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據(jù)住建部官網(wǎng)消息，《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 公安部關(guān)于廢止<城市出租汽車管理辦法>的決定》已經(jīng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部常務(wù)會(huì)議、公安部部長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過，廢止《城市出租汽車管理辦法》的決定自發(fā)布之日起施行。

《城市出租汽車管理辦法》經(jīng)建設(shè)部、公安部批準(zhǔn)，自一九九八年二月一日起施行。

全國(guó)多個(gè)城市取消出租車“份子錢”

(法制晚報(bào)2015-10-11）

2015年10月10日，交通運(yùn)輸部同時(shí)發(fā)布《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》的征求意見稿，向社會(huì)公開征求意見。為期1個(gè)月。

交通運(yùn)輸部新聞發(fā)言人徐成光介紹，兩個(gè)文件重點(diǎn)圍繞科學(xué)定位出租汽車服務(wù)、規(guī)范“專車”等新業(yè)態(tài)發(fā)展等方面，明確了出租車行業(yè)改革思路和重點(diǎn)舉措。

意見

出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)行期限制

《指導(dǎo)意見》將“專車”等新業(yè)態(tài)納入出租汽車管理范疇，巡游出租汽車可在道路上巡游攬客、站點(diǎn)候客，也可提供預(yù)約運(yùn)營(yíng)服務(wù)；預(yù)約出租汽車不得巡游攬客，只能通過預(yù)約方式提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)。對(duì)預(yù)約出租汽車運(yùn)價(jià)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，對(duì)巡游出租汽車實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)。

《指導(dǎo)意見》明確要求，出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)不得炒賣和擅自轉(zhuǎn)讓。對(duì)出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)行期限制，逐步取消有償使用費(fèi)。新增出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)全部實(shí)行無償使用，并不得變更經(jīng)營(yíng)主體，各地不得新出臺(tái)經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用政策。

《指導(dǎo)意見》分列20個(gè)條目，對(duì)出租汽車發(fā)展定位、運(yùn)力規(guī)模管理、經(jīng)營(yíng)權(quán)管理改革、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、價(jià)格機(jī)制改革、公開透明監(jiān)管機(jī)制等方面作出了全面、系統(tǒng)設(shè)計(jì)，用增量帶動(dòng)存量改革，以此破解出租汽車行業(yè)多年積累下來的矛盾和難題。

《管理辦法》明確，網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)，是指以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托構(gòu)建服務(wù)平臺(tái)，接入符合條件的車輛和駕駛員，通過整合供需信息，提供非巡游的預(yù)約出租汽車服務(wù)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

《管理辦法》在國(guó)務(wù)院相關(guān)法律框架下，對(duì)網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)者、車輛和駕駛員實(shí)行許可管理。對(duì)網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)行為作出了全面規(guī)定，特別對(duì)網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任和義務(wù)提出明確要求。網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任，應(yīng)當(dāng)保證接入車輛具備合法營(yíng)運(yùn)資質(zhì)，不得接入除網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車之外的其他營(yíng)運(yùn)車輛或非營(yíng)運(yùn)車輛。

全國(guó)多地已廢除出租車“份子錢”

盤點(diǎn)

至少9地已取消有償使用費(fèi)

10月10日下午，交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司巡視員徐亞華表示，首先要求各個(gè)地方取消有償使用費(fèi)，以減輕出租車經(jīng)營(yíng)者和駕駛員的負(fù)擔(dān)。

法晚記者根據(jù)公開報(bào)道不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)已先后有武漢、襄樊、南京、義烏、杭州等地出臺(tái)了有關(guān)出租車改革的新政策，其他一些城市也在調(diào)研或醞釀中。目前，至少9城市已取消出租車有償使用費(fèi)。

最近宣布啟動(dòng)出租車改革的是杭州。9月15日，《杭州市深化出租汽車行業(yè)改革的實(shí)施意見（征求意見稿）》正式公布，向社會(huì)公開征求意見。其核心內(nèi)容是逐步放松總量和價(jià)格管控，自2015年1月1日起，停止收取經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用金，實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)無償使用。

據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，杭州將一次性退還2600余輛出租汽車近1億元的有償使用金。杭州市交通局副局長(zhǎng)陸獻(xiàn)德說，僅此一項(xiàng)，每輛出租車每個(gè)月將減少400多元的“份子錢”。

作為“份子錢”的一部分，經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用費(fèi)直接關(guān)系到企業(yè)成本和出租車司機(jī)的收入，因此，各地均開始拿此“開刀”。

