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相信很多通過旅行社出國游玩的游客對“出境游保證金”這個(gè)詞并不陌生。雖然國家沒有相關(guān)法律要求必須交納這部分資金，但在旅行社的實(shí)際操作中，大多數(shù)游客對此都是表示認(rèn)可并配合的。然而由于出境游保證金一般數(shù)額較大，近年來，部分旅行社、旅游從業(yè)者或挪用或侵占，或推出相關(guān)旅游金融產(chǎn)品，違規(guī)操作的案例時(shí)有發(fā)生，給旅游者的資金安全和旅游市場的正常秩序造成了一定隱患，也為旅游者和旅行社之間的相互信任蒙上了一層陰影。

出境游保證金收取現(xiàn)狀

所謂出境旅游保證金，指的是旅行社為了保障自身權(quán)益、防止旅游者出境后滯留不歸而收取的作為擔(dān)保的一定數(shù)額的資金。據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，由于國人出境后時(shí)常出現(xiàn)滯留不歸的情況，于是從我國開放出境游起，保證金就應(yīng)運(yùn)而生，并逐漸發(fā)展成一條業(yè)內(nèi)通用的行規(guī)，消費(fèi)者對此也是認(rèn)可并接受的。同時(shí)，由于并沒有一條硬性的規(guī)定，不同旅行社在具體的操作上也存在一些差別，比如收取的形式、金額、期限等。

為什么說收取保證金是為了保障旅行社自身權(quán)益？因?yàn)橐坏┯杏慰蜏羟闆r發(fā)生，旅行社會承擔(dān)很大風(fēng)險(xiǎn)，輕則被暫定送簽權(quán)，重則直接取消。據(jù)北京行天下國旅總經(jīng)理李鶴介紹，如果通過旅行社送出的游客中出現(xiàn)滯留情況，使館會讓旅行社遞交相應(yīng)游客的詳細(xì)資料，并闡述當(dāng)時(shí)審查游客資質(zhì)的過程。如使館審核后發(fā)現(xiàn)資料上和過程上都沒有問題，那么旅行社就不會受到相應(yīng)的處罰，或者頂多是受到警告；但如果游客資料明顯非常不合格，則證明旅行社有可能是蓄意的或者審查資料能力有限，沒有負(fù)到應(yīng)有的責(zé)任，這種情況下旅行社的簽證權(quán)就會被暫停甚至取消。送簽權(quán)一旦被暫定或取消，對旅行社來說不僅名譽(yù)上會受到影響，經(jīng)濟(jì)上的損失也很大。比如送簽權(quán)被暫停一年，那么這一年就需要找其他旅行社代送簽證。目前一本簽證的代送費(fèi)是100元，那么一年幾萬人游客量的旅行社就得損失幾百萬的代簽費(fèi)，這還不算相應(yīng)的人力成本。所以旅行社對旅游者材料的審查還是比較嚴(yán)格的，。并且會根據(jù)游客資料情況決定是否需要收取保證金以及收多少保證金 

執(zhí)惠旅游記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，目前出境游保證金的收取范圍一般在3萬-20萬之間，多的也會達(dá)到30萬甚至50萬，具體金額根據(jù)所到目的地以及游客的個(gè)人情況來決定。比如去日本、韓國，保證金可能只需5萬左右，澳大利亞、新西蘭則是10萬起步。通常情況下，來自國企央企、事業(yè)單位、世界500強(qiáng)公司的游客大多不需要交納保證金；而沒車沒房、沒存款、沒工作、未婚或離異、過往沒有出境經(jīng)歷的人群，以及旅游目的不太明確的人群，則需交納金額不等的保證金，且財(cái)產(chǎn)越少、單位越小的，需要交納保證金的幾率越大。此外，使館也會根據(jù)歷史滯留數(shù)據(jù)給旅行社發(fā)送高危地區(qū)名單（比如福建及河北的某些小縣城），來自高危地區(qū)的游客通常需要交納高額的保證金，以最大限度地避免滯留情況的發(fā)生。

近年來，隨著我國國民經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，收取出境游保證金的比率也在逐漸降低。在目的地上，去往歐美澳等發(fā)達(dá)國家收取的相對較多，而滯留現(xiàn)象較少的東南亞國家則一般不收。凱撒旅游北京青年北路店店長劉兆瑞向執(zhí)惠旅游表示，目前凱撒旅游基本上已經(jīng)很少再收取游客的保證金了，根據(jù)游客的個(gè)人情況，可能一兩百人里面只會收一兩個(gè)。行天下國旅總經(jīng)理李鶴也表示，雖然沒具體統(tǒng)計(jì)過收取保證金的比率，但大概也是在5‰-1%之間。

