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10日，國家發(fā)展和改革委員會(huì)官網(wǎng)發(fā)表《旅游業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)新亮點(diǎn)》文章。文章指出，“十二五”期間，我國旅游業(yè)發(fā)展迅猛，產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，產(chǎn)品體系日益完善，市場(chǎng)秩序不斷優(yōu)化，旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為4.33%，逐漸成為國民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。今年，國家發(fā)改委將繼續(xù)做好五個(gè)方面相關(guān)工作，推動(dòng)我國旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效。

一、“十二五”旅游業(yè)發(fā)展成就

“十二五”期間，我國旅游業(yè)發(fā)展迅猛，產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，產(chǎn)品體系日益完善，市場(chǎng)秩序不斷優(yōu)化，旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為4.33%，逐漸成為國民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

一是旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。“十二五”期間，國內(nèi)旅游和出境旅游保持快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，入境旅游受多重因素影響持續(xù)低迷。2015年，國內(nèi)旅游人數(shù)達(dá)到40億人次，成為全球最大的國內(nèi)旅游市場(chǎng)。入境旅游約1.33億人次，出境旅游約1.2億人次。旅游直接就業(yè)2798萬人，旅游直接和間接就業(yè)7911萬人，占全國就業(yè)總?cè)丝诘?0.2%。

二是旅游接待能力大幅提升。目前，全國星級(jí)飯店總數(shù)達(dá)1.5萬家，旅行社達(dá)2.7萬家，各類旅游景區(qū)景點(diǎn)達(dá)2萬多家，其中，5A級(jí)旅游景區(qū)超過210家。鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游、文化旅游等新型旅游方式蓬勃發(fā)展，旅游演藝、房車營地、郵輪游艇等新興業(yè)態(tài)層出不窮，旅游服務(wù)設(shè)施明顯改善，服務(wù)能力大幅提升，為滿足人民群眾的旅游需求奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三是旅游基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善。全國高速公路里程已突破12萬公里，比“十一五”末增長(zhǎng)約66%，鐵路營業(yè)里程超過12萬公里，居世界第二位，其中高速鐵路1.9萬公里，比“十一五”末增長(zhǎng)約127%；全國民用機(jī)場(chǎng)達(dá)207個(gè)，旅客吞吐量9.1億人次，比“十一五”末增長(zhǎng)約61%。主要旅游城市與客源地之間的航線航班、旅游列車普遍增加，高速公路服務(wù)區(qū)的旅客服務(wù)設(shè)施進(jìn)一步完善?！笆濉逼陂g，通過中央預(yù)算內(nèi)資金、專項(xiàng)建設(shè)基金和旅游發(fā)展基金，累計(jì)安排約300億元支持旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，旅游景區(qū)與高速公路、干線公路連接路建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，停車場(chǎng)、游客服務(wù)中心、旅游廁所等配套設(shè)施不斷完善。

四是重點(diǎn)旅游區(qū)域建設(shè)有序推進(jìn)。經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委批復(fù)了《桂林國際旅游勝地建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》和《皖南國際文化旅游示范區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》，從國家層面提出了桂林國際旅游勝地和皖南國際文化旅游示范區(qū)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和政策措施。穩(wěn)步推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)，組織階段性綜合評(píng)估。

五是旅游發(fā)展的政策環(huán)境逐步優(yōu)化。《旅游法》的出臺(tái)，為維護(hù)旅游者和旅游經(jīng)營者權(quán)益、規(guī)范旅游市場(chǎng)提供了法律保障?！秶鴦?wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》、《國民旅游休閑綱要》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見》、《2011—2015年全國紅色旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》印發(fā)，在促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展等方面提出了明確意見。簡(jiǎn)政放權(quán)繼續(xù)深化，取消了邊境旅游項(xiàng)目審批，下放了旅行社經(jīng)營邊境旅游資格審批和外資旅行社設(shè)立許可。出入境政策進(jìn)一步優(yōu)化，與俄羅斯等6國締結(jié)了互免團(tuán)隊(duì)旅游人員簽字協(xié)議，與美國、加拿大達(dá)成互為對(duì)方旅游人員頒發(fā)10年多次簽證的互惠安排，同時(shí)還有35個(gè)國家和地區(qū)單方面給予持普通護(hù)照的中國公民落地簽證便利，12個(gè)國家和地區(qū)允許持普通護(hù)照的中國公民免簽入境，共有56個(gè)城市的78個(gè)對(duì)外開放口岸開展了為外國人辦理口岸簽證業(yè)務(wù)，北京、上海等17個(gè)口岸對(duì)51個(gè)國家外國人實(shí)施了72小時(shí)過境免簽政策。

