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最官方解讀:網(wǎng)約車(chē)專車(chē)新政11問(wèn)

大交通 本文作者:執(zhí)惠 2016-07-28
醞釀兩年、備受關(guān)注的出租汽車(chē)改革和專車(chē)(網(wǎng)約車(chē))新政方案終于浮出水面。相比去年10月兩份方案的征求意見(jiàn)稿,最終版本有不少重大改動(dòng),比如 私家車(chē)可以作為專車(chē),專車(chē)也可以兼職。

醞釀兩年、備受關(guān)注的出租汽車(chē)改革和專車(chē)(網(wǎng)約車(chē))新政方案終于浮出水面。相比去年10月兩份方案的征求意見(jiàn)稿,最終版本有不少重大改動(dòng)。

私家車(chē)能不能作專車(chē)?專車(chē)能不能作為兼職?專車(chē)8年就得報(bào)廢?打車(chē)會(huì)更難還是更容易……針對(duì)改革焦點(diǎn),長(zhǎng)年報(bào)道交通領(lǐng)域的“人民日?qǐng)?bào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)”記者第一時(shí)間為您專業(yè)解讀,給您最準(zhǔn)確的答案。

一問(wèn):私家車(chē)能不能作專車(chē)?

答:可以,但要滿足一些條件

專車(chē)新政放寬了對(duì)網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)企業(yè)的限制,不要求自有車(chē)輛,私家車(chē)可以通過(guò)一定條件轉(zhuǎn)化為合法的網(wǎng)約車(chē)。具體看,車(chē)和人要滿足以下要求:

車(chē):

(一)7座及以下乘用車(chē);(二)安裝具有行駛記錄功能的車(chē)輛衛(wèi)星定位裝置、應(yīng)急報(bào)警裝置。(三)車(chē)輛技術(shù)性能符合相關(guān)要求。具體標(biāo)準(zhǔn)和營(yíng)運(yùn)要求,由各城市主管部門(mén)具體確定。

人(駕駛員):

(一)取得相應(yīng)準(zhǔn)駕車(chē)型機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證并具有3年以上駕駛經(jīng)歷;(二)無(wú)交通肇事犯罪、危險(xiǎn)駕駛犯罪記錄,無(wú)吸毒記錄,無(wú)飲酒后駕駛記錄,最近連續(xù)3個(gè)記分周期內(nèi)沒(méi)有記滿12分記錄;(三)無(wú)暴力犯罪記錄;(四)城市政府的其他規(guī)定。

二問(wèn):專車(chē)能不能作兼職?

答:可以。

為滿足網(wǎng)約車(chē)靈活用工的需求,專車(chē)新政提出,允許平臺(tái)根據(jù)工作時(shí)長(zhǎng)、服務(wù)頻次等特點(diǎn),與駕駛員簽訂多種形式的勞動(dòng)合同或協(xié)議。相比征求意見(jiàn)稿中網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)與接入的駕駛員簽訂勞動(dòng)合同的要求,最終方案的表述更為寬松。根據(jù)交通運(yùn)輸部的說(shuō)法,作出這一修改,就是因?yàn)榭紤]到平臺(tái)與駕駛員簽訂勞動(dòng)合同可能影響一些兼職司機(jī)從事網(wǎng)約車(chē)運(yùn)營(yíng)?,F(xiàn)在,我們可以明確地說(shuō),私家車(chē)可以作專車(chē),司機(jī)也可以是兼職的。

三問(wèn):專車(chē)數(shù)量要管控嗎?