國家出臺通知規(guī)范保證金交納

北京朝陽法院在審理相關(guān)案件時(shí)發(fā)現(xiàn)，旅行社收取出境旅游保證金的情況較為普遍，且在收取、管理、退還等環(huán)節(jié)均存在較多問題。但目前法律、法規(guī)、規(guī)章對于出境游保證金的收取均無明文規(guī)定，也無相應(yīng)行業(yè)管理規(guī)范予以規(guī)制。于是，2015年10月，朝陽法院向國家旅游局發(fā)送司法建議，建議規(guī)范出境游保證金的收取及標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)游客年齡、職業(yè)、財(cái)產(chǎn)狀況等因素，確定是否收取保證金及數(shù)額；規(guī)范收取方式，盡量采用非現(xiàn)金形式擔(dān)保，采取現(xiàn)金形式的，應(yīng)以銀行等第三方托管方式收取，以保證資金安全，同時(shí)簽訂書面協(xié)議明確擔(dān)保形式、金額、用途及返還時(shí)間和方式。此外，朝陽法院建議國家旅游局加強(qiáng)出境游業(yè)務(wù)管理，特別是加強(qiáng)對分社、門市部等分支機(jī)構(gòu)人員的管理，防止挪用、侵占及利用出境游保證金非法牟利等情況發(fā)生。

收到法院建議后，國家旅游局向各級旅游主管部門及大型旅行社、商業(yè)銀行等進(jìn)行調(diào)查了解，并多次與銀監(jiān)會溝通。今年1月，國家旅游局專門出臺了《國家旅游局關(guān)于規(guī)范出境游保證金有關(guān)事宜的通知》（以下簡稱《通知》），首次明確出境游保證金一律采取銀行參與的資金托管方式收取，不得以現(xiàn)金方式或現(xiàn)金轉(zhuǎn)賬方式直接收取保證金，不得將出境游保證金直接存入旅行社及其工作人員個(gè)人賬號。

《通知》要求，全國各地要立即部署本地出境社、經(jīng)營出境業(yè)務(wù)的旅行社分社及出境社設(shè)立的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，開展對出境游保證金收取情況的自查清理；同時(shí)，國家旅游局還要求各地旅游主管部門督促尚未實(shí)行出境游保證金銀行托管的旅行社，積極與當(dāng)?shù)厣虡I(yè)銀行開展合作，建立長期、穩(wěn)定的出境游保證金銀行托管工作機(jī)制，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范意識。

其實(shí)在此政策出臺前，很多大型旅行社就已經(jīng)在按照這種方式操作了。比如凱撒旅游北京公司就要求游客將保證金統(tǒng)一存在浦發(fā)銀行，并由銀行來出具相關(guān)擔(dān)保材料；北京行天下國旅則是同時(shí)使用兩種途徑，游客既可以選擇將保證金打到公司對公賬戶上，也可以存入渣打銀行并由銀行方面擔(dān)保。

對于此次出臺的新政策，李鶴表示，新政對規(guī)范市場很有意義，能夠杜絕很多不法現(xiàn)象的發(fā)生，旅行社方面其實(shí)是很擁護(hù)這個(gè)政策的。但在操作上，還需要一個(gè)過程。因?yàn)閾?jù)目前的了解，北京的渣打銀行、民生銀行、浦發(fā)銀行是有這方面業(yè)務(wù)的，其他一些銀行可能也有，但覆蓋面依然不夠大。比如目前與行天下合作的渣打銀行，不少外地城市是沒有的，如果必須將保證金打入渣打銀行，則會給消費(fèi)者帶來一定的不便。所以要想全面落實(shí)此政策，還需要銀行方面進(jìn)行相應(yīng)的配合、合作。 

此外，業(yè)內(nèi)人士表示，目前大多數(shù)旅行社的出境游保證金收取都是規(guī)范且安全的，尤其是大型出境游旅行社，都在國家旅游局存有數(shù)百萬元的質(zhì)保金，且每月公司流水巨大，并不會覬覦游客這區(qū)區(qū)數(shù)萬元的保證金。當(dāng)然，消費(fèi)者也應(yīng)該強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識，在出境游時(shí)選擇有實(shí)力的旅行社，并且最好是按照國家新規(guī)將保證金存入銀行托管，切忌直接打入旅行社工作人員的個(gè)人賬戶。

*本文作者：秋薇，執(zhí)惠旅游專家作者，個(gè)人微信號MissQiuWei，歡迎關(guān)注交流！