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國家旅游局局長李金早同志日前發(fā)表署名文章《開明開放開拓迎接中國“旅游+”新時代》。

文章在系統(tǒng)把握當(dāng)前旅游經(jīng)濟(jì)運行特征、發(fā)展趨勢和時代要求的基礎(chǔ)上，結(jié)合國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費的若干意見》的貫徹落實，從“是什么”、“+什么”和“為什么”三個方面闡釋了“旅游+”，提出以開明的態(tài)度、開放的思路和開拓的精神積極推進(jìn)“旅游+”。

從戰(zhàn)略層面、重點行業(yè)和熱點領(lǐng)域三個方面對旅游行業(yè)和社會各界如何推進(jìn)“旅游+”做出了明確部署，既為新時期的旅游發(fā)展戰(zhàn)略指明了方向，也是深化和拓展“515戰(zhàn)略”思想的又一篇重要文獻(xiàn)。

——持續(xù)高速增長的國民旅游給了我們“+”的自信。

經(jīng)過30多年的發(fā)展，旅游已經(jīng)進(jìn)入了國民大眾的日常生活選項，成為人民生活水平提高的重要指標(biāo)。國內(nèi)旅游需求從20世紀(jì)90年代早期開始形成并逐步得到釋放，特別是1995年實行一周休息兩天的作息制度和1999年開始實施十一、春節(jié)和五一長假制度，有力推動了國內(nèi)旅游和出境旅游的發(fā)展。

隨著國民收入的增長和政策環(huán)境的優(yōu)化，國民權(quán)利的現(xiàn)實基礎(chǔ)越來越緊實。從數(shù)據(jù)上看，2014年，國民出游率為2.71次，今年有望接近3次;國內(nèi)和出境旅游人次分別超過了36億人次和1億人次;國內(nèi)旅游人次占到旅游接待總?cè)舜蔚?7%以上。

可以說，國民消費已經(jīng)成為旅游經(jīng)濟(jì)運行的基礎(chǔ)市場。正是基于旅游消費基本面的判斷，我們說“旅游+”是“需求拉動、市場推動的+”，是“以人為本、全民參與的+”。正是千千萬萬的老百姓加入到旅游發(fā)展的進(jìn)程中來，我們才有了“+”的自信。

旅游已經(jīng)廣泛進(jìn)入了目的地生產(chǎn)生活的方方面面，成為推動社會發(fā)展的不可忽視的有生力量。在旅游發(fā)展的早期，團(tuán)隊是占主導(dǎo)地位的組織方式。

今天，雖然旅行社組織和接待的團(tuán)隊游客仍然是旅游行政主管部門和目的地政府重要關(guān)注的典型市場，但隨著國民旅游經(jīng)驗的成熟，特別是移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，越來越多的游客特別是年輕人群體選擇了自助而非參團(tuán)的方式出游。

2014年，旅行社組織和接待的游客數(shù)只占國內(nèi)旅游總?cè)舜蔚?%不到，就是對旅行社依賴程度較大的出境市場，旅行社包價團(tuán)隊的市場份額也是在下降的。這意味著中國旅游市場的散客化時代提前到來了。

從經(jīng)濟(jì)角度來看，散客化意味著旅游消費和資源利用的邊界從封閉變得開放了，游客廣泛進(jìn)入目的地公共生活和休閑空間的同時，產(chǎn)業(yè)融合的空間得以拓展了，旅游已經(jīng)超越了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)邊界，開始在更大的范圍發(fā)揮作用。

正是看到了大眾旅游時代經(jīng)濟(jì)社會影響的廣泛可能性，我們才認(rèn)為“旅游+”是“創(chuàng)造價值的+”，是“可以充分拓展的+”。

旅游已經(jīng)成為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”最為活躍的領(lǐng)域之一。受益于旅游消費的持續(xù)增長和社會投資的活躍，以及現(xiàn)代科技，特別是移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及，從攜程、去哪兒到螞蜂窩、淘在路上，再到我趣旅行、中華戶外網(wǎng).

