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李金早局長曾多次強調(diào)鄉(xiāng)村旅游是推動農(nóng)村邁向現(xiàn)代化進程的重要力量，是促進農(nóng)村經(jīng)濟增長和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要渠道，是消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有效途徑，是推進新一輪農(nóng)村扶貧開發(fā)的中堅力量。鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧工作關(guān)系國家戰(zhàn)略，關(guān)乎國計民生，要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游在扶貧開發(fā)中的戰(zhàn)略作用，將鄉(xiāng)村旅游建設(shè)成為美麗鄉(xiāng)村的重要載體，實現(xiàn)到2020年通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游帶動全國17%（約1200萬）貧困人口脫貧的目標(biāo)。

一、全域旅游為鄉(xiāng)村旅游提供了更廣闊的平臺

全域旅游是以旅游為先導(dǎo)和主線，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的發(fā)展模式。全域內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)全域覆蓋、旅游景區(qū)全域聯(lián)動、旅游產(chǎn)品全域優(yōu)化、旅游線路全域統(tǒng)籌、旅游品牌全域整合、旅游市場全域營銷，從而完成產(chǎn)業(yè)要素優(yōu)化配置，確立科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)分工體系。

全域旅游為鄉(xiāng)村旅游提供了更廣的發(fā)展平臺。對外通過優(yōu)化空間布局，打破區(qū)域限制，讓所有景區(qū)聯(lián)動發(fā)展、錯位發(fā)展，優(yōu)勢互補，提升旅游產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，以整體品牌統(tǒng)領(lǐng)區(qū)域旅游形象。對內(nèi)以分品牌突出地域特色，組成互為呼應(yīng)、各具特色產(chǎn)品體系。

1.全域旅游有利于鄉(xiāng)村旅游的統(tǒng)一規(guī)劃

在全域旅游背景下，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展可以突破小、散、雜的局面，使全域連城一片，集中力量做好主要項目，在“景區(qū)（公司）+旅游合作社（協(xié)會）+農(nóng)戶”的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款，爭取旅游合作社內(nèi)部實行資金補助政策，在農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)家樂、家庭農(nóng)場或提升旅游硬件設(shè)施存在資金短缺問題時，及時申請補助資金，實現(xiàn)互助互補、共同發(fā)展。通過統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一協(xié)調(diào)完成鄉(xiāng)村旅游提升計劃、鄉(xiāng)村旅游扶貧工程、鄉(xiāng)村各類資源景觀化工程、鄉(xiāng)村旅游人才培訓(xùn)工程和鄉(xiāng)村旅游環(huán)境提升工程等。

2.全域旅游有利于鄉(xiāng)村旅游遍地開花

通過節(jié)慶活動可以快速提升人氣，但如果單打獨斗就會造成區(qū)域內(nèi)的資源重復(fù)開發(fā)或相隔時間較長，不能形成規(guī)模效應(yīng)。全域旅游則可以實現(xiàn)節(jié)慶活動的連續(xù)性開發(fā)，囊括全年各個時段。如西昌2月舉辦踏青活動，3月游覽“桃花節(jié)”、“梨花節(jié)”、5月到樟木鄉(xiāng)嘗櫻桃，到月華鄉(xiāng)采摘油桃，6月到川興品蜜桃，7月到高枧看荷花，9月到大德采摘石榴等，以及德昌、冕寧等縣舉辦櫻桃節(jié)、桑葚節(jié)、民歌節(jié)、油菜花節(jié)等活動，實現(xiàn)全年有節(jié)慶，帶動了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。

