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國務院《指導意見》:旅游成為“生活產(chǎn)業(yè)”意義何在?

本文作者:劉鋒 2015-11-26
旅游業(yè)已經(jīng)納入國家發(fā)展戰(zhàn)略,成為促進消費的重要抓手,但明確旅游服務作為人民生活的重要組成部分尚屬首次,這說明我國旅游業(yè)進入了全新的發(fā)展階段,有了更強勁的發(fā)展動力。

近日,國務院辦公廳印發(fā)《關于加快發(fā)展生活性服務業(yè)促進消費結構升級的指導意見》(以下簡稱《指導意見》),這是國家在新常態(tài)下經(jīng)濟轉型升級、消費結構升級、國民需求升級的大背景下提出的具有很強針對性的戰(zhàn)略舉措,也是具有長遠性和前瞻性的引領性文件,更是具有現(xiàn)實性和操作性的指導文件,對于推進我國經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

《指導意見》在諸多方面都具有創(chuàng)新性和開拓性。首先,方向的創(chuàng)新性,這是我國首次出臺的生活性服務業(yè)指導意見,意味著生活性服務業(yè)已經(jīng)成為服務業(yè)乃至中國經(jīng)濟的重要動力;其次,導向的創(chuàng)新性,強調(diào)了圍繞人民群眾對于對生活性服務的普遍關注和迫切期待,著力解決供給、需求、質(zhì)量方面存在的突出矛盾和問題,推動生活消費方式由生存型、傳統(tǒng)型、物質(zhì)型向發(fā)展型、現(xiàn)代型、服務型轉變;再次,內(nèi)容的創(chuàng)新性,明確了生活性服務業(yè)的十大重點領域,并提出了相應的服務內(nèi)容和發(fā)展方向,其中與人民群眾生活品質(zhì)需求升級密切相關的健康服務、養(yǎng)老服務、旅游服務、體育服務被優(yōu)先提及;最后,操作的創(chuàng)新性,不僅有體制機制層面的保障,也有切實可行、與時俱進的落實保障,如以往政策沒有覆蓋到部分服務領域在《指導意見》有所明確,如客棧民宿合法化、營改增稅收改革、融資渠道增加等,還有如圍繞家政、養(yǎng)老、健康、體育、文化、旅游等領域關鍵標準的建立等都體現(xiàn)了操作層面的創(chuàng)新。

生活性服務業(yè)與經(jīng)濟社會發(fā)展密切相關,如居民和家庭、健康、養(yǎng)老、旅游、體育、文化、法律、批發(fā)零售、住宿餐、教育培訓等,可以說生活性服務業(yè)已經(jīng)成為滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求最重要的途徑之一。旅游服務是生活性服務業(yè)的重要組成部分,也同時滲透到生活性服務業(yè)的各個領域,兼容并蓄,生活聯(lián)動,成為生活方式轉型的重要產(chǎn)業(yè)、體現(xiàn)生活質(zhì)量的重要標志。

當前旅游業(yè)已經(jīng)納入國家發(fā)展戰(zhàn)略,成為國家促進消費的重要抓手,但是明確旅游服務作為人民生活的重要組成部分尚屬首次,這說明我國旅游業(yè)進入了全新的發(fā)展階段,有了更強勁的發(fā)展動力。

地位升級,從產(chǎn)業(yè)到生活,更加注重內(nèi)容。2009年國務院41號文件對旅游業(yè)確定了兩個重要定位,一是戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè),二是人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè)。此次《指導意見》將旅游業(yè)納入生活性服務業(yè),這是從國家層面、政策層面對于旅游業(yè)地位的有力升級,是對41號文件中旅游業(yè)定位的重要補充,更是在操作層面的推進,意味著旅游產(chǎn)業(yè)已經(jīng)真正成為一種生活產(chǎn)業(yè),旅游旅行已經(jīng)真正成為一種生活必需,旅游幸福也正在成為一種國家福利。《指導意見》在促進旅游業(yè)轉型升級的同時也使其成為惠及全民、幸福生活的重要出發(fā)點和落腳點,成為國民幸福指數(shù)的重要,成為惠及全民的幸福導向型的支柱產(chǎn)業(yè)。

導向升級,從游客到民眾,更加以人為本?!吨笇б庖姟访鞔_提出以“游客需求為導向”,更加突出以人為本,關注旅游生活的各個主體,關注旅游生活的各個領域。今后,旅游業(yè)的發(fā)展方向將不再是單純追求游客人數(shù)和收入量的增長,而是圍繞如何滿足民眾日益增長的旅游消費、旅游生活需求,追求質(zhì)效提高和讓人民群眾滿意,既要讓游者滿意、也要讓就業(yè)者滿意、還要讓居民滿意,在旅游服務產(chǎn)品類型的供給、環(huán)境品質(zhì)的供給、個性特色的供給等方面不斷推進;在多元化、定制化、便利化等方面有效提升,以期實現(xiàn)在旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模、發(fā)展質(zhì)量、規(guī)模效益和惠及民生方面與世界旅游強國的接軌。

體驗升級,從傳統(tǒng)體驗到深度體驗,更加貼近需求?!吨笇б庖姟放c時俱進,結合新的市場需求升級傳統(tǒng)體驗。一是開拓多元產(chǎn)品,注重開發(fā)健康消費類產(chǎn)品,尤其是與其他生活性服務業(yè)融合的產(chǎn)品,如健康旅游、養(yǎng)老旅游、教育旅游、民宿客棧等;注重推進新興專業(yè)性旅游產(chǎn)品,如海島旅游、工業(yè)旅游、研學旅游等;注重推進新的產(chǎn)業(yè)熱點,如發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,讓鄉(xiāng)村旅游成為6.2億農(nóng)民幸福生活的抓手,成為7.5億城市居民尋求樂享生活的手段,成為旅游創(chuàng)造美好生活最有力的砝碼;大力發(fā)展房車、自駕車、郵輪、游艇等新興旅游業(yè)態(tài)產(chǎn)品,在開發(fā)內(nèi)容上進行深化,在標準規(guī)范上進行約束,在創(chuàng)新示范上進行鼓勵。如何順利實現(xiàn)體驗升級?一是要創(chuàng)新服務環(huán)境。《指導意見》指出,“開發(fā)線上線下有機結合的旅游服務產(chǎn)品,推動旅游定制服務”,要注重“互聯(lián)網(wǎng)+”與旅游服務的緊密結合,要注重以人為本的個性體驗,要注重精細服務、品質(zhì)服務的全面提升,更加注重與生活服務、公共服務體系的對接和融合,讓旅游更美好,生活更美好。二是要挖掘特色內(nèi)涵?!吨笇б庖姟诽岢?,“提升旅游文化內(nèi)涵和附加值”,“加強旅游紀念品在體現(xiàn)民俗、歷史、區(qū)位等文化內(nèi)涵方面的創(chuàng)意設計”,越是中國的就越是世界的,中國有著深厚的文化積淀,挖掘和打造好中國的文化特色,對于滿足當下民眾個性化需求、提升入境旅游水平、促進文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要的作用。

以民為本,國之根本。創(chuàng)造美好經(jīng)濟、創(chuàng)造美好生活,歸根結底在于“服務于民”。《指導意見》站在滿足民眾需求的高度上,明確生活性服務業(yè)的地位、明確以人為本的發(fā)展導向、促進多元豐富的體驗升級,讓民眾的生活品質(zhì)和生活層次不斷提升,讓就業(yè)創(chuàng)業(yè)者沒有后顧之憂,美好的生活從美好的服務開始。


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本文來源中國旅游報,版權歸原作者所有。
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