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臨近春節(jié)，應該是旅游業(yè)忙得熱火朝天各顯神通備戰(zhàn)的日子，但這個年初的旅游行業(yè)似乎并不太平。不光以去哪兒、攜程為代表的OTA們因為機票等服務問題被推上了輿論的風口浪尖，傳統(tǒng)旅行社也是幾家歡喜幾家愁。執(zhí)惠旅游近日獲悉，自1月7日新批了90家出境社之后，國家旅游局又在1月13日宣布從即日起取消湖北中青國際旅游、鄂爾多斯市天下游國際旅行社的出境旅游業(yè)務，并注銷威海市海港大信國際旅行社的業(yè)務經(jīng)營證可證。

雖然國家旅游局在其公告中并未提及具體原因，但以上三家旅行社著實是挨了2016年旅游局嚴格執(zhí)法的第一拳，也讓其他的旅行社經(jīng)營者們不由地緊張起來。的確，近一年來，國家旅游局動作頻頻 ，執(zhí)法力度非常強。在剛剛過去的2015年，國家旅游局先后在全國各地督辦了多起擾亂旅游市場秩序的典型案件，處分了多家旅行社及個人，實實在在地讓《旅游法》“長上了牙齒”，也顯示了管理層規(guī)范旅游市場秩序的決心和行動力。而2016年，這個節(jié)奏顯然沒有要停下來的樣子，反而有更甚的趨勢。別著急，執(zhí)惠旅游帶你復習功課、規(guī)避雷區(qū)。

一、為規(guī)范經(jīng)營，國家先后頒布各種法律法規(guī)

上世紀九十年代，改革開放政策讓許多國人“先富了起來”，我國的旅游市場也隨之崛起。早在1996年，我國就已為規(guī)范旅游市場專門制定了《旅行社管理條例》。13年之后，2009年2月20日，時任總理溫家寶發(fā)布了第550號國務院令，宣布為加強對旅行社的管理、保障旅游者和旅行社的合法權(quán)益、維護旅游市場秩序、促進旅游業(yè)的健康發(fā)展而制定的《旅行社條例》（以下簡稱條例）已于2009年1月通過，并自2009年5月1日起施行，1996年10月15日國務院發(fā)布的《旅行社管理條例》同時廢止。

2000年前后，我國的出境旅游市場已經(jīng)開始迅速擴張；2001年12月，我國加入世貿(mào)組織后，新形勢也為旅游業(yè)的管理和發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)；加之當時出境游市場上的一些服務等問題，市場亟需一部相關(guān)的法律法規(guī)來確立準則、規(guī)范秩序。2002年5月，時任總理朱镕基發(fā)布了第354號國務院令，宣布為了規(guī)范旅行社組織中國公民出國旅游活動、保障出國旅游者和出國旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益而制定的《中國公民出國旅游管理辦法》（以下簡稱管理辦法）已于 2001年12月通過，并自2002年7月1日起施行。

然而，近些年來，隨著我國旅游業(yè)的快速發(fā)展，旅游市場也逐漸暴露出越來越多的問題。當時世界上許多國家和地區(qū)都有旅游方面的專業(yè)法律，而我國作為世界旅游大國，卻一直沒一部專門的旅游法。八屆全國人大之后，社會上要求制定旅游法的呼聲越來越高提高。于是，十一屆全國人大財政經(jīng)濟委員會成立后，于2009年12月牽頭組織國家發(fā)展和改革委員會、國家旅游局等23個部門和有關(guān)專家成立了旅游法起草組。

時隔四年后，《旅游法》千呼萬喚始出來——2013年4月25日，習近平主席簽署了第三號中華人民共和國主席令，宣布為保障旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益、規(guī)范旅游市場秩序、保護和合理利用旅游資源、促進旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展而制定的《中華人民共和國旅游法》已由第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二次會議于2013年4月25日通過，并自2013年10月1日起施行。這是一個值得被所有旅游人記住的日子?！堵糜畏ā返某雠_是中國旅游發(fā)展的里程碑，是規(guī)范旅游市場、保護旅游者和旅游經(jīng)營者合法權(quán)益的眾望所歸，標志著中國旅游業(yè)進入了全面依法興旅、依法治旅的新階段。

