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近日，國(guó)家旅游局修訂了旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)的劃分與評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)悉，國(guó)家旅游局將促進(jìn)旅游扶貧與推動(dòng)景區(qū)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，凡旅游扶貧工作取得良好效果的景區(qū)，在申報(bào)5A級(jí)評(píng)定時(shí)，可以優(yōu)先納入工作程序并給予適當(dāng)加分獎(jiǎng)勵(lì)。

眾所周知，景區(qū)是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心要素，是旅游消費(fèi)的集中場(chǎng)所。在中國(guó)，超過(guò)200個(gè)5A級(jí)景區(qū)當(dāng)中，許多都處于農(nóng)村或欠發(fā)達(dá)貧困地區(qū)。數(shù)據(jù)顯示，近年來(lái)在帶動(dòng)旅游扶貧方面，5A級(jí)景區(qū)效果顯著。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，一個(gè)5A級(jí)景區(qū)可以輻射帶動(dòng)周邊上百平方公里的農(nóng)村脫貧致富，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民年人均增收少則幾千元，多則上萬(wàn)元。景區(qū)在脫貧攻堅(jiān)中的輻射帶動(dòng)作用已經(jīng)成為共識(shí)。

國(guó)家旅游局發(fā)布的《中國(guó)旅游發(fā)展報(bào)告2016》稱，“十三五”期間中國(guó)旅游扶貧目標(biāo)是每年實(shí)施200萬(wàn)貧困人口通過(guò)旅游業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)脫貧，到2020年，通過(guò)鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)1000萬(wàn)貧困人口脫貧。報(bào)告還稱，旅游扶貧自上世紀(jì)80年代提出后，在中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)中的顯著作用和優(yōu)勢(shì)日益突出，已成為中國(guó)扶貧攻堅(jiān)的嶄新生力軍。

此次消息發(fā)布后，立即在業(yè)內(nèi)引起熱烈討論。中國(guó)旅游協(xié)會(huì)休閑度假分會(huì)秘書長(zhǎng)魏小安接受《中國(guó)旅游報(bào)》采訪表示，“國(guó)家旅游局此舉可謂是‘頂天立地’。”他說(shuō)，5A是國(guó)家評(píng)定A級(jí)景區(qū)的最高標(biāo)準(zhǔn)，可謂是“頂天”；和扶貧攻堅(jiān)工作聯(lián)系在一起，可謂是“立地”。魏小安認(rèn)為，此舉將產(chǎn)生良好的效果：一方面可以引導(dǎo)5A級(jí)景區(qū)更加關(guān)注旅游扶貧、精準(zhǔn)扶貧；另一方面可以發(fā)揮5A級(jí)景區(qū)的示范作用，帶動(dòng)其他景區(qū)在旅游扶貧工作中加快跟進(jìn)。

四川省是全國(guó)脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)之一，全省貧困人口規(guī)模、貧困村數(shù)量接近全國(guó)的1/10，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)十分艱巨。同時(shí)，四川省旅游資源十分豐富，目前有10個(gè)5A級(jí)景區(qū)，其中多個(gè)地處秦巴山區(qū)、高原藏區(qū)等重點(diǎn)扶貧區(qū)域和民族地區(qū)，旅游資源與貧困地區(qū)高度重合。

四川省旅游發(fā)展委員會(huì)副主任鄭學(xué)炳表示，富民增收是發(fā)展旅游業(yè)的出發(fā)點(diǎn)，也是落腳點(diǎn)。A級(jí)景區(qū)尤其是5A級(jí)景區(qū)更應(yīng)該在扶貧攻堅(jiān)、富民增收方面發(fā)揮帶動(dòng)和示范作用。

據(jù)了解，近年來(lái)四川通過(guò)發(fā)展旅游帶動(dòng)農(nóng)民致富的行政村已超過(guò)5000個(gè)，帶動(dòng)800余萬(wàn)農(nóng)民直接或間接受益。通過(guò)景區(qū)帶動(dòng)周邊貧困村脫貧已成為四川旅游扶貧的重要模式，阿壩州的九寨溝、黃龍、汶川特別旅游區(qū)和綿陽(yáng)市的北川羌城旅游區(qū)已成為5A景區(qū)帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)百姓增收致富的典范。

四川省綿陽(yáng)市旅游局副局長(zhǎng)晉超認(rèn)為，從景區(qū)發(fā)展的角度看，景區(qū)應(yīng)該成為區(qū)域旅游發(fā)展平臺(tái)。旅游扶貧讓景區(qū)打開(kāi)了圍墻，在旅游扶貧的同時(shí)，也拓展了空間，增加了新的發(fā)展機(jī)會(huì)。旅游扶貧有利于豐富景區(qū)經(jīng)營(yíng)內(nèi)容，優(yōu)化資源配置。

中國(guó)旅游研究院副院長(zhǎng)石培華特別指出，本次修改并不是在標(biāo)準(zhǔn)中直接對(duì)扶貧景區(qū)進(jìn)行加分，而是在標(biāo)準(zhǔn)之外、在工作安排層面進(jìn)行了優(yōu)先性安排，這既很好地維護(hù)了標(biāo)準(zhǔn)自身的嚴(yán)謹(jǐn)性、科學(xué)性、規(guī)范性和穩(wěn)定性，能更好地適應(yīng)不同地區(qū)要求。他認(rèn)為，通過(guò)這種獎(jiǎng)勵(lì)性的安排，能很好地從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，充分體現(xiàn)和發(fā)揮旅游業(yè)在扶貧攻堅(jiān)中的生力軍作用。

