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隨著旅游消費的普及，近年來，景區(qū)門票價格成為輿論關注的熱點話題，幾乎每到旅游旺季，都會掀起一番熱議。近日便有媒體指出，根據(jù)國家發(fā)改委2007年關于“旅游景區(qū)門票價格調(diào)整頻次不低于3年”的要求，三年一輪的限期即將結(jié)束，不少景區(qū)已經(jīng)提出或者正在醞釀門票上漲動議。消息一出，再次將景區(qū)門票價格問題推向風口浪尖。

實際上，景區(qū)門票價格，不僅是公眾和媒體關注的熱點，也是有關部門管理的焦點。除了國家發(fā)改委的“禁漲令”之外，國家旅游局也先后采取各種措施，試圖規(guī)范景區(qū)門票價格行為。

以今年為例，年初在全國景區(qū)系統(tǒng)啟動“旅游價格信得過景區(qū)”創(chuàng)建活動，近日又通過中國旅游景區(qū)協(xié)會發(fā)出倡議書，要求各類旅游景區(qū)共同抑制門票過高過快上漲問題，并嚴格要求所有5A、4A級景區(qū)原則上不得上調(diào)門票價格，將景區(qū)門票價格作為景區(qū)質(zhì)量等級評定和復核的重點考核指標。

實行一票否決制，同時加大對“旅游價格信得過景區(qū)”承諾單位的門票價格監(jiān)督。相信這些嚴格的舉措，一定能在短期內(nèi)取得明顯效果，但是否能從根本上解決問題，似乎并不樂觀。

客觀分析，影響景區(qū)門票價格以及人們對其感知的因素很多。核心資源屬性、景區(qū)管理體制是其中極為重要的兩個因素。

核心資源屬性決定景區(qū)的產(chǎn)品屬性，是影響景區(qū)門票價格最為關鍵的因素。根據(jù)核心資源屬性，可將景區(qū)大體劃分為遺產(chǎn)型、社會型和商業(yè)型三種類型。

遺產(chǎn)型包括世界遺產(chǎn)（世界自然遺產(chǎn)、世界文化遺產(chǎn)、世界自然和文化雙遺產(chǎn)、世界文化景觀）、世界地質(zhì)公園、國家文物保護單位、國家風景名勝區(qū)、國家自然保護區(qū)、國家森林公園、國家地質(zhì)公園等。

社會型包括城市公園、博物館、科技館、美術館、城市地標景觀、商務游憩區(qū)等；商業(yè)型包括主題公園、游樂場、度假村等。在我國近200家5A級景區(qū)中，商業(yè)型景區(qū)僅占一成左右，其余近九成都是依托于獨特的自然資源、文化遺產(chǎn)和城市公共設施等吸引游客、開展經(jīng)營的。顯然，這些景區(qū)（遺產(chǎn)型和社會型）屬于準公共產(chǎn)品。

景區(qū)管理體制決定景區(qū)經(jīng)營的資金來源和門票收入的分配方式，是影響景區(qū)門票價格的另一關鍵因素。

我國旅游景區(qū)管理體制較為復雜，從行政管理和經(jīng)營管理兩個角度出發(fā)，大致可分為事業(yè)單位型、地方政府主導型、非國有企業(yè)主導型和混合管理型四種類型。

事業(yè)單位型景區(qū)由事業(yè)單位直接管理，其經(jīng)費來源主要依賴于財政撥款；地方政府主導型景區(qū)內(nèi)，一般設有政府行政管理機構(gòu)，同時由國有（控股）企業(yè)負責具體經(jīng)營；非國有企業(yè)主導型，包括兩種情況：

一是地方政府僅負責行政事務，景區(qū)經(jīng)營由非國有性質(zhì)企業(yè)承包經(jīng)營，二是景區(qū)由非國有企業(yè)投資經(jīng)營；混合管理型景區(qū)的管理則由當?shù)卣嘘P部門、國有企業(yè)、其他性質(zhì)企業(yè)、當?shù)厣鐓^(qū)等共同參與，門票收入由相關主體按比例分配。

我國近150家具有準公共產(chǎn)品性質(zhì)的5A級景區(qū)中，大多數(shù)采用地方政府主導型管理體制，其次為事業(yè)單位型管理體制。

可見，準公共產(chǎn)品類景區(qū)的屬地管理是我國景區(qū)管理的主體。從核心資源屬性角度看，目前我國對于具有準公共產(chǎn)品特征的景區(qū)尚沒有統(tǒng)一、明確、完善的價格管理制度，相關法律法規(guī)相對分散、含糊，針對門票定價原則、方法、依據(jù)、程序等的法律規(guī)定也不完善。

因此，面對此起彼伏的景區(qū)門票漲價熱潮，有關部門只能依靠行政命令的方式施以“一刀切”、“遏制性”的管理。從景區(qū)管理體制角度看，中央政府在景區(qū)管理中主要負責行業(yè)管理和宏觀指導，具體的資源保護、景區(qū)開發(fā)、日常維護、社區(qū)管理甚至經(jīng)營事務均由地方政府負責。

與此相應，景區(qū)門票的定價權利也歸地方政府所有，而根據(jù)現(xiàn)行稅制，景區(qū)門票收入最大的收益方是地方財政。因此，地方政府在提高景區(qū)門票價格方面既有強烈的沖動，也的確面臨現(xiàn)實的壓力。

小小一張景區(qū)門票，看似個簡單的價格問題，實際是復雜社會經(jīng)濟問題的折射。對于我國2萬余家景區(qū)而言，門票價格孰高孰低，是否合理，該漲與否，如何調(diào)整，不可一概而論。

要從根本上解決這一問題，研究并推進景區(qū)門票價格管理體制改革，以及更重要地，研究和推進其背后的景區(qū)管理體制改革，已經(jīng)迫在眉睫。