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2014年6月25日，美國(guó)華盛頓，出租車司機(jī)停車?guó)Q笛舉行抗議，要求禁用打車軟件。圖/CFP

自2009年Uber（俗稱優(yōu)步）在美國(guó)加州成立以來(lái)，美國(guó)已相繼成立了Lyft、Sidecar等十幾家網(wǎng)絡(luò)約車公司。由于網(wǎng)絡(luò)約車在準(zhǔn)入門檻、定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等方面的寬松條件，嚴(yán)重沖擊了傳統(tǒng)出租車行業(yè)，加之全球各地頻頻出現(xiàn)安全問(wèn)題，網(wǎng)絡(luò)約車一度被各官方監(jiān)管機(jī)構(gòu)裁定為“黑車”。

2013年9月，美國(guó)加州公共事業(yè)委員會(huì)作出決定，承認(rèn)網(wǎng)絡(luò)約車服務(wù)合法，并制定了相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)范。加州成為美國(guó)各州中最先承認(rèn)網(wǎng)絡(luò)約車合法的地區(qū)。經(jīng)過(guò)兩年多的立法監(jiān)管，加州的專車監(jiān)管模式取得了一定成效。

【服務(wù)定位】

議員全票通過(guò)鼓勵(lì)專車發(fā)展

2010年，網(wǎng)絡(luò)約車開(kāi)始在美國(guó)走紅，乘客在享受低成本快捷搭乘服務(wù)的同時(shí)，也面臨著這種專車服務(wù)是否合法的憂慮。

2013年9月19日，加州交通監(jiān)管機(jī)構(gòu)——公共事業(yè)委員會(huì)頒布了監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)約車服務(wù)的第一部法案，標(biāo)志著官方監(jiān)管機(jī)構(gòu)正式承認(rèn)了網(wǎng)絡(luò)約車服務(wù)的合法性。

此后，據(jù)《華爾街日?qǐng)?bào)》的報(bào)道，2014年美國(guó)有17個(gè)城市與4個(gè)州通過(guò)法律承認(rèn)網(wǎng)絡(luò)約車服務(wù)合法。到2015年8月，頒布相關(guān)條例將網(wǎng)絡(luò)約車合法化的城市與州合計(jì)達(dá)到54個(gè)。在2013年之前，這一數(shù)字還是零，能夠讓這么多州與城市承認(rèn)網(wǎng)絡(luò)約車，加州模式的示范效應(yīng)功不可沒(méi)。

加州公共事業(yè)委員會(huì)為Uber、Lyft、Sidecar等提供網(wǎng)絡(luò)約車服務(wù)的公司專門創(chuàng)設(shè)了“交通網(wǎng)絡(luò)公司”（Transportation Network Companies, 簡(jiǎn)稱TNC）這一新概念，使之成為一種新型服務(wù)類別。

加州公共事業(yè)委員會(huì)新聞處負(fù)責(zé)人克里斯托弗·周向新京報(bào)記者介紹說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)約車的出現(xiàn)在加州帶來(lái)爭(zhēng)論并引發(fā)加州傳統(tǒng)出租車行業(yè)的罷工抗議，2012年就開(kāi)始陸續(xù)有議員向州議會(huì)建議，盡快出臺(tái)網(wǎng)絡(luò)約車監(jiān)管法案。

克里斯托弗介紹，2012年12月，具有交通監(jiān)管職能的加州公共事業(yè)委員會(huì)組織了第一個(gè)關(guān)于如何監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)約車的調(diào)查研究項(xiàng)目，這一調(diào)查項(xiàng)目的主要調(diào)研方向?yàn)樵u(píng)估網(wǎng)絡(luò)約車服務(wù)的安全性以及出現(xiàn)事故之后如何進(jìn)行賠償。調(diào)研項(xiàng)目主要由加州公共事業(yè)委員會(huì)主導(dǎo)，同時(shí)面向所有加州居民開(kāi)放，征集乘客、傳統(tǒng)出租車司機(jī)、專車司機(jī)、以及優(yōu)步等網(wǎng)絡(luò)約車服務(wù)平臺(tái)的意見(jiàn)。