2014年11月，武漢市發(fā)布《關(guān)于客運(yùn)出租汽車運(yùn)營(yíng)管理體制改革的意見》，提出自2015年1月1日起，政府不再向經(jīng)營(yíng)者收取經(jīng)營(yíng)權(quán)有償出讓金，出租車企業(yè)也不得以任何名目向司機(jī)收取有償出讓金。此前武漢每輛車需繳納6400元/年經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓金，新政實(shí)施后，武漢每年減免的“份子錢”達(dá)上億元。

樣本

襄陽實(shí)行出租車考核制員工管理

2015年年初，法晚記者從襄陽客運(yùn)管理處獲悉，襄陽對(duì)原有1700輛出租車暫時(shí)維持掛靠經(jīng)營(yíng)模式。對(duì)新增的500輛出租車實(shí)行考核制員工管理模式，組建一家國(guó)有出租汽車公司，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)新增出租車。新公司徹底拋棄以往掛靠、承包、班費(fèi)、份子錢的傳統(tǒng)做法，采取考核制員工管理新模式。實(shí)行公司購(gòu)車統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，招聘員工簽訂合同，結(jié)合業(yè)績(jī)考核發(fā)放工資，同步辦理社保保障權(quán)益。

2015年3月31日，南京市下發(fā)通知，從2015年1月1日起，南京市政府已經(jīng)停止收取每年1萬元/車的市域出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)使用費(fèi)，實(shí)行市域出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)無償使用。此外，自4月1日起，南京市域經(jīng)營(yíng)權(quán)出租車租賃承包費(fèi)每月下調(diào)200元到800元不等。此前，江陰、張家港已經(jīng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)權(quán)無償使用。

2015年5月初，義烏市出臺(tái)了《義烏市出租汽車行業(yè)改革工作方案》，提出逐步取消營(yíng)運(yùn)權(quán)使用費(fèi)。按照計(jì)劃，2015年的營(yíng)運(yùn)權(quán)使用費(fèi)從改革生效的5月16日起，由原先的每車每年1萬元降低到5000元，2016年1月1日起全部取消。方案同時(shí)明確，經(jīng)營(yíng)者要將降低的費(fèi)用落實(shí)到出租汽車駕駛員，也就是這筆錢主要用于降低出租車司機(jī)的“份子錢”。

2015年8月3日，《昆明市客運(yùn)出租汽車管理?xiàng)l例（修訂征求意見稿）》發(fā)布，今后昆明出租車經(jīng)營(yíng)許可將由特許改為一般行政許可，經(jīng)營(yíng)者取得新增出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)不再繳納有償使用費(fèi)。

另外，濟(jì)南早在2007年便不再收取出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用費(fèi)。

分析

應(yīng)避免出租車公司截留“紅利”

杭州市出租車行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)許增期認(rèn)為，給網(wǎng)約“專車”立規(guī)矩既是對(duì)乘客安全的保障，也給傳統(tǒng)出租車行業(yè)一個(gè)反饋，是營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的前提。

中國(guó)政法大學(xué)副教授王軍認(rèn)為，根據(jù)意見，私家車若要參與網(wǎng)約車運(yùn)營(yíng)就要變更車輛性質(zhì)，一旦變成為營(yíng)運(yùn)車輛，私家車報(bào)廢年限就變成八年，“這會(huì)讓很多私家車車主打退堂鼓，尤其對(duì)滴滴、優(yōu)步等私家車集中平臺(tái)產(chǎn)生巨大影響，出租車行業(yè)也許會(huì)面臨大‘洗牌’?！?/p>

另外，交通部公路科學(xué)研究院公路交通發(fā)展研究中心虞明遠(yuǎn)表示，“份子錢”與出租車司機(jī)及出租汽車企業(yè)的利益息息相關(guān)。鼓勵(lì)平等協(xié)商，合理確定承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或定額任務(wù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整并向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督，有助于“份子錢”更加清晰透明。要鼓勵(lì)探索新方式，讓出租車司機(jī)掌握更多話語權(quán)、議價(jià)權(quán)，提升出租車司機(jī)的積極性。

此外，專家指出，多地探索取消經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用費(fèi)，是帶動(dòng)出租車“份子錢”降低的重要舉措。能否真正落實(shí)，應(yīng)當(dāng)做好監(jiān)督、檢查，避免出租車公司截留“紅利”。本版文/記者李洪鵬制圖/周建文

