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去年10月，由于存在價格欺詐等問題，山海關景區(qū)5A級資質被取消，這是國家旅游局首次摘牌；麗江古城、西樵山景區(qū)、濠河景區(qū)、西溪濕地、東方明珠廣播電視塔、明十三陵等6家5A級景區(qū)被嚴重警告并限期整改。這并非是“殺一儆百”，也是給其他景區(qū)一個有力的警告。但某些景區(qū)仍存僥幸心理，未料到景區(qū)A級標準評定委員會專家們的暗訪摸底，結果長沙市橘子洲、重慶市神龍峽2家5A景區(qū)撞上了槍口，以存在安全隱患嚴重、環(huán)境衛(wèi)生差等原由，被國家旅游局摘了牌。

國家旅游局規(guī)劃財務司司長彭德成介紹，目前，全國5A級景區(qū)有200多家。全國旅游資源規(guī)劃開發(fā)質量等級評定委員會對近期游客投訴比較集中的5A級景區(qū)進行質量等級復核，復核方式采取委托第三方專家組進行獨立暗訪。此次復核工作對20家5A級景區(qū)進行了30多次暗訪檢查和情況核實。

為什么會摘牌？

早在2012年，國家旅游局就發(fā)布了《旅游景區(qū)質量等級管理辦法》，規(guī)定各級旅游景區(qū)質量等級評定機構對所評旅游景區(qū)要進行監(jiān)督檢查和復核，對達不到相應等級要求的景區(qū)，視情節(jié)給予警告、通報批評、降低或取消等級等處理。

此次給5A級旅游景區(qū)摘掉“鐵帽子”有幾大原因：

安全隱患嚴重

此次被“摘牌”的兩個5A級旅游景區(qū)，國家旅游局通報給出4大理由，安全和環(huán)境問題，都是赫然名列第一。

湖南省長沙市橘子洲旅游區(qū)存在的主要問題是：景區(qū)存在嚴重安全隱患。景區(qū)瀕水游客集中區(qū)和臨江游步道，旅游安全巡查服務缺失；檢查中發(fā)現(xiàn)，時有游客翻越臨江警戒線觀景或拍照，卻無安全管理人員制止或提示；

重慶市南川區(qū)神龍峽景區(qū)存在的主要問題：旅游安全隱患嚴重。漂流作為景區(qū)主要旅游項目，對游客沒有進行漂流前的安全教育、安全設施佩戴講解演示；部分游步道緊鄰山體滑坡處，沒有設置安全防護設施；景區(qū)人車混行，無車速限制措施，電瓶車車速過快，危及道路上的行人游客。

為什么安全問題名列“摘牌”的首因，應當說不言而喻。

“保障游客生命財產(chǎn)安全為首要任務，包括旅游景區(qū)在內(nèi)，必須進一步強化紅線意識、憂患意識、風險意識和責任意識，站在廣大游客角度想問題，把重大風險隱患當成事故來對待，守土有責，失土就要問責?！眳⑴c此次檢查工作的中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院旅游室主任戴學鋒對記者說。

景區(qū)環(huán)境衛(wèi)生差

這是“摘牌”的第二大原因，引人矚目的是，這也是國家旅游局推動“廁所革命”以來，首次把廁所革命列入旅游景區(qū)環(huán)境的評價指標。

根據(jù)通報，“廁所革命嚴重滯后”是被“摘牌”5A級景區(qū)環(huán)境衛(wèi)生差的集中表現(xiàn)之一：

湖南省長沙市橘子洲旅游區(qū)：環(huán)境衛(wèi)生差。景區(qū)廁所革命嚴重滯后，廁所異味嚴重、污水污跡多，長時間無人清掃；有的旅游廁所設施設備破損嚴重，下水堵塞，無法正常使用，殘疾人衛(wèi)生間堆滿雜物。

重慶市南川區(qū)神龍峽景區(qū)：環(huán)境衛(wèi)生差。景區(qū)廁所革命嚴重滯后，廁所衛(wèi)生臟亂差，污物、異味嚴重，廁所用具臟亂，隨意擺放，損壞嚴重。

“要將廁所建設和管理的效果與景區(qū)景點評定和各類等級評定掛鉤。不論評A級景區(qū)，還是評度假區(qū)，如果廁所建設管理不達標，就不能通過等級評定，實行一票否決?！眹衣糜尉志珠L李金早有言在先，“實施A級景區(qū)景點的退出機制，很重要的一條就是看廁所建設、管理是否到位?！?/p>