克里斯托弗指出，加州公共事業(yè)委員會(huì)2012年底為出臺(tái)法案作準(zhǔn)備時(shí)，就已確立了對(duì)網(wǎng)絡(luò)約車服務(wù)采取鼓勵(lì)性的態(tài)度，問(wèn)題是如何監(jiān)管才能做好鼓勵(lì)創(chuàng)新與保護(hù)乘客安全和傳統(tǒng)出租行業(yè)之間的平衡?？死锼雇懈フf(shuō)，“為了出臺(tái)合適的監(jiān)管法案，加州公共事業(yè)委員會(huì)首先要弄清楚新興的網(wǎng)絡(luò)約車跟傳統(tǒng)出租車產(chǎn)業(yè)有哪些不同，這種不同又會(huì)帶來(lái)哪些影響，尤其是在影響人們出行的便利性、安全性方面?！?/span>

經(jīng)過(guò)調(diào)研，加州公共事業(yè)委員會(huì)推出了“交通網(wǎng)絡(luò)公司”這一全新概念，認(rèn)為“交通網(wǎng)絡(luò)公司”較好地概括了Uber、Lyft、Sidecar等公司的性質(zhì)。加州公共事業(yè)委員會(huì)給“交通網(wǎng)絡(luò)公司”的定義為：在加州境內(nèi)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用或平臺(tái)連接乘客和私家車主，提供交通服務(wù)的法人公司、合伙企業(yè)、個(gè)體或其他形式的企業(yè)組織。

隨后，加州公共事業(yè)委員會(huì)出臺(tái)了加州交通網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新法案的草案，對(duì)交通網(wǎng)絡(luò)公司運(yùn)營(yíng)的牌照（資質(zhì)）、價(jià)格、安全性、保險(xiǎn)、司機(jī)與TNC公司的關(guān)系等作出了詳細(xì)的解釋和監(jiān)管規(guī)定。2013年，這一監(jiān)管法案獲得加州議員的全票通過(guò)。

【市場(chǎng)準(zhǔn)入】

無(wú)需準(zhǔn)入許可私家車可接入

私家車接入專車服務(wù)平臺(tái)，目的在于通過(guò)分享平攤成本。哪些司機(jī)和車輛有權(quán)接入專車服務(wù)，他們是否要像出租車那樣購(gòu)買許可證？

加州公共事業(yè)委員會(huì)明確規(guī)定，TNC不適用出租車行業(yè)嚴(yán)苛的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，也無(wú)需像傳統(tǒng)出租車運(yùn)營(yíng)公司一樣承擔(dān)高昂的成本。要運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)約車服務(wù)，TNC只需要向交通監(jiān)管部門購(gòu)買一種特用于“交通網(wǎng)絡(luò)公司”的運(yùn)營(yíng)牌照。目前，這種牌照的價(jià)格根據(jù)經(jīng)營(yíng)范圍的種類、地域等需要花費(fèi)1000至10000美元不等。在加州，這一牌照的價(jià)格為1000美元，許可有效期3年，到期后可續(xù)期，費(fèi)用為100美元。

東南大學(xué)交通法治與發(fā)展研究中心副教授顧大松分析說(shuō)，加州這種準(zhǔn)入方式相較傳統(tǒng)出租車行業(yè)而言寬松了很多，只需要由TNC來(lái)購(gòu)買運(yùn)營(yíng)牌照，不需要每個(gè)具體提供網(wǎng)絡(luò)約車服務(wù)的司機(jī)辦理準(zhǔn)入牌照，大大減少了準(zhǔn)入的程序。此外，加入各個(gè)TNC提供網(wǎng)絡(luò)約車服務(wù)的司機(jī)，其車輛不需要特別辦理由私家車轉(zhuǎn)為商業(yè)運(yùn)營(yíng)車輛的手續(xù)，即車輛不需要轉(zhuǎn)變性質(zhì)，這也大大節(jié)省了準(zhǔn)入成本。