答:可以實(shí)行,也可不實(shí)行。是否實(shí)行,具體由各地政府來(lái)決定。

新政提出,服務(wù)所在地出租汽車(chē)行政主管部門(mén)依車(chē)輛所有人或網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司申請(qǐng),按相關(guān)條件審核后,發(fā)放《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)運(yùn)輸證》。城市人民政府對(duì)其另有規(guī)定的,從其規(guī)定。

此前征求意見(jiàn)稿明確提出,城市人民政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)配置數(shù)量有規(guī)定和要求的,道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)依據(jù)其規(guī)定和要求,對(duì)車(chē)輛發(fā)放《道路運(yùn)輸證》。新方案刪除了這一表述,但并不意味著網(wǎng)約車(chē)數(shù)量管控就將被放開(kāi),因?yàn)椤傲碛幸?guī)定的,從其規(guī)定”。也就是說(shuō),是不是給現(xiàn)存網(wǎng)約車(chē)都發(fā)證、總共發(fā)多少證、各家平臺(tái)怎么分、對(duì)哪些車(chē)發(fā)證,將由各地政府決定。

記者預(yù)計(jì),像在北上廣深等特大城市或大城市,路面交通壓力較大、擁堵程度較高、且實(shí)行了小汽車(chē)限行限購(gòu)的,將來(lái)仍需控制小汽車(chē)總體出行規(guī)模,也就很可能管控網(wǎng)約車(chē)數(shù)量,手段就是發(fā)證的規(guī)模與節(jié)奏。但在一些公共交通尚不發(fā)達(dá)、擁堵仍不明顯的中小城市,多些網(wǎng)約車(chē)上路對(duì)便利群眾出行的意義大于給路面交通帶來(lái)的壓力,則可能暫不會(huì)實(shí)行數(shù)量管控。

四問(wèn):專車(chē)報(bào)廢年限怎么算,還是8年就強(qiáng)制報(bào)廢嗎?

答:不是,變了!

按照征求意見(jiàn)稿,私家車(chē)要從事網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng),需從非營(yíng)運(yùn)車(chē)輛變?yōu)闋I(yíng)運(yùn)車(chē)輛,使用性質(zhì)登記為“出租客運(yùn)”。如此一來(lái),私家車(chē)主就要眼看著自家愛(ài)車(chē)的報(bào)廢年限變?yōu)?年,由此從躍躍欲試變?yōu)橥鴧s步。

根據(jù)新政方案,私家車(chē)作專車(chē),仍需變?yōu)闋I(yíng)運(yùn)車(chē)輛,但登記為“預(yù)約出租客運(yùn)”。“預(yù)約出租客運(yùn)”與“出租客運(yùn)”兩字之差,但報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)不相同:網(wǎng)約車(chē)行駛里程達(dá)到60萬(wàn)千米時(shí)報(bào)廢;行駛里程未達(dá)到60萬(wàn)千米,但使用年限達(dá)到8年時(shí),退出網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)。說(shuō)白了,私家車(chē)作專車(chē)后,若行駛里程未達(dá)到60萬(wàn)公里,即便使用年限到了8年,仍可不報(bào)廢,只不過(guò)喪失了作專車(chē)的資質(zhì)。

那么,60萬(wàn)公里是什么概念?據(jù)測(cè)算,按一般巡游出租車(chē)的使用強(qiáng)度,行駛8年下來(lái),里程大致就是60萬(wàn)公里。然而,由于網(wǎng)約車(chē)不巡游攬客,車(chē)輛的使用強(qiáng)度也與巡游車(chē)有區(qū)別,按現(xiàn)行8年強(qiáng)制報(bào)廢,會(huì)造成高檔車(chē)輛的資源浪費(fèi)。為此,新政進(jìn)行了制度創(chuàng)新,在報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)上作了區(qū)分對(duì)待。

五問(wèn):新政實(shí)施后,打車(chē)會(huì)更難,還是更容易?

