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大學(xué)畢業(yè)離校時，中文老師送我的臨別贈言是，“我們身子沉重，就讓心飛起來！”

今天，我發(fā)現(xiàn)這句話同樣可以形容我所從事的行業(yè)——旅游。但是，得調(diào)整下語序，“當(dāng)心飛起來時，我們卻發(fā)現(xiàn)身子很重！”

中國旅游飛起來的是，旅游產(chǎn)業(yè)自身的興盛與戰(zhàn)略地位的華麗蛻變，依然沉重的是，與其發(fā)展不匹配、不協(xié)調(diào)的僵化機(jī)制及體制。

諸多現(xiàn)象表明，現(xiàn)在的問題不是各級旅游管理部門作不作為的問題，而是“拿雞毛當(dāng)令箭”的中國旅游管理部門欲作為、敢作為，而又受制于各方束縛不能為、不好為的問題。各種掣肘，此間委屈，又有誰人知？

我曾在中國旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展咨詢委員會成立大會發(fā)言中說，中國旅游只有在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和行政管理層面的地位實(shí)現(xiàn)“雙提升”，旅游事業(yè)之樹才能更加枝繁葉茂，澤被寬廣。

因?yàn)槁糜问侨酥煨?，旅游業(yè)是永恒的產(chǎn)業(yè)。僅僅把旅游發(fā)展當(dāng)做經(jīng)濟(jì)下滑時的“救市主”的認(rèn)識和定位是短視的。中國必須以長遠(yuǎn)的眼光，站在未來發(fā)展的全局，重新定義旅游產(chǎn)業(yè)的永恒價值。

1，中國旅游的“軟肋”

表面上看，中國旅游的確是飛起來了。

一方面是在大眾消費(fèi)時代的驅(qū)動下，旅游成為人們普遍享有的一種生活方式，市場需求空間大；另一方面是在社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，旅游成為各級政府促轉(zhuǎn)型、惠民生、拉內(nèi)需、保增長、脫貧困、興文化、搞外交的主要抓手，宏觀政策驅(qū)動力強(qiáng)。

兩者的疊加效應(yīng)，使旅游在國家層面成為培育“國民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)”和“人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”的新舉措；在產(chǎn)業(yè)層面成為推動產(chǎn)業(yè)融合，以“旅游+”提升其他產(chǎn)業(yè)附加值的新手段；在市場層面成為滿足大眾體驗(yàn)式消費(fèi)，振興地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)新城市商業(yè)模式的新路徑。

時至今日，放眼全國，如果哪個地方不重視旅游業(yè)的發(fā)展，就是與時代脫節(jié)，被世人遺忘了。當(dāng)全國興旅，全民休閑時，我們看到，中國旅游在飛，飛入尋常百姓家，也飛向紐約時代廣場……

但同時，我們也看到一個旅游大國，面對最基本的市場失范時的無奈與尷尬——

在青島“蝦38”事件中，被宰游客唯一沒有想起求助的青島市旅游局需要牽頭應(yīng)對城市信譽(yù)危機(jī)，并聯(lián)合被宰游客在事發(fā)時求助過的工商局、公安局等相關(guān)部門共同承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。

當(dāng)廣州城市形象宣傳不力時，廣州市旅游局成為“替罪羊”。當(dāng)“河北山海關(guān)5A級景區(qū)被摘牌”后，山海關(guān)區(qū)旅游局局長失聲痛哭，連說三個“愧對”。

海南國際旅游島尚未建成，“旅游市場亂”的惡名先讓其名聲掃地?！捌卟试颇稀钡钠放萍矣鲬魰詴r，“欺客”、“宰客”等現(xiàn)象使其頻繁“掛彩”，快成“八彩云南”……

“零負(fù)團(tuán)”使導(dǎo)游行當(dāng)整體蒙羞，喪失了職業(yè)尊嚴(yán)；“不合理低價游”導(dǎo)致強(qiáng)制購物、惡性競爭，頻頻上演動作大片，甚至恐怖大片……

當(dāng)這些負(fù)面事件屢屢傷害中國旅游形象時，正如國家旅游局局長李金早所言，最痛心的是旅游部門。但問題是，旅游部門想維護(hù)游客權(quán)益，卻沒有相應(yīng)職權(quán)。

山海關(guān)區(qū)旅游局局長哭訴“愧對”時，肯定也在想，誰愧對了她？

實(shí)際上，自2015全國旅游工作會議提出的“515戰(zhàn)略”實(shí)施以來，中國旅游在短期內(nèi)已經(jīng)開創(chuàng)出嶄新的發(fā)展格局，全行業(yè)也呈現(xiàn)出多管齊下謀發(fā)展的積極氛圍。部分地方成立旅游委，積極推動聯(lián)動機(jī)制，經(jīng)過聯(lián)合執(zhí)法維護(hù)旅游市場秩序和消費(fèi)者權(quán)益。

但即便是旅游管理部門積極作為，攬了本不屬于自身權(quán)限范圍的活兒，做了本不該自身當(dāng)擔(dān)的事兒，仍舊無法改變“小馬拉大車”的整體格局，而且往往是費(fèi)力不討好。