克里斯托弗表示，簡(jiǎn)化準(zhǔn)入手續(xù)，意味著TNC必須要對(duì)駕駛員背景進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查，也要求監(jiān)管機(jī)構(gòu)提供更加翔實(shí)、可靠的監(jiān)管服務(wù)。

在價(jià)格方面，克里斯托弗強(qiáng)調(diào)，加州尚未出臺(tái)法定的TNC費(fèi)率表，TNC可以自行定價(jià)，充分競(jìng)爭(zhēng)。但是，TNC必須按照規(guī)定向加州公共事業(yè)委員會(huì)提交明確的運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)報(bào)告，報(bào)告中需包括本公司專車司機(jī)運(yùn)行的小時(shí)數(shù)、里程數(shù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及司機(jī)定期接受TNC培訓(xùn)的證明。加州公共事業(yè)委員會(huì)規(guī)定，在2013年10月1日之前開(kāi)始運(yùn)行的TNC需要將以往的數(shù)據(jù)匯總，補(bǔ)充提交給加州公共事業(yè)委員會(huì)。在2013年之后開(kāi)始營(yíng)業(yè)的TNC，則按照每年一次的頻率，向加州公共事業(yè)委員會(huì)提交運(yùn)營(yíng)報(bào)告。

克里斯托弗表示，這一標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行得相當(dāng)嚴(yán)格，如果某個(gè)TNC逾期不提交運(yùn)營(yíng)報(bào)告，或報(bào)告不符合要求，將面臨巨額罰款。今年7月，加州公共事業(yè)委員會(huì)就對(duì)優(yōu)步公司罰款730萬(wàn)美元，并暫停其在加州境內(nèi)運(yùn)營(yíng)30天。罰款原因是優(yōu)步未按照加州法律要求提供其所屬子公司優(yōu)步X的營(yíng)運(yùn)數(shù)據(jù)，比如在過(guò)去一年中優(yōu)步X接到多少約車請(qǐng)求，乘客搭車的時(shí)間、地點(diǎn)，完成接送乘客的數(shù)量，車費(fèi)如何支付，以及有多少殘障乘客等。

優(yōu)步公司發(fā)言人伊娃·貝倫德對(duì)此辯稱，優(yōu)步已經(jīng)向加州公共事業(yè)委員會(huì)提交了大量資訊，但有些數(shù)據(jù)超越了公共事業(yè)委員會(huì)的權(quán)力范圍，涉及乘客及合作司機(jī)的個(gè)人隱私，優(yōu)步認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)提供這些涉及隱私的數(shù)據(jù)。

克里斯托弗強(qiáng)調(diào)，加州公共事業(yè)委員會(huì)的這一要求旨在監(jiān)督TNC是否對(duì)所有乘客執(zhí)行同樣的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以及是否提供同樣質(zhì)量的服務(wù)，并且這種監(jiān)管有利于促進(jìn)公共安全。Lyft和Sidecar都在截止日期前提交全部數(shù)據(jù)，雖然優(yōu)步也提交了部分?jǐn)?shù)據(jù)，但并未完全滿足要求。

【安全保障】

強(qiáng)制公司給專車上保險(xiǎn)

網(wǎng)絡(luò)約車服務(wù)的安全性一直是各國(guó)監(jiān)管的重中之重。如何保證網(wǎng)絡(luò)約車的安全性？乘客使用網(wǎng)絡(luò)約車服務(wù)時(shí)如遭遇事故，應(yīng)該由誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)？

2013年除夕夜，六歲的華裔女童劉家怡在舊金山的一處人行橫道行走時(shí)，被一輛優(yōu)步專車司機(jī)撞倒，后搶救無(wú)效死亡。車禍發(fā)生時(shí)，肇事車輛司機(jī)賽德·穆扎法正在使用優(yōu)步App查詢是否有合適的乘客訂單。穆扎法承認(rèn)，正是因?yàn)樵陂_(kāi)車過(guò)程中使用優(yōu)步App才出現(xiàn)了事故。

事故發(fā)生后，優(yōu)步公司起先拒絕承擔(dān)責(zé)任，并注銷了司機(jī)穆扎法的優(yōu)步賬號(hào)。由于穆扎法當(dāng)時(shí)沒(méi)有接載客人，不能算作為優(yōu)步工作，優(yōu)步自然也不需要為此事故擔(dān)責(zé)。

