新、陜北轉型持續(xù)、陜南綠色循環(huán)發(fā)展提供有力支撐。其中，西安、延安、漢中等把文旅作為主導產業(yè)的市（區(qū)），加快布局重大文化旅游項目，推動產業(yè)恢復振興，實現(xiàn)追趕超越；非為主導產業(yè)的市（區(qū)）也要發(fā)揮文化旅游轉呈帶動優(yōu)勢，為新舊動能轉換及產業(yè)轉型升級提供更大空間。

4.圍繞補齊短板抓謀劃。圍繞全省文化產業(yè)和旅游業(yè)“調結構、補短板”的實際需求，針對整體實力與資源稟賦、結構布局與城鄉(xiāng)均衡、產品供給與群眾需求等還不夠匹配，產業(yè)項目建設帶動作用發(fā)揮不足及設施項目建設不夠完善等問題，深入實施創(chuàng)新驅動和協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，不斷加強區(qū)域間、城市間、縣域間的資源整合、要素重組、聯(lián)手協(xié)作，善于謀劃系統(tǒng)性、結構性、空間性能夠實現(xiàn)“多級驅動”的文旅支撐項目，善于謀劃能夠推動吃、住、行、游、購、娛等傳統(tǒng)業(yè)態(tài)轉型升級和數字文化產業(yè)、智慧旅游、公共數字文化服務、數字技術及新場景應用、文化遺產保護等創(chuàng)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展以及圖書館、文化館、綜合文化服務中心、旅游集散中心、游客中心、停車場、旅游廁所等服務設施迭代升級項目，善于謀劃革命老區(qū)、脫貧地區(qū)、鄉(xiāng)村地區(qū)項目，不斷增強發(fā)展平衡性、充分性、可持續(xù)性。

5.圍繞文旅融合抓謀劃。堅持“以文塑旅、以旅彰文”，立足用文化賦能旅游發(fā)展、豐富旅游內涵、提升旅游品味，用旅游帶動文化傳播、彰顯文化魅力、促進文化繁榮基本要求，圍繞業(yè)態(tài)融合、產品融合、設施融合等多個方面，多謀快推具有文旅共享特質的綜合性項目，切實發(fā)揮建設載體作用，力爭上一個項目就能創(chuàng)造一個產品、傳承一段文化、形成一個競爭力和支撐點。注重把提升服務品質和改善文化體驗相結合，重點謀劃對建設富有文化底蘊的世界級旅游景區(qū)和度假區(qū)、文化特色鮮明的國家級旅游休閑城市、國家級文化生態(tài)保護區(qū)、國家文化產業(yè)和旅游產業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)具有支撐作用的重大項目。圍繞“文旅+”“+文旅”，與相關部門共同謀劃一批文化旅游、體育旅游、康養(yǎng)旅游、研學旅游、低空旅游等融合發(fā)展示范項目，不斷打造產業(yè)新的增長點。

（五）高精準做好招商引資工作

堅持改革開放，不斷解放思想，圍繞文旅重點產業(yè)鏈和高質量項目，扎實做好招商引資工作，努力招引更多頭部企業(yè)、獨角獸企業(yè)、龍頭項目、社會資本及智力資源，不斷集聚高端要素、活躍市場主體、打造高效平臺、暢通經濟循環(huán)，以高質量的招商引資支撐高質量的項目建設。

6.創(chuàng)新招引思維。認真學習改革開放以來成功經驗，不斷吸收經濟發(fā)達地區(qū)先進理念，勇于突破“城墻思維”等固有思想藩籬，與時俱進融入和服務新發(fā)展格局，推動思想不斷解放。堅持高水平走出去、高質量引進來，圍繞文旅重點產業(yè)鏈，靈活運用精準招商、定向招商、以商招商、投行思維招商等方式，不斷激發(fā)招商引資活力，提高招商引資成功率。

7.精準招引內容。全面梳理并建立本地區(qū)文旅產業(yè)“招商地圖”和產業(yè)鏈“招商樹”，明確招商重點區(qū)域、細分領域、意向企業(yè)，對“招引什么、怎么招引”，始終做到有的放矢。下功夫做好招大引強工作，積極招引主導帶動的頭部企業(yè)、顛覆創(chuàng)新的頸部企業(yè)、爆發(fā)增長的腰部企業(yè)，重點做好“知名文旅集團、知名文旅品牌進陜”工作；努力引進一批科技含量高、投資規(guī)模大、支撐和拉動力強的高端高質高效項目；大力爭取更多銀行、基金、投資機構等社會資本；認真做好招才引智文章。