從中青旅、春秋，到眾信、凱撒，再到海濤旅游;從如家、七天，到漢庭、桔子，再到布丁、途家、去呼呼;從海昌、長隆、海航，到錦江、杭旅，再到中信、中民投和遠(yuǎn)東宏信，旅游領(lǐng)域中的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動和投資并購事件呈現(xiàn)加速增長的態(tài)勢。

無論是與國際同行相比，還是與國民經(jīng)濟(jì)其他行業(yè)相比，旅游市場主體的活力和競爭力都是極其引人注目的亮點。既然互聯(lián)網(wǎng)可以“+”旅游，文化可以“+”旅游，裝備制造業(yè)可以“+”旅游，農(nóng)業(yè)可以“+”旅游……旅游當(dāng)然也可以主動地去“+”其他行業(yè)，“+”其他要素，讓旅游在這個相互“+”的時代發(fā)出更強(qiáng)的聲音。

——越發(fā)顯現(xiàn)的旅游綜合效應(yīng)指明了“+”的方向。

國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為大眾旅游創(chuàng)造了新的條件，同時也要求旅游在應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力的國家戰(zhàn)略中發(fā)揮更加重要的作用。

旅游對國民旅游經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)大體上可以分為三個階段，分別是20世紀(jì)80年代的發(fā)展入境旅游、換取經(jīng)濟(jì)建設(shè)所急需的外匯;90年代中后期發(fā)展國內(nèi)旅游，擴(kuò)大居民消費.

近年來，國家一方面通過旅游法、《國務(wù)院關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的意見》、《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游改革發(fā)展的若干意見》等法律法規(guī)和政策文件不斷提高旅游業(yè)的戰(zhàn)略擺位，穩(wěn)步優(yōu)化旅游消費的政策環(huán)境，逐步解決老百姓愿意玩兒、有得玩兒和有時間玩兒的問題.

另一方面也要求我們在實現(xiàn)國民旅游權(quán)利、擴(kuò)大旅游消費的同時，為新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)增長做出更大的貢獻(xiàn)。旅游行業(yè)看到了、理解了這個需求，經(jīng)過30多年的積累，我們也是有能力主動滿足這個需求。

在過去相當(dāng)長的時間里，關(guān)于旅游對國民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的認(rèn)識，我們主要是從消費的視角入手。自“515戰(zhàn)略”實施以來，旅游行業(yè)和社會各界逐漸認(rèn)識到，旅游不僅可以擴(kuò)大消費，還可以拉動投資和出口，對旅游業(yè)的綜合貢獻(xiàn)需要重新評估。

2014年，旅游業(yè)直接帶動了7053億元的直接投資，同比增長32%，高于同期全國固定資產(chǎn)投資增幅15個百分點，還創(chuàng)造了569億美元的外匯收入。根據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)的初步測算，旅游業(yè)直接、間接和引致創(chuàng)造的GDP占全國總量10%左右。

這意味著旅游應(yīng)當(dāng)也可以在國民經(jīng)濟(jì)中扮演更加重要的角色，發(fā)揮更大的作用。順勢而為，主動提出并推進(jìn)“旅游+”正是角色扮演和作用發(fā)揮的戰(zhàn)略路徑，也是大眾旅游發(fā)展階段的方向和目標(biāo)之所在。

旅游應(yīng)當(dāng)也可以在擴(kuò)大就業(yè)、消除貧困、生態(tài)保護(hù)、文化傳承和增強(qiáng)國民幸福感和社會事業(yè)中發(fā)揮更加重要的作用。李金早局長指出，推進(jìn)“旅游+”，對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促就業(yè)具有重要意義，可以“一業(yè)促五化”，有利于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和發(fā)展生態(tài)化。

自近代旅游以來，旅游休閑消費越來越體現(xiàn)市場供給的工商業(yè)特征。旅行服務(wù)、旅游住宿、民航、郵輪等旅游及相關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)生一大批批量雇傭員工的企業(yè)，鄉(xiāng)村旅游、都市旅游又吸納了更多靈活就業(yè)，而旅游消費的增長又進(jìn)一步拉動了裝備制造、信息服務(wù)、醫(yī)療保險、公共服務(wù)等相關(guān)領(lǐng)域的就業(yè)。

