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國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管的通知》（以下簡稱《通知》），部署改革創(chuàng)新旅游市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制和加強(qiáng)旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管工作。強(qiáng)調(diào)要加快建立權(quán)責(zé)明確、執(zhí)法有力、行為規(guī)范、保障有效的旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步解決擾亂旅游市場(chǎng)秩序、侵害旅游者權(quán)益等突出問題。

《通知》強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依法落實(shí)監(jiān)管職責(zé)。國務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會(huì)議下設(shè)旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管工作小組，由國家旅游局牽頭負(fù)責(zé)統(tǒng)籌旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等工作。地方各級(jí)人民政府要建立健全旅游綜合協(xié)調(diào)、旅游案件聯(lián)合查辦、旅游投訴統(tǒng)一受理等綜合監(jiān)管機(jī)制。各有關(guān)部門要配合旅游行政主管部門，做好相關(guān)行業(yè)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促檢查工作。各旅游企業(yè)要依照法律法規(guī)主動(dòng)規(guī)范經(jīng)營服務(wù)行為，共同維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序。要充分發(fā)揮“12301”等旅游服務(wù)熱線和旅游投訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)作用，鼓勵(lì)社會(huì)各界積極提供各類違法違規(guī)行為線索。

《通知》要求，各地區(qū)、各有關(guān)部門要加快制定旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管責(zé)任清單，通過政府公告、政府網(wǎng)站、公開通報(bào)等方式，向社會(huì)公開部門職能、法律依據(jù)、實(shí)施主體、執(zhí)法權(quán)限、監(jiān)督方式等事項(xiàng)。要將行業(yè)市場(chǎng)秩序監(jiān)管與各部門誠信體系建設(shè)、全國旅游市場(chǎng)秩序綜合水平指數(shù)等工作結(jié)合起來，及時(shí)公布相關(guān)市場(chǎng)秩序監(jiān)管情況。綜合運(yùn)用行政處罰、信用懲戒等措施，加大對(duì)違法失信行為的懲處力度，強(qiáng)化隨機(jī)抽查威懾力，引導(dǎo)相關(guān)市場(chǎng)主體自覺守法。

《通知》提出，要?jiǎng)?chuàng)新執(zhí)法形式和管理機(jī)制，加快理順旅游執(zhí)法機(jī)構(gòu)與政府職能部門職責(zé)關(guān)系，在2016年底前將旅游市場(chǎng)執(zhí)法列入綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)。加強(qiáng)相關(guān)部門間的執(zhí)法協(xié)作，建立旅游市場(chǎng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)與公安機(jī)關(guān)案情通報(bào)機(jī)制，及時(shí)查處侵害旅游者權(quán)益的違法犯罪行為。建立健全旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管的長效機(jī)制，對(duì)重大處罰決定建立合法性審查機(jī)制。對(duì)旅游執(zhí)法裁量權(quán)要有基準(zhǔn)制度，進(jìn)一步細(xì)化、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，合理規(guī)范裁量種類、幅度。對(duì)影響旅游市場(chǎng)秩序的重大事件要實(shí)行督辦問責(zé)制度。