答:不好說(shuō)。

弄清這個(gè)問(wèn)題,您可能需要稍耐心些看完以下三段:

可能會(huì)更難。若一座城市決定對(duì)網(wǎng)約車(chē)實(shí)行數(shù)量管控,專車(chē)數(shù)量一時(shí)間可能降下來(lái)。車(chē)少了,打車(chē)自然會(huì)更難。

也可能更容易。新政不明朗之前,很多想干專車(chē)的人猶豫彷徨,怕沒(méi)合法身份、怕被查,如今專車(chē)合法了,顧慮打消了,可能就會(huì)加入專車(chē)大軍。在那些不實(shí)行數(shù)量管控的城市,車(chē)多起來(lái)了,打車(chē)可能就更容易。

話說(shuō)回來(lái),與其單純分析打車(chē)的難易,不如更宏觀些,關(guān)注出行的難易。此次改革,明確了“出租汽車(chē)是城市綜合交通運(yùn)輸體系的組成部分,是城市公共交通的補(bǔ)充,為社會(huì)公眾提供個(gè)性化運(yùn)輸服務(wù)”。也就是說(shuō),大力發(fā)展公共交通仍是所有城市解決市民出行的核心路徑,打車(chē)作為一種個(gè)性化消費(fèi),發(fā)展目標(biāo)不簡(jiǎn)單地在于難和易,而更在于服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)與劣。

六問(wèn):新政實(shí)施后,打?qū)\?chē)會(huì)更貴,還是會(huì)更便宜?

答:這個(gè)問(wèn)題與新政有關(guān),但并非新政可以決定。

說(shuō)有關(guān),是因?yàn)樾抡鞔_了:網(wǎng)約車(chē)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià),城市人民政府認(rèn)為有必要實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)的除外。

說(shuō)并非新政可以決定,是因?yàn)槟壳皩\?chē)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體多元、競(jìng)爭(zhēng)仍然激烈,運(yùn)價(jià)仍主要取決于供需全局和補(bǔ)貼促銷等市場(chǎng)因素。記者預(yù)計(jì),新政所指的“有必要實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)”的情況主要會(huì)針對(duì)像雨雪惡劣天氣時(shí)平臺(tái)的漲價(jià)行為,如設(shè)置一個(gè)漲價(jià)的“天花板”等,對(duì)此不必過(guò)分擔(dān)心。

七問(wèn):專車(chē)平臺(tái)企業(yè)還要逐個(gè)市縣地申請(qǐng)資質(zhì)嗎?

答:改了,不用。

此前征求意見(jiàn)稿發(fā)布后,曾有專家擔(dān)心,按照“申請(qǐng)從事網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)的,應(yīng)當(dāng)向設(shè)區(qū)的市級(jí)或者縣級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)”的要求,平臺(tái)企業(yè)會(huì)因?yàn)樯暾?qǐng)而“跑斷腿”。

對(duì)此,新政方案對(duì)平臺(tái)公司的經(jīng)營(yíng)許可程序進(jìn)行了優(yōu)化,具體來(lái)看:首次從事網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)的,應(yīng)當(dāng)向企業(yè)注冊(cè)地的出租汽車(chē)行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)。其中,線上服務(wù)能力材料由注冊(cè)地所在省級(jí)部門(mén)認(rèn)定,認(rèn)定結(jié)果全國(guó)有效。這樣一來(lái),網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)就不再需要一座座城市地跑去申請(qǐng)。但是為確保網(wǎng)約車(chē)優(yōu)質(zhì)服務(wù),方案也要求平臺(tái)公司在服務(wù)所在地應(yīng)有相應(yīng)服務(wù)機(jī)構(gòu)及服務(wù)能力。也就是說(shuō),不必“跑斷腿”,但需“留下人”。

八問(wèn):與征求意見(jiàn)時(shí)相比,專車(chē)新政還有哪些重大改動(dòng)?