在中國旅游飛起來的時候，“小馬拉大車”不僅僅無助于“大車”穩(wěn)飛、快進(jìn)，還極有可能由于“大車”太重而“小馬”力不足，最終導(dǎo)致“馬傷車毀”。

因此，旅游市場監(jiān)管混亂，是中國旅游的“軟肋”，而沒有相應(yīng)職權(quán)，是中國旅游管理部門的“軟肋”。兩者互為因果，導(dǎo)致諸多目前中國旅游難以承受之重。

2，頑癥不除，風(fēng)尚難立

中國旅游“515戰(zhàn)略”的提出，讓我們看到中國旅游發(fā)展從“混沌”邁向“覺醒”。這種覺醒不是體現(xiàn)在多么華麗的宏觀敘事，而是清醒地認(rèn)識到，中國旅游當(dāng)下存在的嚴(yán)峻問題與危機(jī)：

“旅游市場秩序問題突出尚沒有得到根本解決，有些地方旅游市場亂象叢生，甚至存在黑惡勢力的影響，人民群眾對此反應(yīng)強(qiáng)烈；

旅游不文明現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害了國家和民族的形象；

旅游廁所還達(dá)不到游客的要求，與國際標(biāo)準(zhǔn)還有很大差距，臟、亂、差的現(xiàn)象仍然存在，旅游公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后；

各級政府對旅游業(yè)的支持力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)，財政、金融促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的抓手不多；

旅游涉外糾紛日益增加，旅游大外交格局還沒有形成，中國擁有龐大的入出境旅游市場規(guī)模但還沒有相應(yīng)的國際話語權(quán)；

旅游管理體制不順，‘小馬拉大車’的矛盾還比較突出；旅游部門和旅游社會管理信息化水平很低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時代的要求。”

除此之外，“旅游基礎(chǔ)研究薄弱、旅游統(tǒng)計嚴(yán)重滯后、旅游人才支撐不足等問題也很突出?！?/p>

這是李金早在2015全國旅游工作會議發(fā)言時，在肯定中國旅游35年發(fā)展成果后，直面當(dāng)下的論述，也是中國旅游亟待攻克的難題。而整治旅游市場亂象，構(gòu)建“安全”、“文明”、“有序”的旅游發(fā)展格局，是“515戰(zhàn)略”實(shí)施以來，執(zhí)行力度最大、社會反響最佳的舉措之一。

10月23日，國務(wù)院副總理汪洋在京出席省部級干部旅游業(yè)改革發(fā)展研討班座談會時說，“發(fā)展旅游業(yè)是利當(dāng)前、惠長遠(yuǎn)、一舉多得的戰(zhàn)略舉措”，而“市場秩序混亂是旅游業(yè)發(fā)展的頑癥，群眾反映強(qiáng)烈?！?/p>

汪洋要求，“要大力整頓和規(guī)范旅游市場秩序，標(biāo)本兼治、持之以恒，積小勝為大勝。認(rèn)真貫徹落實(shí)旅游法，完善配套規(guī)章制度，推進(jìn)綜合整治和聯(lián)合執(zhí)法，明確相關(guān)部門責(zé)任，形成打擊合力。加快建立誠信體系，建立健全黑名單制度，在全社會營造誠信經(jīng)營、文明旅游的良好風(fēng)尚?！?/p>

其實(shí)，早在2013年5月16日國務(wù)院召開貫徹實(shí)施《中華人民共和國旅游法》電視電話會議時，汪洋就強(qiáng)調(diào)，“應(yīng)加強(qiáng)旅游市場監(jiān)管，不斷提高游客的滿意度。”還特別指出，治亂必用重典，《旅游法》就是可用的重典。要集中力量，聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊各種破壞旅游環(huán)境、擾亂市場秩序、侵害游客權(quán)益的不法行為，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究……同時，要規(guī)范旅游執(zhí)法行為，加大對執(zhí)法行為的監(jiān)督力度，提高旅游監(jiān)督管理的制度化、法制化和規(guī)范化水平。

可見，中國旅游市場之亂是舉國上下之共識，依法監(jiān)管、依法興旅也是全民之期盼。

小榮說

如果“軟肋”不成“強(qiáng)骨”，“舉重”就不能“若輕”，頑癥不除，風(fēng)尚難立，中國旅游仍遭千夫所指。

然而根本問題是習(xí)大大說的——“打鐵還需自身硬”，如果旅游管理部門自身沒有一定的行政執(zhí)法權(quán)，緊靠吆喝，寄人籬下借力、借勢，難以從根本上徹底解決旅游市場之亂象。

只給一面旗幟，而不給“真槍實(shí)彈”的中國旅游，又怎能在中國經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的浪潮中勇當(dāng)先鋒，沖鋒陷陣？

這是個問題。

*本文作者：孫小榮，資深媒體人、策劃人，執(zhí)惠旅游專家作者，中國旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展咨詢委員會專家委員，全國首批旅游服務(wù)與質(zhì)量社會監(jiān)督員，“孫小榮·工作室”創(chuàng)始人，專注于旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展觀察研究及區(qū)域旅游品牌傳播策劃，兼任西藏林芝市、北京天安門旅游集團(tuán)等城市和企業(yè)旅游發(fā)展高級顧問。