可見(jiàn)，這次景區(qū)等級(jí)劃分與標(biāo)準(zhǔn)評(píng)定的修訂，對(duì)于發(fā)揮景區(qū)在當(dāng)?shù)胤鲐氈械淖饔脤⒂蟹e極的促進(jìn)作用。通過(guò)旅游扶貧，對(duì)于游客來(lái)說(shuō)，將會(huì)有越來(lái)越多的新的美好景點(diǎn)和旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)出來(lái)，豐富旅游產(chǎn)品供給；對(duì)于當(dāng)?shù)厣畹木用駚?lái)說(shuō)，不僅可以實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)鼐用裨鍪罩赂?，還可以使當(dāng)?shù)鼐用襁^(guò)上“離土不離鄉(xiāng)，就業(yè)不離家”的生活，有效解決“留守兒童”“空巢老人”等一系列社會(huì)問(wèn)題，旅游扶貧的綜合社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益顯而易見(jiàn)。

然而，在實(shí)施旅游扶貧的過(guò)程中也有一些問(wèn)題需要當(dāng)?shù)卣吐糜纹髽I(yè)面對(duì)。首先，如何平衡旅游資源市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)與行政之間的關(guān)系。有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，景區(qū)服務(wù)于游客，要面向市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，靠“質(zhì)量”說(shuō)話的景區(qū)才能在評(píng)級(jí)中優(yōu)勝。景區(qū)級(jí)別提升的參考，應(yīng)該更多考慮游客評(píng)價(jià)的提升，而不是扶貧效果?，F(xiàn)在各地都有扶貧的任務(wù)壓力，不排除地方政府為了完成上級(jí)扶貧指標(biāo)而強(qiáng)推“旅游扶貧”，造成一哄而上的局面。各種景區(qū)開(kāi)發(fā)出來(lái)了，如果游客不買賬，該怎么辦？而充分發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)機(jī)制，堅(jiān)持優(yōu)勝劣汰，就可以避免這類問(wèn)題。但這都取決于地方政府如何平衡市場(chǎng)與行政的關(guān)系以及決策質(zhì)量水平。

其次，解決當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題?！耙赂?，先修路”，交通方便才能方便人流、物流、信息流的流動(dòng)，但全國(guó)很多貧困地區(qū)地處偏遠(yuǎn)，道路泥濘閉塞，交通瓶頸明顯，“外面人進(jìn)不來(lái)，里面人出不去”是這些地方的真實(shí)寫照。擁有了便利的交通和原生態(tài)的環(huán)境，把游客吸引進(jìn)來(lái)，還要讓游客進(jìn)來(lái)后玩的好，因此，偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村處的飲水、供電、廁所、移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)生設(shè)施等人居環(huán)境也需要大力改善。根據(jù)筆者最近一次壩上草原旅游經(jīng)歷來(lái)說(shuō)，偏遠(yuǎn)地區(qū)由于人口稀少，通信網(wǎng)絡(luò)、廁所等衛(wèi)生設(shè)施是個(gè)短板。

第三，解決景區(qū)旅游產(chǎn)品同質(zhì)化問(wèn)題，豐富旅游產(chǎn)品供給，提升“文化旅游”的占比。近年來(lái)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展迅速，但在一些區(qū)域引發(fā)的同質(zhì)化經(jīng)營(yíng)想象也很突出。筆者就曾遇到了類似現(xiàn)象，壩上草原“烤全羊”很出名，于是一條街充滿各種主打烤全羊的飯店、餐館，鎮(zhèn)上到處是餐館、住宿、特產(chǎn)店招牌，鄉(xiāng)村文化的“軟實(shí)力”并沒(méi)有發(fā)掘出來(lái)。旅游扶貧開(kāi)發(fā)需要當(dāng)?shù)卣c當(dāng)?shù)芈糜纹髽I(yè)一起面向市場(chǎng)，打造本土特色的文化旅游產(chǎn)品，跳出同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)怪圈。

此外，旅游扶貧開(kāi)發(fā)過(guò)程過(guò)程中的利益分配機(jī)制也很重要，探索適合本地政府、企業(yè)、居民三者之間利益分配機(jī)制至關(guān)重要，如何讓旅游扶貧的效果真正落到實(shí)處考驗(yàn)著地方政府的施政智慧。

今年兩會(huì)報(bào)告中，明確提出要把旅游扶貧作為扶貧開(kāi)發(fā)的重要措施，加之當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力依然很大，旅游業(yè)是眾多產(chǎn)業(yè)中依舊向好發(fā)展的少數(shù)幾個(gè)行業(yè)，因此，旅游扶貧是各地方政府扶貧開(kāi)發(fā)的重要抓手。景區(qū)級(jí)別與景區(qū)的服務(wù)質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量密切相關(guān)，嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)劃分評(píng)定而來(lái)，將產(chǎn)生良好的社會(huì)效應(yīng)、經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，進(jìn)而達(dá)到旅游扶貧的效果。

*本文作者：柳琛琛（個(gè)人微信號(hào)：Alex-chenchen），歡迎關(guān)注，添加時(shí)請(qǐng)注明“姓名+單位+職位”以方便備注，非常感謝您的支持！