據(jù)中國旅游研究院的初步測算，2014年全國旅游直接就業(yè)人數(shù)為2765.23萬，其中服務(wù)業(yè)涉旅就業(yè)人口2383萬人次，約占當(dāng)年服務(wù)業(yè)就業(yè)總?cè)丝诘?4%。

按照聯(lián)合國世界旅游組織測算的平均就業(yè)乘數(shù)，可測算得到旅游業(yè)直接和間接就業(yè)人數(shù)總和為7710.74萬人，占同期全國就業(yè)總數(shù)的9.98%。通過發(fā)展旅游，老百姓安居樂業(yè)，“綠水青山就是金山銀山”的觀念就可以落到實處，生活的幸福感才會進(jìn)一步增強(qiáng)。

在現(xiàn)代旅游，特別是休閑度假的旅游活動過程中，游客既希望在行程中看見美麗的風(fēng)景，也希望分享異地高品質(zhì)生活方式。要吸引游客的到訪，就必須提供游客滿意的目的地環(huán)境，包括自然環(huán)境、歷史文化環(huán)境、商業(yè)服務(wù)設(shè)施和公共服務(wù)體系。

對于地方特別是鄉(xiāng)村發(fā)展來說，社區(qū)居民既不可能割裂文脈，也不可能守著歷史過一輩子，怎么辦?把旅游加進(jìn)去，通過外來消費的增量增加居民對傳統(tǒng)文化和生活方式自豪感，通過來自發(fā)達(dá)地區(qū)的游客需求，加上在鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)的企業(yè)家、藝術(shù)家和文化工作者的努力，為廣大鄉(xiāng)村，特別是“老少邊窮”地區(qū)的現(xiàn)代化提供新的路徑和可能。

從這個意義上說，“旅游+”是實現(xiàn)全面小康社會發(fā)展的國家使命，為中高級階段的大眾旅游指明了新的發(fā)展方向。

旅游可以在外交和港澳臺事務(wù)中發(fā)揮更加重要的作用。新中國成立的那天起，旅游事業(yè)就承擔(dān)了民間外交的使命。

1951年成立的華僑服務(wù)社（中國旅行社）和1954年成立的中國國際旅行社，就分別承擔(dān)了招徠和接待港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞和外國人，宣傳社會主義建設(shè)成就的任務(wù)。20世紀(jì)80年代開始，發(fā)展入境旅游的目標(biāo)開始轉(zhuǎn)向以創(chuàng)匯為中心的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，但是民間外交的功能一直是存在的。

“百聞不如一見”，如果沒有旅游，世界各國各地區(qū)可能還會有更多的人對我國的認(rèn)識還停留在長城、熊貓和功夫的印象上。特別是隨著出境旅游的持續(xù)增長，不僅為目的地國家和地區(qū)帶去了更多的消費和投資，還成為國家形象構(gòu)建的軟實力和大國戰(zhàn)略的硬基礎(chǔ)。

關(guān)于“旅游+外交”，正如李金早局長所指出的那樣，旅游行業(yè)要在國家開放新格局中，主動作為、主動發(fā)聲，自覺服務(wù)國家整體外交，努力開創(chuàng)旅游對外開放的新局面。

——積極作為，主動擔(dān)當(dāng)，開創(chuàng)一個“旅游+”的新時代。

樹立科學(xué)的理念固然不易，把理念落實到新時期旅游發(fā)展的實踐中，實現(xiàn)發(fā)展的目標(biāo)更是需要旅游系統(tǒng)和社會各界切實的努力。

關(guān)于“旅游+”“+”什么?報告明確提出了戰(zhàn)略層面的“旅游+國家重大戰(zhàn)略”、重點行業(yè)的“旅游+新的生活方式”，熱點領(lǐng)域的“旅游+重點突破”系統(tǒng)行動計劃，接下來的任務(wù)是動員各級政府和社會各界的力量使這些行動計劃落實到位。