事實(shí)上，如果乘客在使用優(yōu)步等約車軟件時(shí)仔細(xì)閱讀合同條款，就會(huì)發(fā)現(xiàn)其中包含一個(gè)免責(zé)聲明。聲明表示，優(yōu)步只是一個(gè)提供交通服務(wù)選擇的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，優(yōu)步不承擔(dān)交通服務(wù)中的任何受傷或事故責(zé)任，也不保證交通服務(wù)的質(zhì)量和安全。另一家著名的美國(guó)專車應(yīng)用Lyft也有類似的條款

劉家怡案引發(fā)美國(guó)主流媒體的關(guān)注，由于民意的廣泛譴責(zé)，優(yōu)步公司最終與劉家怡家人和解，由優(yōu)步對(duì)此事故進(jìn)行賠償。但是優(yōu)步顯然不打算長(zhǎng)期為此類事故買單。那么專車公司在事故發(fā)生后應(yīng)該負(fù)有何種責(zé)任？

克里斯托弗向新京報(bào)記者表示，這些事故讓監(jiān)管機(jī)構(gòu)更加注重網(wǎng)絡(luò)約車的安全性。目前，加州公共事業(yè)委員會(huì)的監(jiān)管重點(diǎn)就是檢查各個(gè)交通網(wǎng)絡(luò)公司是否按照規(guī)定購(gòu)買了保險(xiǎn)。一旦專車在運(yùn)行中發(fā)生意外事故，將由商業(yè)保險(xiǎn)公司提供賠償。

根據(jù)加州公共事業(yè)委員會(huì)的規(guī)定，交通網(wǎng)絡(luò)公司提供的約車服務(wù)可分為三個(gè)階段。第一階段是應(yīng)用程序打開(kāi)，等待匹配（司機(jī)和乘客）。第二階段是匹配成功，但乘客沒(méi)有被接走。第三階段是乘客到車內(nèi)，直到乘客安全地下車。

克里斯托弗指出，在第二和第三階段需要至少100萬(wàn)美元的初級(jí)商業(yè)保險(xiǎn)。對(duì)第一階段來(lái)說(shuō)，由于可以打開(kāi)多個(gè)應(yīng)用程序來(lái)等待匹配，使得專門責(zé)任保險(xiǎn)不易實(shí)施。因此，在第一階段選擇采用的保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)是加州各城市對(duì)所有出租車規(guī)定的保險(xiǎn)金額。加州公共事業(yè)委員會(huì)還明確規(guī)定，保險(xiǎn)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)由各個(gè)TNC支付。

東南大學(xué)交通法治與發(fā)展研究中心副教授顧大松對(duì)新京報(bào)記者表示，從兩年多的實(shí)踐來(lái)看，加州采用的商業(yè)保險(xiǎn)賠償網(wǎng)絡(luò)約車安全事故的模式效果還不錯(cuò)。

除了應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)約車事故發(fā)生后的賠償問(wèn)題，在事故發(fā)生前的事先預(yù)防尤為重要。根據(jù)加州公共事業(yè)委員會(huì)出臺(tái)的規(guī)定，私家車主在接入TNC平臺(tái)提供服務(wù)前，必須向TNC提交申請(qǐng)，TNC必須對(duì)申請(qǐng)加入平臺(tái)的司機(jī)進(jìn)行刑事背景核查。

此外，公共事業(yè)委員會(huì)還要求TNC對(duì)申請(qǐng)司機(jī)的年齡、駕照、培訓(xùn)情況、駕駛記錄、保險(xiǎn)情況進(jìn)行調(diào)查。通過(guò)TNC的調(diào)查，要將有以下行為的司機(jī)排除：因服用毒品或飲酒導(dǎo)致交通事故、詐騙、駕車實(shí)施犯罪、暴力侵害或?qū)嵤┛植佬袨椋挥行郧址缸餁v史；有損害他人財(cái)產(chǎn)的犯罪行為或盜竊行為。