二、旅行社經(jīng)營中不得觸碰的雷區(qū)

無論管理辦法、條例還是旅游法，都對旅行社在諸多方面有著嚴格要求，違者也將受到責令改正、警告、沒收違法所得、罰款等不同程度的懲罰，而其中最嚴重的當屬被暫停甚至取消營業(yè)資格，所以在實際經(jīng)營中，以下這些雷區(qū)還需要旅行社社從業(yè)者們常記在心，不可輕易觸碰：

（一）所有旅行社——《旅行社條例》

1.旅行社轉(zhuǎn)讓、出租、出借旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證的，由旅游行政管理部門責令停業(yè)整頓1個月至3個月，并沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，吊銷旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證。受讓或者租借旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證的，由旅游行政管理部門或者工商行政管理部門責令停止非法經(jīng)營，沒收違法所得，并處10萬元以上50萬元以下的罰款。

2.旅行社未在規(guī)定期限內(nèi)向其質(zhì)量保證金賬戶存入、增存、補足質(zhì)量保證金或者提交相應的銀行擔保的，由旅游行政管理部門責令改正；拒不改正的，吊銷旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證。

3.旅行社不投保旅行社責任險的，由旅游行政管理部門責令改正；拒不改正的，吊銷旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證。

4.外商投資旅行社經(jīng)營中國內(nèi)地居民出國旅游業(yè)務以及赴香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)旅游業(yè)務，或者經(jīng)營出境旅游業(yè)務的旅行社組織旅游者到國務院旅游行政主管部門公布的中國公民出境旅游目的地之外的國家和地區(qū)旅游的，由旅游行政管理部門責令改正，沒收違法所得，違法所得10萬元以上的，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；違法所得不足10萬元或者沒有違法所得的，并處10萬元以上50萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證。

5.違反本條例的規(guī)定，旅行社為旅游者安排或者介紹的旅游活動含有違反有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的內(nèi)容的，由旅游行政管理部門責令改正，沒收違法所得，并處2萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證。

6.有下列情形之一的，對旅行社，由旅游行政管理部門或者工商行政管理部門責令改正，處10萬元以上50萬元以下的罰款；對導游人員、領(lǐng)隊人員，由旅游行政管理部門責令改正，處1萬元以上5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證、導游證或者領(lǐng)隊證：①拒不履行旅游合同約定的義務的；②非因不可抗力改變旅游合同安排的行程的；③欺騙、脅迫旅游者購物或者參加需要另行付費的游覽項目的。

7.旅行社違反旅游合同約定，造成旅游者合法權(quán)益受到損害，不采取必要的補救措施的，由旅游行政管理部門或者工商行政管理部門責令改正，處1萬元以上5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由旅游行政管理部門吊銷旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證。

8.有下列情形之一的，由旅游行政管理部門責令改正，停業(yè)整頓1個月至3個月；情節(jié)嚴重的，吊銷旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證：①旅行社不向接受委托的旅行社支付接待和服務費用的；②旅行社向接受委托的旅行社支付的費用低于接待和服務成本的；③接受委托的旅行社接待不支付或者不足額支付接待和服務費用的旅游團隊的。

9.旅行社及其委派的導游人員、領(lǐng)隊人員有下列情形之一的，由旅游行政管理部門責令改正，對旅行社處2萬元以上10萬元以下的罰款；對導游人員、領(lǐng)隊人員處4000元以上2萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令旅行社停業(yè)整頓1個月至3個月，或者吊銷旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證、導游證、領(lǐng)隊證：①發(fā)生危及旅游者人身安全的情形，未采取必要的處置措施并及時報告的；②旅行社組織出境旅游的旅游者非法滯留境外，旅行社未及時報告并協(xié)助提供非法滯留者信息的；③旅行社接待入境旅游的旅游者非法滯留境內(nèi)，旅行社未及時報告并協(xié)助提供非法滯留者信息的。