8.做實招引基礎。按照《陜西省高質量項目推進年實施方案》《陜西省文化和旅游廳2022年工作要點》，建立全省高質量文化旅游項目庫及清單。做好對優(yōu)勢資源、重點項目的策劃、包裝工作，分級建立《高質量文化旅游項目招商冊》，制定招商目錄，形成招商路線圖。依托政府部門官方信息渠道，利用微信、小視頻、直播等現(xiàn)代媒介，適時發(fā)布招引信息，不間斷展示優(yōu)質招商項目，建立永不落幕的線上招商服務平臺。

9.搭建招引平臺。按照“省上統(tǒng)籌、屬地為主、上下聯(lián)動、互通共享”原則，全方位、立體式構建我省文旅行業(yè)招商引資雙循環(huán)發(fā)展格局。重點借助參加中國旅游產業(yè)博覽會等國內高端展會，舉辦絲綢之路國際旅游博覽會等大型活動契機，推介并邀請實地踏勘我省優(yōu)秀文化和旅游資源及項目，加強與國內外大型文旅集團和投資企業(yè)的交流合作。積極面向京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等重點區(qū)域，有針對性地策劃推出招商項目。各地每年力爭舉辦1-2次大型招商推介或集中簽約活動。

（六）高效率推進項目建設工作

全力向項目落地見效聚焦發(fā)力，堅持全周期服務、全要素保障，努力做到政策出臺快、前期推進快、手續(xù)辦理快、項目實施快、要素供給快，推動在談項目快簽約、前期項目快開工、開工項目快見效，以最優(yōu)的環(huán)境培育推動更多規(guī)劃項目、前期項目從愿景變成現(xiàn)實。

10.推動資金跟著項目走。建立健全高質量文化旅游項目融資需求庫，推動更多項目企業(yè)獲得國家發(fā)展改革委等部門《關于促進服務業(yè)領域困難行業(yè)恢復發(fā)展的若干政策》（發(fā)改財金〔2022〕271號）支持。推動更多高質量文化旅游項目進入政府專項債券支持范疇，爭取形成更多的實物工作量。全力爭取中央預算內投資等各類中央財政專項資金，確保每年支持力度不減、爭取資金和項目份額不降。全面落實我省支持文化和旅游企業(yè)發(fā)展財稅金融政策措施，重點統(tǒng)籌各級文化產業(yè)、旅游發(fā)展專項資金將高質量文化旅游項目作為優(yōu)先支持對象，將實施高質量項目的文旅企業(yè)作為創(chuàng)新績效獎補、基金設立、信貸投放、債券融資、財稅優(yōu)惠、政府購買服務、PPP項目貼息補助等方面的扶持對象。依托市縣融資平臺整合升級，推動更多文旅項目進入市縣融資平臺。配合開展“政金企”融資對接地市行系列活動，實現(xiàn)對省級高質量項目融資對接全覆蓋。

11.推動要素跟著項目走。 在項目建設中推行將土地、能耗和水電、基建等要素資源配置與“畝均效益”掛鉤的“畝均論英雄”綜合改革，引入涵蓋畝均產出、投入、能耗等核心指標的項目建設評價體系。聯(lián)合相關部門推廣“熟地招商”“熟地供給”，切實將好土地配供給好項目，同時積極引導高質量項目及時進入用地預審和審批綠色通道。推動更多項目納入國家重大項目、省級重點項目清單，優(yōu)先獲得直接保障用地和用地計劃直接配置資格。切實做好項目建設節(jié)能減排的“低碳”文章，努力爭取更多對綠色項目的發(fā)展支持。用足用好國家能耗單列政策，爭取更多項目納入國家、省級盤子。

12.推動服務跟著項目走。不斷強化服務意識，大力倡導“店小二”精神，努力踐行一線工作法，全周期做好服務保障工作。不斷做實項目前期服務工作，推動重大項目提前由發(fā)改、自然資源、生態(tài)環(huán)保等部門集中研判，加強項目可行性、必要性研究，同時確保與相關“上位”規(guī)劃相銜接。完善公眾參與、專家論證、風險評估、政府決策等工作流程，嚴格落實“先評估、后決策”。做優(yōu)項目中后期服務工作，針對“堵點”“難點”，進一步推動“放管服”改革，配合相關部門不斷深化投資項目各方面審批制度改革，共同營造審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機制最活、效率最高、服務最好的營商環(huán)境，讓市場主體安心發(fā)展、放心投資。常態(tài)化開展有關方面政策培訓工作，及時組織開展覆蓋相關市縣及企業(yè)政策解讀，對非涉密政策及時網上公開。常態(tài)化開展政策下市縣、服務進企業(yè)活動。