【合作關(guān)系】

雇傭關(guān)系未定司機(jī)或?qū)⒗U稅

雖然加州公共事業(yè)委員會(huì)對(duì)專車監(jiān)管已經(jīng)出臺(tái)了專門法案，但對(duì)于司機(jī)與網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)之間是否是雇傭關(guān)系一直存在爭(zhēng)議。

今年6月，針對(duì)優(yōu)步一名專車司機(jī)提起的訴訟，加州勞工委員會(huì)裁定，專車司機(jī)應(yīng)當(dāng)是屬于優(yōu)步公司的正式員工。將專車司機(jī)視為網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的正式員工，意味著優(yōu)步等公司需要支出更高的成本，包括繳納社會(huì)安全保障金、員工養(yǎng)老金和失業(yè)保險(xiǎn)等。

據(jù)美國(guó)媒體報(bào)道，優(yōu)步公司拒不服從此裁定并已提起上訴。在上訴期間，優(yōu)步還不會(huì)調(diào)整目前的業(yè)務(wù)行為。優(yōu)步還在一份聲明中指出，在加州以外的地方，已經(jīng)有5個(gè)州的政府監(jiān)管部門認(rèn)定，優(yōu)步司機(jī)是獨(dú)立的合同工，而不是正式的員工。顧大松分析說(shuō)，目前加州的TNC公司中，司機(jī)與網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的關(guān)系仍然是獨(dú)立合同工。這種關(guān)系更像是合作關(guān)系，而不是雇傭關(guān)系，司機(jī)更像是一個(gè)個(gè)獨(dú)立的運(yùn)營(yíng)承包商，這種方式更加靈活自由，司機(jī)有更強(qiáng)的自主控制權(quán)。

除了司機(jī)與網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的關(guān)系仍存爭(zhēng)議，加州專車監(jiān)管中另一懸而未決的問(wèn)題是專車司機(jī)如何納稅。克里斯托弗表示，稅務(wù)問(wèn)題已經(jīng)提上考慮議程，或許將在加州公共事業(yè)委員會(huì)之后頒布的法規(guī)中有所體現(xiàn)。

居住于舊金山的米蘭達(dá)·海勒在推特上發(fā)文說(shuō)道，她是優(yōu)步的忠實(shí)用戶，在2013年公共事業(yè)委員會(huì)立法前，包括她在內(nèi)的許多優(yōu)步用戶都曾收到優(yōu)步的游說(shuō)郵件，呼吁優(yōu)步用戶向當(dāng)?shù)刈h員表達(dá)“公眾需要專車”的意見(jiàn)，以幫助優(yōu)步等網(wǎng)絡(luò)約車平臺(tái)實(shí)現(xiàn)合法化。米蘭達(dá)對(duì)新京報(bào)記者說(shuō)：“監(jiān)管法案頒布以來(lái)，我能感覺(jué)到乘坐專車時(shí)更加規(guī)范和放心了。優(yōu)步一向擅長(zhǎng)與公眾溝通，也擅長(zhǎng)游說(shuō)議員。乘客希望的是，優(yōu)步在為自己爭(zhēng)取合法地位和利益的同時(shí)，也能夠在保證乘客安全方面下更多力氣?！?/span>

克里斯托弗指出，公共事業(yè)委員會(huì)從一開(kāi)始就很清楚，2013年頒布的監(jiān)管法案只是監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)約車服務(wù)的第一步。為了能夠更好地實(shí)施監(jiān)管，加州公共事業(yè)委員會(huì)會(huì)定期回訪TNC，調(diào)查他們是否按照相關(guān)規(guī)定運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)約車服務(wù)，并且將根據(jù)情況發(fā)展不斷修改和出臺(tái)新的監(jiān)管措施?！澳壳?，我們已經(jīng)進(jìn)入專車監(jiān)管的第二個(gè)階段。這個(gè)階段的主要工作目標(biāo)是解決好傳統(tǒng)出租車跟TNC之間互相借鑒和融合的問(wèn)題，并且進(jìn)一步保證殘疾人等弱勢(shì)群體享用TNC服務(wù)的權(quán)利?！?/span>