出租車行業(yè)新政

“份子錢”可協(xié)商并動(dòng)態(tài)調(diào)整

鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)出租汽車企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)與出租汽車駕駛員、工會(huì)組織平等協(xié)商，合理確定出租汽車承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或定額任務(wù)，并根據(jù)經(jīng)營(yíng)成本、運(yùn)價(jià)變化等因素實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，通過多種渠道公開承包費(fèi)或定額任務(wù)的項(xiàng)目組成、測(cè)算方法。

出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)無償使用

新增出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)全部實(shí)行無償使用，并不得變更經(jīng)營(yíng)主體。各地不得新出臺(tái)經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用政策。已實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用的，城市人民政府要考慮市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)等因素，制定科學(xué)合理的過渡方案，逐步取消有償使用費(fèi)。

出租車實(shí)行總量調(diào)控并動(dòng)態(tài)調(diào)整

城市人民政府要根據(jù)出租汽車發(fā)展定位、發(fā)展規(guī)劃和社會(huì)公眾多樣化出行需求，綜合考慮人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、出租汽車?yán)锍汤寐?、城市交通擁堵狀況等因素，科學(xué)確定出租汽車運(yùn)力規(guī)模及在城市綜合交通運(yùn)輸體系中的分擔(dān)比例。建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)調(diào)整機(jī)制，每年評(píng)估市場(chǎng)供求情況并及時(shí)調(diào)整運(yùn)力規(guī)模。

專車使用性質(zhì)要登記為出租客運(yùn)

擬從事網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)的車輛，由車輛所有人向服務(wù)所在地道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，并應(yīng)當(dāng)符合以下條件：（一）7座及以下乘用車；（二）車輛使用性質(zhì)登記為出租客運(yùn)；（三）安裝具有行駛記錄功能的車輛衛(wèi)星定位裝置、應(yīng)急報(bào)警裝置。

私家車不能接入專車平臺(tái)

道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)依據(jù)第十二條規(guī)定的條件審核后，為符合條件的車輛發(fā)放類型為預(yù)約出租汽車的《道路運(yùn)輸證》。

任何企業(yè)和個(gè)人不得為乘客和未取得合法資質(zhì)的車輛、駕駛員提供信息對(duì)接開展運(yùn)營(yíng)服務(wù)。不得以私人小客車合乘或拼車名義提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)。

專車司機(jī)需持證上崗駕齡需3年以上

從事網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車服務(wù)的駕駛員，應(yīng)當(dāng)符合以下條件：（一）取得相應(yīng)準(zhǔn)駕車型機(jī)動(dòng)車駕駛證并具有3年以上駕駛經(jīng)歷，最近3個(gè)記分周期內(nèi)沒有被記滿分記錄，無致人死亡的交通事故責(zé)任記錄，無醉酒后駕駛機(jī)動(dòng)車、追逐競(jìng)駛等違法犯罪記錄；（二）取得公安部門出具的無危險(xiǎn)駕駛違法犯罪記錄的證明。

運(yùn)價(jià)不能低于成本價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)促銷需提前10天公告

網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)合理確定網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)價(jià)，實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)。網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)者不得有以排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手為目的，以低于成本的價(jià)格提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。

網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)者實(shí)行市場(chǎng)獎(jiǎng)勵(lì)、促銷等行為應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法規(guī)規(guī)定，并提前10日將獎(jiǎng)勵(lì)、促銷方案向社會(huì)公告。

專車不得巡游攬客

網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車不得巡游攬客。網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員駕駛車輛巡游攬客的，由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，并處以500元以上2000元以下罰款，并對(duì)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)者處以10000元以上30000元以下罰款。

專車不能用多個(gè)平臺(tái)接單

網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車不得同時(shí)接入兩個(gè)或兩個(gè)以上的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)。

違反本規(guī)定，車輛所有人將車輛接入未取得經(jīng)營(yíng)許可的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)或同時(shí)接入兩個(gè)及兩個(gè)以上網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)的、駕駛員接入未取得經(jīng)營(yíng)許可的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，提供預(yù)約出租汽車服務(wù)的，由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，并處以10000元以上30000元以下罰款。

專車平臺(tái)服務(wù)器設(shè)在中國(guó)大陸

申請(qǐng)從事網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)，要具備開展網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和與擬開展業(yè)務(wù)相適應(yīng)的信息數(shù)據(jù)交互及處理能力，服務(wù)器設(shè)置在中國(guó)大陸。

網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)留存從事網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車服務(wù)的駕駛員真實(shí)身份及聯(lián)系方式。