二、全域旅游有利于鄉(xiāng)村旅游遍地開花

通過節(jié)慶活動可以快速提升人氣，但如果單打獨斗就會造成區(qū)域內(nèi)的資源重復(fù)開發(fā)或相隔時間較長，不能形成規(guī)模效應(yīng)。全域旅游則可以實現(xiàn)節(jié)慶活動的連續(xù)性開發(fā)，囊括全年各個時段。如西昌2月舉辦踏青活動，3月游覽“桃花節(jié)”、“梨花節(jié)”、5月到樟木鄉(xiāng)嘗櫻桃，到月華鄉(xiāng)采摘油桃，6月到川興品蜜桃，7月到高枧看荷花，9月到大德采摘石榴等，以及德昌、冕寧等縣舉辦櫻桃節(jié)、桑葚節(jié)、民歌節(jié)、油菜花節(jié)等活動，實現(xiàn)全年有節(jié)慶，帶動了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。

2.技能培訓(xùn)促進農(nóng)民就業(yè)

通過開辦免費技能培訓(xùn)，引導(dǎo)村民上課，使村民具有一技之長，為其就業(yè)搭建平臺。在全域旅游發(fā)展的過程中，可以快速實現(xiàn)城市農(nóng)村富余勞動力向技能型人才的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)讓農(nóng)民不離鄉(xiāng)、不離土，就地“消化”。寶興縣通過開展全域旅游發(fā)展農(nóng)家樂、藏家樂、林家樂300余家，累計引導(dǎo)農(nóng)民群眾轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)村旅游從業(yè)人員3000余人，2014年，寶興全縣共接待游客96.6萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入5.7386億元。九寨溝縣從2014年發(fā)展全域旅游以來，全縣已成功轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力18830名就業(yè)，實現(xiàn)勞務(wù)收入1.97億元，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展。

3.鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件提升自我造血

按照全域旅游發(fā)展規(guī)劃集中推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，實施水、電、路，服務(wù)中心、停車場、環(huán)境整治等基礎(chǔ)工程，而這本身也是民生工程，是政府必須投資建設(shè)的綜合性項目。通過改善區(qū)域旅游基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高貧困地區(qū)的整體造血功能，擴大招商引資。同時，從投入-產(chǎn)出比來看，通過旅游產(chǎn)業(yè)本身的經(jīng)營效益也可以在短期內(nèi)回收成本。在改善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，針對貧困戶，實施危房改建，按照旅游統(tǒng)一規(guī)劃要求實現(xiàn)一步到位。

三、全域旅游扶貧的主要措施

1.“滴灌式”幫扶確保精準(zhǔn)扶貧

所謂精準(zhǔn)扶貧，就是找準(zhǔn)對象，為貧困戶建檔立卡，摸清家底，找到致貧原因，并對其實施“滴灌”式幫扶。精準(zhǔn)扶貧是旅游扶貧的一項重要戰(zhàn)略舉措，在區(qū)域扶貧中可以起到“四兩撥千斤”的作用，并且有利于貧困人口永久脫貧、長期致富。寶興縣采用干部駐村的方法，針對貧困戶，對口干部幫扶聯(lián)系，建立干部駐村工作日志和臺賬，深入實際幫助貧困村制定切實可行的脫貧規(guī)劃和貧困戶脫貧計劃，發(fā)揮干部駐村幫扶工作組“輸血管”和“總漏斗”的作用，做到“精準(zhǔn)滴灌”。

2.金融機構(gòu)整合解決資金短缺

資金短缺一直是扶貧的難點和重點。在全域旅游背景下，各個區(qū)域都會迎來新的發(fā)展機會，按照資源優(yōu)勢劃分項目和產(chǎn)業(yè)，通過項目和產(chǎn)業(yè)獲得更多的發(fā)展基金。2015年8月在“鄉(xiāng)村旅游提升與旅游扶貧推進會議”上，國家開發(fā)銀行發(fā)布了支持鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧工作的優(yōu)惠政策，中國農(nóng)業(yè)銀行也發(fā)布了支持全國鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧工作的創(chuàng)新產(chǎn)品和優(yōu)惠政策，這些利好政策都為全域旅游扶貧帶來了新的融資渠道。