各級政府特別是旅游行政主管部門要積極行動起來。旅游行政主管部門要切實加大對“旅游+”的宣傳溝通力度，推動各級黨委和政府把相關(guān)內(nèi)容納入到中心組學(xué)習(xí)和干部培訓(xùn)的課程設(shè)計中去。

在中央和地方的黨報黨刊上圍繞“515戰(zhàn)略”和“旅游+”發(fā)表系列文章，進(jìn)一步營造有利于旅游發(fā)展的聲勢和氛圍。重點圍繞旅游與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)“五位一體”戰(zhàn)略和“新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化和生態(tài)化”“五化”之間的關(guān)系.

進(jìn)一步增強(qiáng)各級黨委和政府對旅游的重視，并在旅游基礎(chǔ)設(shè)施、旅游公共服務(wù)、旅游市場主體培育，特別是廁所革命和旅游市場秩序綜合治理等領(lǐng)域加大投入，抓好旅游綜合改革試點工作，多一些可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，做好更多的旅游業(yè)改革與創(chuàng)新的政策儲備。

各級旅游行政主管部門要把“旅游+”的思想貫穿到全年各項工作部署中去，并使之成為旅游專項規(guī)劃和“十三五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃涉旅部分的重要內(nèi)容。

各類市場主體特別是大型旅游集團(tuán)要積極行動起來。投資機(jī)構(gòu)、旅游供應(yīng)商、旅行服務(wù)商和創(chuàng)業(yè)者要看到，以高速公路、高速鐵路、航空網(wǎng)絡(luò)為代表的新型交通格局.

以移動通信、互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)為代表的信息技術(shù)，以生命科學(xué)、生物技術(shù)為代表的醫(yī)療養(yǎng)生，加上“一老一小”，即老年人群體的養(yǎng)老需求和青年學(xué)生為代表的研學(xué)旅行需求，正在推動我國旅游產(chǎn)業(yè)格局發(fā)生革命性的變化。

各類旅游投資主體、旅游市場主體應(yīng)當(dāng)緊緊抓住“新的生活方式”做足創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的大文章，在開拓旅游產(chǎn)業(yè)新邊界的進(jìn)程中也讓自己的市場空間變得更為廣闊。

旅游行業(yè)協(xié)會可以“旅游+”為主題，通過年度會議和專題研究，引導(dǎo)旅游企業(yè)重點投資研學(xué)、養(yǎng)老、交通、休閑、度假和購物等新型業(yè)態(tài)，最大限度地滿足人民群眾的旅游新需求。

全國旅游科研、教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和社會各界要積極行動起來。對于互聯(lián)網(wǎng)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、美麗鄉(xiāng)村和旅游外交等新課題，旅游學(xué)術(shù)界、旅游院校和相關(guān)的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化學(xué)術(shù)使命，在年度科研立項、科研評獎和學(xué)術(shù)成果出版與發(fā)表時，主動契合“515戰(zhàn)略”和“旅游+”的主題方向。

旅游學(xué)術(shù)共同體要以更加開放的心態(tài)，加強(qiáng)與工程、科技、金融、文化、社會等學(xué)科的交叉研究，構(gòu)建和完善新時期旅游發(fā)展的理論體系。在訪學(xué)、研討、會議、人才培養(yǎng)等國際交流領(lǐng)域，積極宣講、正面解讀國家層面的旅游發(fā)展的理念、觀點和產(chǎn)業(yè)實踐。

與政府和業(yè)界相向而行，在國際旅游界為中國贏得更多的聲音和話語權(quán)。與此同，新聞宣傳也要積極行動起來，向廣大游客、旅游從業(yè)者、社區(qū)居民和社會各界深入而廣泛地宣傳“515戰(zhàn)略”和“旅游+”，為旅游發(fā)展凝聚最大限度的社會共識，最大限度地保障國民旅游權(quán)利和國家戰(zhàn)略意圖的實現(xiàn)。