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今天的《中國青年報》突然刊登了一則六年前的消息，講審計署在2009年審計南航集團(tuán)時，發(fā)現(xiàn)一家民營企業(yè)利用民航華北管理局的空中交通管制權(quán)來謀利。審計署通過抽查南航集團(tuán)和這家企業(yè)的包機(jī)、報銷和合作經(jīng)營業(yè)務(wù)時掌握了這個線索，并把審計延伸到了民航系統(tǒng)。然而，當(dāng)時的民航華北管理局不僅厲聲指責(zé)審計組沒有權(quán)力審計民航華北管理局，還給南航打電話威脅說：“你們敢讓審計署來查我們，我就敢讓你們南航集團(tuán)的飛機(jī)都飛不起來！”

值得注意的不光是這句話本身，而是這篇文章發(fā)布的時間點(diǎn)。今年7月初，中共中央第十二巡視組進(jìn)駐到民航局開展專項巡視，而剛剛公布的消息稱，民航局的空中交通管理局的局長助理劉德華因為涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法正在接受調(diào)查。同時，去年12月，華北空管局黨委書記趙煥光就被檢查機(jī)關(guān)帶走調(diào)查。

一連串的事情說明，中央正在硬碰硬地徹查民航系統(tǒng)中那種”讓南航飛不起來“的力量。

在民航局對空中交通擁有管制權(quán)的情況下，一家飛機(jī)要飛起來有多麻煩？我們沒必要陷入專業(yè)的論中，只要從常識的角度想想就行了。首先，飛機(jī)飛起來得有出發(fā)地和目的地，這就是航線，通常北、上、廣這些客源充足的航線是各家航空公司競爭的目標(biāo)，能不能飛則由航線起落地的民航管理局說了算，叫做航線審批。其次，在這些城市，旅客也有慣常選擇的乘機(jī)時間，畢竟沒多少人愿意在一大早跑出去趕飛機(jī)，一般中午、下午是高峰時刻，但能不能在這些時刻得到起飛許可，如果一家航空公司的起飛時間落在了低峰時刻，能不能調(diào)整到高峰時刻，這些是由起飛地的民航管理局說了算，叫做時刻審批。

之所以設(shè)置這么多的審批權(quán)，只能說明航線和起飛時刻這兩種資源是稀缺的，這種稀缺的背后是龐大的市場需求以及各個國有、民營航空公司的盈利來源。民航局及其代表的空中交通管制權(quán)，一方面負(fù)有維護(hù)空域安全之責(zé)，另一方面承擔(dān)的是調(diào)配整個航空市場利益分配格局的重任，除了民航局，沒人任何部門和機(jī)構(gòu)能與這種帶有專業(yè)性質(zhì)、同時還具備某些國防考慮的權(quán)力去競爭和制衡。

中國的空域管理是極其嚴(yán)格的，但空域資源的分配機(jī)制卻是不公開也不透明的，權(quán)力過于集中的特點(diǎn)顯而易見。民航系統(tǒng)作為早年間大交通部改革分拆的產(chǎn)物，一直因其類似鐵路系統(tǒng)的專業(yè)性和牽一發(fā)動全身的全局性，而成為被各種政府機(jī)構(gòu)改革“遺忘的角落”，其治下的各種企事業(yè)單位利益關(guān)系盤根錯節(jié)，不是改不動，就是不敢動。

缺乏監(jiān)督的權(quán)力曾經(jīng)導(dǎo)致了一系列民航系統(tǒng)窩案，這些窩案大都遵循這樣一個“潛規(guī)則”，即由企事業(yè)單位與航空公司簽訂合作經(jīng)營協(xié)議，通過利益輸送來“變現(xiàn)”民航系統(tǒng)的空中交通管制權(quán)。雖然近幾年隨著民航自身市場化改革的推進(jìn)，航線分配等很多權(quán)力被下放到各個地區(qū)管理局，民航局加強(qiáng)了宏觀層面的監(jiān)管，通過各種多人簽批、權(quán)力制衡的“明規(guī)則”，試圖打破多年間形成的“潛規(guī)則”，但空中交通管制涉及到的各種審批權(quán)種類多、細(xì)分領(lǐng)域龐雜，類似現(xiàn)象并因為權(quán)力的下放而完全消除。

六年前那句“讓南航飛不起來”的狂言背后的力量，便是起飛時刻調(diào)整這種細(xì)分的審批權(quán)膨脹到無限大，最終導(dǎo)致失控的一個典型。避免這種權(quán)力失控的最根本辦法，一是權(quán)力透明并納入法制化軌道，二是權(quán)力歸于市場。

事實上，很早就有人士呼吁，航班時刻作為國家重要的公共資源，應(yīng)在分配機(jī)制上體現(xiàn)公開、公平的原則，應(yīng)建立航班時刻的對外公布及社會監(jiān)督的制度，給予機(jī)場對等的話語權(quán)。同時，也可以借鑒國外做法，機(jī)場將每天可以容納多少時刻應(yīng)該完全公布出來進(jìn)行招標(biāo)，航空公司公開競價，引入市場化手段，一方面讓機(jī)場將有更大話語權(quán)，做到相對公平，另一方面也讓稀缺的航線和時刻資源，更有效率地發(fā)揮作用。

這意味著對現(xiàn)有的民航系統(tǒng)進(jìn)行一場徹底的改革。從這個角度來看，中央巡視組進(jìn)駐民航系統(tǒng)，人們應(yīng)該期待更多。