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破解景區(qū)漲價難題,關(guān)鍵要認(rèn)清景區(qū)復(fù)雜性

文旅惠報 本文作者:戴學(xué)鋒 2015-08-03
破解景區(qū)漲價難題,關(guān)鍵要認(rèn)清景區(qū)復(fù)雜性,而供求關(guān)系是造成門票價格一漲再漲的關(guān)鍵因素。

有專家對比國外景區(qū)的價格,證明中國的景區(qū)價格超高,不一而足。然而,景區(qū)門票價格并未因各方的質(zhì)疑而停止上漲,尤其是一遇到節(jié)假日,抵不住不少景區(qū)漲價。這些頑強存在的事務(wù),必有其內(nèi)在根源。

供求關(guān)系是造成門票價格一漲再漲的關(guān)鍵因素。

2014年我國國內(nèi)旅游總?cè)藬?shù)已經(jīng)達到36億人次,而我國的A級景區(qū)總量不過6604家,人均僅為0.000002家,即50萬人次才擁有1家A級景區(qū)。這個供求關(guān)系是門票漲價的關(guān)鍵因素。在這種供求關(guān)系下,很多“難題”應(yīng)運而生,而中國特殊的管理方式等又使得該問題變得更加復(fù)雜。

首先,面對如潮的旅游者和相對嚴(yán)重不足的景區(qū)供給,顯然必須采取限制措施,而任何措施都必然是不完備的,一項措施在解決一些問題的同時,也會傷害另一方利益。

比如:通過網(wǎng)上預(yù)訂的方式解決游人過多問題,必然排擠掉不會用網(wǎng)絡(luò)的老年人和大量農(nóng)村人,這背后深藏者技能歧視;通過臨時限流的方式,又使得很多長途奔襲來的旅游者因不能入內(nèi),從而將景區(qū)容量問題轉(zhuǎn)化成為社會問題,引發(fā)混亂等等。相對來講,用價格的方式限制旅游者是一種大家普遍接受的方式,也是一種不得已的選擇。

為解決供求嚴(yán)重失衡的矛盾,很多景區(qū)采取措施票中票方式。就拿故宮來說,故宮為了限制鐘表館和珍寶館的人數(shù),同時不影響廣大旅游者游覽故宮,對這兩處采取票中票。還有頤和園中的佛香閣和德和園,北海中的永安寺和靜心齋等。這種做法同樣飽受爭議,但在游人過度的情況下,不設(shè)票中票,限制核心旅游點的人員,還有什么其他更好的辦法呢?

其次,景區(qū)類型多種多樣,很難用一種價值觀去衡量。

有的景區(qū)屬于自然和文化人類遺產(chǎn),從本質(zhì)上講應(yīng)屬于全社會,原則上應(yīng)免費或較低的價格滿足廣大旅游者的需要;有的人造景區(qū)是投資人的資產(chǎn),是一種商業(yè)行為,原則上應(yīng)隨行就市。有的景區(qū)人們?yōu)榛?,必須通過一定的措施限制游人,價格杠桿調(diào)節(jié)成為合理的選擇。

有些景區(qū)本身門可羅雀,就不應(yīng)跟風(fēng)漲價。同時,還應(yīng)看到中國有中國特有而復(fù)雜的問題,不能簡單拿來主義錯誤類比。

如有些人簡單對比美國國家公園的價格管理方式,不顧中國旅游者眾景區(qū)不足的現(xiàn)實,指責(zé)中國景區(qū)的高價格;同樣一些人為了自己景區(qū)跟風(fēng)漲價,用國外部分人造景區(qū)價格來對比中國的其他類型景區(qū)。