答:還不少,一些意見(jiàn)分歧較大的條文被刪除,也有一些細(xì)節(jié)作了修改。

比如,征求意見(jiàn)稿提出,“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)不得同時(shí)接入兩個(gè)或兩個(gè)以上的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)?!弊罱K方案中未見(jiàn)此句,也意味著一輛專車(chē)可以是滴滴專車(chē),也可以同時(shí)接入優(yōu)步、易到等平臺(tái)。刪除的條文還包括“網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)提供24小時(shí)不間斷運(yùn)營(yíng)服務(wù)”等。

此外,按照征求意見(jiàn)稿,網(wǎng)約車(chē)應(yīng)當(dāng)“使用符合規(guī)定的出租汽車(chē)計(jì)價(jià)器”,而新政方案的說(shuō)法則是,網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司應(yīng)當(dāng)公布確定符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的計(jì)程計(jì)價(jià)方式。也就是說(shuō),網(wǎng)約車(chē)車(chē)輛上不再必須安裝計(jì)價(jià)器,也可以利用衛(wèi)星定位計(jì)程、計(jì)時(shí)。據(jù)了解,下一步,相關(guān)職能部門(mén)將進(jìn)一步明確如何規(guī)范和檢定新的計(jì)程計(jì)價(jià)方式,確保計(jì)量準(zhǔn)確。

九問(wèn):巡游出租車(chē)的份子錢(qián)能降下來(lái)嗎?

答:很有可能。

一直以來(lái),出租汽車(chē)企業(yè)向司機(jī)收份子錢(qián),很大一部分要用于向政府交納經(jīng)營(yíng)權(quán)使用費(fèi)。但根據(jù)出租車(chē)改革方案,新增出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)全部實(shí)行無(wú)償使用,且一律實(shí)行期限制。出租車(chē)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本低了,份子錢(qián)也將大幅降低。但是,原本實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用的城市還需要些時(shí)間,合理確定經(jīng)營(yíng)期限,逐步取消有償使用費(fèi)。

此外,改革方案也提出,鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)出租汽車(chē)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)與出租汽車(chē)駕駛員、工會(huì)組織平等協(xié)商,合理確定并動(dòng)態(tài)調(diào)整出租汽車(chē)承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或定額任務(wù),現(xiàn)有承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或定額任務(wù)過(guò)高的要降低??偟闹v,份子錢(qián)很可能會(huì)降低,只不過(guò)會(huì)有個(gè)過(guò)程。

十問(wèn):順風(fēng)車(chē)合法合規(guī)嗎?

答:是。

私人小客車(chē)合乘,也稱為“拼車(chē)”、“順風(fēng)車(chē)”,屬于典型的分享經(jīng)濟(jì),有利于緩解城市交通擁堵和環(huán)境壓力。為此,出租車(chē)改革方案中對(duì)其明確鼓勵(lì)。但受到鼓勵(lì)的合乘需要滿足:僅分?jǐn)偝鲂谐杀净蛎赓M(fèi)互助,分?jǐn)偟牟糠殖鲂谐杀緝H限于燃料成本及通行費(fèi)等直接費(fèi)用,即不能以盈利為目的。目前,各大網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)中的順風(fēng)車(chē)定價(jià)規(guī)則基本符合這一條件。

同時(shí),改革方案也提出,各地要結(jié)合城市實(shí)際制訂配套規(guī)定,界定私人小客車(chē)合乘與網(wǎng)約車(chē)的邊界,防止打著“順風(fēng)車(chē)”、“拼車(chē)”的旗號(hào)從事非法運(yùn)營(yíng)。

十一問(wèn):新政還要多久落地?

答:3個(gè)月。

今天,出租車(chē)改革意見(jiàn)和專車(chē)管理暫行辦法兩個(gè)文件同時(shí)發(fā)布。出租車(chē)改革意見(jiàn)即日起便將生效。而考慮到各地情況不同,專車(chē)管理辦法目前只提出了大的框架,操作細(xì)則還需各地具體敲定,為此也留了3個(gè)月的政策過(guò)渡期,自今年11月1日起實(shí)施。3個(gè)月內(nèi),各地政府將拿出本地細(xì)則;3個(gè)月后,專車(chē)平臺(tái)、車(chē)輛、駕駛員的資質(zhì)也將陸續(xù)獲批。屆時(shí),專車(chē)合法化將真正地從條文落到現(xiàn)實(shí)之中。


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