二、2015年開展的工作

2015年，國家發(fā)展改革委按照黨中央國務(wù)院決策部署，深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見》，主要開展了以下幾方面工作。

一是加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。安排中央預(yù)算內(nèi)資金14億元，支持重點(diǎn)景區(qū)和紅色旅游經(jīng)典景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大大提高了景區(qū)接待能力和服務(wù)水平。安排專項(xiàng)建設(shè)基金200億元，支持房車自駕車營地、郵輪游艇碼頭、旅游小城鎮(zhèn)、研學(xué)旅行基地等回報(bào)率較低、回報(bào)周期較長(zhǎng)的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶動(dòng)社會(huì)資本參與，不斷豐富旅游產(chǎn)品供給。

二是加強(qiáng)政策和規(guī)劃研究。會(huì)同相關(guān)部門研究編制《2016—2020年全國紅色旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》。會(huì)同相關(guān)部門編制《全國生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃》。會(huì)同相關(guān)部門就研學(xué)旅行發(fā)展進(jìn)行了專題研究。就進(jìn)一步推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游健康發(fā)展提出了政策建議。配合相關(guān)部門出臺(tái)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見》、《關(guān)于促進(jìn)旅游裝備制造業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》、《關(guān)于積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能大力促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的通知》等。

三是做好《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》貫徹落實(shí)工作。會(huì)同國家旅游局督促各地區(qū)、各有關(guān)部門抓好政策落實(shí)，對(duì)有關(guān)進(jìn)展情況進(jìn)行跟蹤分析和梳理總結(jié)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，做好協(xié)調(diào)工作。各地區(qū)均按要求落實(shí)具體責(zé)任，扎實(shí)開展相關(guān)工作。23項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的負(fù)責(zé)部門，也明確了責(zé)任，在全面深化旅游改革開放、積極發(fā)展休閑度假旅游、優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境、完善旅游發(fā)展政策等方面，出臺(tái)了一系列具體細(xì)化措施。

四是規(guī)范景區(qū)門票價(jià)格。指導(dǎo)各地修訂地方定價(jià)目錄，明確對(duì)利用公共資源建設(shè)的景區(qū)門票及代步交通等相關(guān)游覽服務(wù)價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)管理。部署開展景區(qū)門票價(jià)格專項(xiàng)整治，對(duì)實(shí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)的景區(qū)，在專項(xiàng)整治期間原則上不出臺(tái)新的上調(diào)門票價(jià)格方案。糾正、曝光部分地方違規(guī)調(diào)價(jià)行為。研究健全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，會(huì)同有關(guān)部門對(duì)深入推進(jìn)景區(qū)門票價(jià)格改革問題進(jìn)行了認(rèn)真研究，起草了景區(qū)門票價(jià)格改革的指導(dǎo)意見。

三、下一步工作安排

2016年，我們將按照黨中央國務(wù)院決策部署，繼續(xù)做好相關(guān)工作，推動(dòng)我國旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效。一是進(jìn)一步加大投入，支持旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，不斷豐富旅游產(chǎn)品和服務(wù)供給。二是實(shí)施好鄉(xiāng)村旅游富民工程，帶動(dòng)老百姓增收致富。三是出臺(tái)全國生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合集中連片特困地區(qū)脫貧致富和生態(tài)文明建設(shè)，提出全國生態(tài)旅游發(fā)展的總體布局，形成包括生態(tài)旅游協(xié)作區(qū)、生態(tài)旅游目的地、生態(tài)旅游線路、生態(tài)旅游重點(diǎn)景區(qū)的生態(tài)旅游精品體系。四是出臺(tái)紅色旅游發(fā)展規(guī)劃綱要，豐富完善經(jīng)典景區(qū)名錄體系。五是配合教育部出臺(tái)促進(jìn)研學(xué)旅行發(fā)展的政策措施。