（二）出境旅行社——《中國公民出國旅游管理辦法》

根據(jù)《旅行社條例》，申請設(shè)立旅行社經(jīng)營國內(nèi)旅游業(yè)務和入境旅游業(yè)務的，應當向所在地的旅游行政管理部門提出申請，并在予以許可后領(lǐng)取“旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證”，取得經(jīng)營許可滿兩年且未因侵害旅游者合法權(quán)益受到行政機關(guān)罰款以上處罰的，才可以申請經(jīng)營出境旅游業(yè)務。經(jīng)營國內(nèi)旅游業(yè)務和入境旅游業(yè)務的旅行社，應當存入質(zhì)量保證金20萬元；經(jīng)營出境旅游業(yè)務的旅行社（一下簡稱組團社），應當增存質(zhì)量保證金120萬元。

1.組團社有下列情形之一的，旅游行政部門可以暫停其經(jīng)營出國旅游業(yè)務；情節(jié)嚴重的，取消其出國旅游業(yè)務經(jīng)營資格：①入境旅游業(yè)績下降的；②因自身原因，在1年內(nèi)未能正常開展出國旅游業(yè)務的；③因出國旅游服務質(zhì)量問題被投訴并經(jīng)查實的；④有逃匯、非法套匯行為的；⑤以旅游名義弄虛作假，騙取護照、簽證等出入境證件或者送他人出境的；⑥國務院旅游行政部門認定的影響中國公民出國旅游秩序的其他行為。

2.組團社不為旅游團隊安排專職領(lǐng)隊的，由旅游行政部門責令改正，并處5000元以上2萬元以下的罰款，可以暫停其出國旅游業(yè)務經(jīng)營資格；多次不安排專職領(lǐng)隊的，并取消其出國旅游業(yè)務經(jīng)營資格。

3.組團社或者旅游團隊領(lǐng)隊對可能危及人身安全的情況未向旅游者作出真實說明和明確警示，或者未采取防止危害發(fā)生的措施的，由旅游行政部門責令改正，給予警告；情節(jié)嚴重的，對組團社暫停其出國旅游業(yè)務經(jīng)營資格，并處5000元以上2萬元以下的罰款，對旅游團隊領(lǐng)隊可以暫扣直至吊銷其領(lǐng)隊證；造成人身傷亡事故的，依法追究刑事責任，并承擔賠償責任。

4.組團社或者旅游團隊領(lǐng)隊未要求境外接待社不得組織旅游者參與涉及色情、賭博、毒品內(nèi)容的活動或者危險性活動，未要求其不得擅自改變行程、減少旅游項目、強迫或者變相強迫旅游者參加額外付費項目，或者在境外接待社違反前述要求時未制止的，由旅游行政部門對組團社處組織該旅游團隊所收取費用2倍以上5倍以下的罰款，并暫停其出國旅游業(yè)務經(jīng)營資格，對旅游團隊領(lǐng)隊暫扣其領(lǐng)隊證；造成惡劣影響的，對組團社取消其出國旅游業(yè)務經(jīng)營資格，對旅游團隊領(lǐng)隊吊銷其領(lǐng)隊證。

5.旅游者在境外滯留不歸，旅游團隊領(lǐng)隊不及時向組團社和中國駐所在國家使領(lǐng)館報告，或者組團社不及時向有關(guān)部門報告的，由旅游行政部門給予警告，對旅游團隊領(lǐng)隊可以暫扣其領(lǐng)隊證，對組團社可以暫停其出國旅游業(yè)務經(jīng)營資格。