在獲得扶貧基金支持的同時，實現(xiàn)“財政資金直接補助+貸款貼息+社會金融機構(gòu)”多元資金整合渠道。推行“農(nóng)旅貸”項目，支持個體農(nóng)民參與旅游產(chǎn)業(yè)，積極爭取中國扶貧基金會的扶貧項目和小微項目，項目帶動產(chǎn)業(yè)，先富帶貧困，在干部帶頭參與旅游的引領(lǐng)下，鼓勵和扶持貧困戶參與旅游經(jīng)濟。

3.股權(quán)參與確保效益共享

引導(dǎo)旅游企業(yè)和當(dāng)?shù)鼐用褚赞r(nóng)村土地、林權(quán)、房產(chǎn)等資源，按照現(xiàn)行土地流轉(zhuǎn)或征地撤遷補償標(biāo)準(zhǔn)，試行“保利而無投票權(quán)”的入股模式參與旅游開發(fā)。尤其對于無勞動能力和再生能力的扶貧對象，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平定期適當(dāng)提高“保利標(biāo)準(zhǔn)”，確保其共享旅游成果。

引入市場力量發(fā)展全域旅游，是實現(xiàn)全域旅游自我造血的關(guān)鍵。在旅游企業(yè)的帶領(lǐng)下，村民通過自己的資金、土地、資源、人力、智力等要素入股，參與，只有這樣，才能真正授之以漁，長期脫貧。旌德縣三溪鎮(zhèn)與江蘇康富源健康管理有限公司簽訂路西旅游合作開發(fā)協(xié)議，將路西景區(qū)交給該公司經(jīng)營，經(jīng)營性項目由村集體經(jīng)濟公司和康富源公司共同參股開發(fā)。這樣村集體除了可以獲得每年的固定承包費外，在經(jīng)營收益達(dá)到50萬元以上還可以進行分紅。為了實現(xiàn)效益共享，還要求該公司每年安排不少于路西民宿最大承載量50%以上的游客，保證民宿經(jīng)濟真正產(chǎn)生效益。

4.政策傾斜提升旅游扶貧的積極性

要鼓勵旅游扶貧就首先必須對其實行政策傾斜性扶持和照顧，包括招商中給予更大的優(yōu)惠政策提高融資力度，實行特殊的土地政策，確保旅游用地。如湘西州一方面特許發(fā)行湘西旅游建設(shè)債券，以縣級旅游融資平臺和通過州級平臺融資，提高融資的力度；另一方面規(guī)定除永久性建筑用地外，對用于生態(tài)保護、修復(fù)的用地和旅游公路建設(shè)用地，實行流轉(zhuǎn)性征收或只征不轉(zhuǎn)、不辦理用地審批。

同時，將全域旅游規(guī)劃最大限度地納入省、市“十三五”旅游發(fā)展專項規(guī)劃，將獲批國家級濕地公園、地質(zhì)公園、森林公園、休閑度假區(qū)或4a景區(qū)建設(shè)資格的骨干景區(qū)旅游公路，全部納入國家交通建設(shè)“十三五”規(guī)劃，由交通部門統(tǒng)一實施或工程完工驗收后按一定標(biāo)準(zhǔn)給予資金補貼。

全域旅游為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展和提升提供了更大的平臺和空間，在這一背景下實現(xiàn)旅游扶貧，。對一些有勞動力的貧困戶，優(yōu)先安排就業(yè)，參與旅游勞務(wù)，實施就業(yè)型扶貧；對一些有頭腦會經(jīng)營的農(nóng)戶，扶持開辦農(nóng)家樂、種養(yǎng)特色農(nóng)產(chǎn)品、開發(fā)旅游商品等經(jīng)營項目，實施經(jīng)營性扶貧；對一些無勞力、不會經(jīng)營的農(nóng)戶，則利用他們現(xiàn)有的土地、房產(chǎn)等資產(chǎn)入股，通過分紅收入，進行資產(chǎn)性扶貧。

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