13.推動機制跟著項目走。建立與發(fā)改、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)保等部門項目建設聯(lián)席會商機制，研究需要協(xié)調解決的問題和掛牌督辦的事項。建立省市縣項目評審專家?guī)旌凸ぷ鳈C制，依托智庫、基金、咨詢機構、科研院所等專業(yè)力量，科學測算項目建設投入與產業(yè)、運營成本與收益，探索形成專業(yè)高效的項目招引、建設、運營發(fā)展模式。建立“掛圖作戰(zhàn)”機制，對高質量項目清單項目分級建立臺賬和實行“月調度”，做到年初建賬、每月對賬、每季交賬、年底算賬。建立領導同志包抓機制，對全省高質量文化旅游項目庫項目，落實“一個項目、一名聯(lián)系領導、一個責任單位、一張任務清單”要求。建立重點項目集中開工及觀摩機制，選取有代表性的項目現(xiàn)場舉行開工或推進儀式。

三、保障措施

14.提高思想認識。解放思想、改革創(chuàng)新，再接再厲，全省文化旅游系統(tǒng)切實將思想和行動迅速統(tǒng)一到抓高質量項目工作上來，形成“抓高質量項目就是抓高質量發(fā)展”的思想認識和“虎虎生風把工作往前趕，譜寫高質量發(fā)展新篇章”的行動自覺，履行“管行業(yè)就要抓項目、管行業(yè)就要抓招商、管行業(yè)就要抓投資”的基本職責，抓住“要在理念、贏在前期、貴在專業(yè)、重在實干”的工作要旨，不斷強化大抓文旅項目的主體意識和責任意識，把工作重心、工作舉措、工作力量不斷聚焦高質量項目建設，做到高質量謀劃、高效率推進。

15.加強組織保障。要加強組織領導，推動形成領導帶頭、部門聯(lián)動、市縣發(fā)力、整體出擊的良好局面，不斷健全項目推進責任體系。橫向方面，發(fā)揮好主管部門的紐帶作用，密切與相關部門、項目企業(yè)等方面協(xié)作配合，努力建立橫向動態(tài)對接及聯(lián)合審批工作機制，不斷形成強大工作合力。縱向方面，發(fā)揮好主管部門的推動作用，主動做好縱向匯報對接工作，支撐建立上下高效銜接的工作通道，全面做實本地區(qū)高質量文化旅游項目建設協(xié)調、調度、推進等方面工作。要將項目工作作為“一把手”工程始終一以貫之，推動形成省市縣三級廳（局）長抓項目建設的良好態(tài)勢，有條件的建議成立工作專班。要圍繞重點工作任務，細化年度目標和任務分工，進一步制定落實本地區(qū)高質量文化旅游項目建設實施方案。

16.強化考評督導。發(fā)揮考核“指揮棒”作用，建立全省高質量文化旅游項目“省考市、市考縣”推進工作考評體系，不斷營造“以項目看發(fā)展論英雄”的比學趕超、爭先進位良好氛圍。開展年度考核和季度成效評價運用，考核評價結果與資金補助、產品評定、表彰推薦、要素保障等支持工作掛鉤。表彰年度高質量項目建設先進集體和先進個人，開展工作成效排名、通報工作。不定期開展項目“暗訪”，重點發(fā)現(xiàn)虛假開工、違規(guī)建設等反面典型，予以通報曝光。

17.注重作風建設。堅持將“勤快嚴實精細廉”工作作風貫穿項目建設始終，快馬加鞭干，日事日畢、日清日高，把各項工作往前搶；腳踏實地干，以釘釘子精神抓落地、抓推進，奔著解決問題去，瞄著實物成果干，務實功、出實招、求實效；人人盡責干，各盡其責、各司其職，層層壓實責任、傳導壓力，以責促行、以責問效。清正廉潔干，嚴守底線、不越紅線、不碰高壓線，努力構建“親”“清”新型政商關系?；⒒⑸L干，進一步煥發(fā)干事創(chuàng)業(yè)抓發(fā)展的熱情、提升抓項目的本領，踔厲奮發(fā)、篤行不怠，埋頭苦干、勇毅前行，持續(xù)推動更多高質量文化旅游項目轉化為新發(fā)展動能，不斷驅動全省文化旅游高質量建設躍上新臺階。