再次,景區(qū)收入與地方經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系復(fù)雜。

中國經(jīng)濟發(fā)展的地區(qū)差異極大,有些地區(qū)早已經(jīng)跨越了門票經(jīng)濟的發(fā)展階段,杭州這些城市甚至用取消門票的方式發(fā)展旅游業(yè)。然而,對很多相對落后地區(qū)來講,景區(qū)門票依然是地方財政收入的重要來源。盡管這些地區(qū)的景區(qū)大都是自然或文化遺產(chǎn),按照普世價值觀應(yīng)該理解為全人類的文化遺產(chǎn),本身就應(yīng)免費。

發(fā)展旅游業(yè)促進地方經(jīng)濟發(fā)展,依然是景區(qū)開發(fā)的重要出發(fā)點。否則,地方無論如何也沒有積極性把養(yǎng)在深閨人未識的資源開發(fā)成為旅游景區(qū)。對于這些地區(qū),衡量是否開發(fā)景區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)就是能帶來多少經(jīng)濟效益,如果漲價后,游人不減,還能增加收入,這就是漲價的唯一理由。

在這種情況下,只有兩種選擇:或者選擇高額的門票價格,或者選擇不開放景區(qū),沒有第三條路,兩害相權(quán)取其輕,我們也只有接受高門票的現(xiàn)實。

最后,中國景區(qū)管理體制的復(fù)雜性,也是造成價格復(fù)雜性的重要原因。

由于歷史原因,中國的景區(qū)分屬不同的政府部門管理,如:風(fēng)景名勝區(qū)屬建設(shè)部、地質(zhì)公園屬國土部、森林公園屬國家林業(yè)局、文物景點屬國家文物局,還有大量地方政府管理的景區(qū)等等。

由于分屬不同的部門,管理方式不同,有些景區(qū)可從政府獲得大量的資金,有些卻很難獲得足夠的資金,而不得不采取門票的方式籌集資金。景區(qū)分屬不同的主管部門,景區(qū)的管理方式,運作模式,定價機制也都各具特色。

盡管,在景區(qū)門票價格問題上,根據(jù)《價格法》第23條規(guī)定:制定關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價格、公益性服務(wù)價格,自然壟斷經(jīng)營的商品價格等政府指導(dǎo)價、政府定價時,應(yīng)當(dāng)建立聽證會制度,由政府價格主管部門主持,征求消費者、經(jīng)營者和有關(guān)方面的意見,論證其必要性、可行性。

但由于景區(qū)在管理方式、運作模式等方面差異極大,聽證會這種不得已的方式并不能徹底解決問題,往往是聽證會后爭論更多。

總之,中國的景區(qū)無論是旅游者的擁擠程度、景區(qū)與地方經(jīng)濟的關(guān)系、景區(qū)歸屬單位、管理方式、運作模式、投資主體、定價機制等等千差萬別,因此對景區(qū)價格問題必須細(xì)致分析,不應(yīng)一概而論。

景區(qū)的復(fù)雜性,決定了其價格的復(fù)雜性,決定了破解價格難題的復(fù)雜性,但決不應(yīng)因其復(fù)雜而逃避責(zé)任,采取簡單粗暴的方式解決之。如一段時間的故宮,在面對游人過多的壓力,不是增加開放時間,積極探索擴大故宮中那些未開放區(qū)域,也不是漲價,而是簡單粗暴地采取限制游人的做法,就非常不可取,這是比漲價還讓人難以忍受的管理方式。

在各類景區(qū)的價格管理上,各地因地制宜采取了很多值得稱道的辦法,如:針對我國博物館較多,但旅游者并不多的現(xiàn)實,采取了普遍免費的做法;比如針對旅游熱點景區(qū)淡季還有相當(dāng)容量的現(xiàn)實,采取的淡旺季門票辦法;再如針對景區(qū)中的核心景點,人員過于集中的問題,采取的票中票的辦法。

針對相對落后地區(qū)依賴經(jīng)濟的情況,采取中央財政補貼的方式等等。在關(guān)乎各方利益相關(guān)者的景區(qū)價格上,無論漲價還是降價,在一方或幾方得利的情況下,都會傷害另一方或另幾方的利益,關(guān)鍵還是權(quán)衡與取舍的價值觀。

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