（三）旅游法

2013年頒布的《旅游法》基本上是在以上這兩大部分基礎(chǔ)上的一些補充完善，具體如下

1.旅行社未經(jīng)許可經(jīng)營旅行社相關(guān)業(yè)務，或者出租、出借旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證，或者以其他方式非法轉(zhuǎn)讓旅行社業(yè)務經(jīng)營許可的，將被責令停業(yè)整頓；情節(jié)嚴重的，吊銷旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證；對直接負責的主管人員，處二千元以上二萬元以下罰款。

2.旅行社有下列行為之一的，由旅游主管部門責令改正，沒收違法所得，并處五千元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓或者吊銷旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處二千元以上二萬元以下罰款：①未按照規(guī)定為出境或者入境團隊旅游安排領(lǐng)隊或者導游全程陪同的；②安排未取得導游證或者領(lǐng)隊證的人員提供導游或者領(lǐng)隊服務的；③未向臨時聘用的導游支付導游服務費用的；④要求導游墊付或者向?qū)в问杖≠M用的。

3.旅行社有下列行為之一的，由旅游主管部門或者有關(guān)部門責令改正，沒收違法所得，并處五千元以上五萬元以下罰款；違法所得五萬元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓或者吊銷旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處二千元以上二萬元以下罰款：①進行虛假宣傳，誤導旅游者的；②向不合格的供應商訂購產(chǎn)品和服務的；③未按照規(guī)定投保旅行社責任保險的。

4.旅行社以不合理的低價組織旅游活動，誘騙旅游者，并通過安排購物或者另行付費旅游項目獲取回扣等不正當利益的，由旅游主管部門責令改正，沒收違法所得，責令停業(yè)整頓，并處三萬元以上三十萬元以下罰款；違法所得三十萬元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，沒收違法所得，處二千元以上二萬元以下罰款，并暫扣或者吊銷導游證、領(lǐng)隊證。

5.旅行社未履行規(guī)定的報告義務的，由旅游主管部門處五千元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓或者吊銷旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處二千元以上二萬元以下罰款，并暫扣或者吊銷導游證、領(lǐng)隊證。

6.旅行社有下列行為之一的，由旅游主管部門責令改正，處三萬元以上三十萬元以下罰款，并責令停業(yè)整頓；造成旅游者滯留等嚴重后果的，吊銷旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處二千元以上二萬元以下罰款，并暫扣或者吊銷導游證、領(lǐng)隊證：①在旅游行程中擅自變更旅游行程安排，嚴重損害旅游者權(quán)益的；②拒絕履行合同的；③未征得旅游者書面同意，委托其他旅行社履行包價旅游合同的。

7.旅行社安排旅游者參觀或者參與違反我國法律、法規(guī)和社會公德的項目或者活動的，由旅游主管部門責令改正，沒收違法所得，責令停業(yè)整頓，并處二萬元以上二十萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處二千元以上二萬元以下罰款，并暫扣或者吊銷導游證、領(lǐng)隊證。

8.旅游經(jīng)營者給予或者收受賄賂的，由工商行政管理部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處罰；情節(jié)嚴重的，并由旅游主管部門吊銷旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證。

還有一點需要注意的是，旅行社被吊銷業(yè)務經(jīng)營許可的，其主要負責人在被吊銷之日起五年內(nèi)不得擔任任何旅行社的主要負責人，可見違法成本之高。因此執(zhí)惠旅游還得多提醒旅行社從業(yè)者，雖然如今傳統(tǒng)旅行社在O2O升級的新時代新環(huán)境下受到了很大沖擊，但我們必須承認傳統(tǒng)旅行社包括服務在內(nèi)的諸多價值。旅行社從業(yè)者要做的應該是與時俱進、開拓創(chuàng)新，在變化中求發(fā)展，而不是自暴自棄甚至違法經(jīng)營。

*本文作者：秋薇，執(zhí)惠旅游專家作者，個人微信號：MissQiuWei，歡迎關(guān)注。添加時請注明“姓名+單位+職位”以方便備注，非常感謝您的支持！

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