服務功能嚴重退化

這是“摘牌”的第三大原因，作為5A級旅游景區(qū)，旅游設施和服務功能嚴重缺失，游客怎能玩得盡興？

湖南省長沙市橘子洲旅游區(qū)：游客中心設施設備嚴重缺失，服務功能欠缺嚴重；主要游客集中區(qū)域休息設施嚴重不足；導游服務欠缺，普通游客講解需提前一周以上預約；景區(qū)部分崗亭無人值守。

重慶市南川區(qū)神龍峽景區(qū)：游客中心觸摸屏等多處設施無法正常使用，旅游投訴室、醫(yī)務室均無人值守；導游服務嚴重不足；景區(qū)內(nèi)標識導覽系統(tǒng)嚴重缺失。

景區(qū)管理不規(guī)范

正如旅游界人士經(jīng)常說到的那句話：一個存在安全問題和臟亂差現(xiàn)象突出的景區(qū)，是不可能談得上服務和秩序的。景區(qū)管理不規(guī)范，成了此次被“摘牌”景區(qū)存在的第四大原因。

湖南省長沙市橘子洲旅游區(qū)：景區(qū)車輛亂停亂放現(xiàn)象嚴重，存在“黑車”攬客現(xiàn)象。旅游標識指示不準確不清晰，標識牌材質、色彩不統(tǒng)一不協(xié)調。

重慶市南川區(qū)神龍峽景區(qū)：管理不規(guī)范；景區(qū)車輛亂停亂放現(xiàn)象嚴重，存在“黑車”攬客現(xiàn)象；旅游標識指示不準確不清晰，標識牌材質、色彩不統(tǒng)一不協(xié)調。

值得注意的是，安徽省安慶市天柱山風景區(qū)，主要存在廁所革命滯后、廁所衛(wèi)生不達標等嚴重問題；福建省南平市武夷山景區(qū)，主要存在廁所革命滯后等嚴重問題；福建省永定-南靖土樓旅游區(qū)，存在廁所革命滯后，環(huán)境衛(wèi)生差等問題。且這3家5A級景區(qū)，大都存在游客中心功能不足，導覽標識缺項多、農(nóng)家樂經(jīng)營不規(guī)范，交通管理混亂，“野導游”現(xiàn)象嚴重，存在變相強迫消費、庸俗講解、車輛管理混亂，占道擺攤現(xiàn)象嚴重等突出問題。此次被嚴重警告，可以說一點也不冤。

摘牌的意義何在？

5A景區(qū)是我國景區(qū)等級中最高的標準，它意味著資源優(yōu)勢，服務質量，品牌價值。景區(qū)被摘了牌，如果再要重新申辦5A，恐怕要付出更多的努力、拿出更大的誠意方可。不良記錄給大家印象總是不好，可以說，摘牌對景區(qū)和當?shù)芈糜尾块T都起到了巨大的震懾作用。

“5A級景區(qū)牌照有相應的標準，相當于一個契約，既然國家旅游局授予景區(qū)5A牌照，景區(qū)又接受了它，就要嚴格按標準執(zhí)行。標準是門檻，也是承諾，景區(qū)不能履行承諾，意味著失了信譽，所以，被摘牌也是必然。另一方面，摘牌也是維護了A級景區(qū)標準的嚴肅性?！北本┞?lián)合大學中國旅游經(jīng)濟與政策研究中心主任曾博偉說。

A級景區(qū)是一個金字招牌，自景區(qū)評定工作開始以來，就不是一個只進不出的機制，而是一個動態(tài)管理機制。曾博偉表示，此次摘牌，某種意義上強化了退出機制，或以后將形成常態(tài)化，也說明5A景區(qū)“摘牌”并非口頭上說說而已。對旅游景區(qū)來說，創(chuàng)牌不易，護牌更難。捧回牌子后，不能只顧拿著5A級金字招牌當“搖錢樹”，而應以品質的保證兌現(xiàn)5A級的承諾。

此次摘牌，其一表明國家旅游局對景區(qū)監(jiān)管的重視，動真格、嚴要求、不姑息；其二維護旅游消費者權益，讓消費者明明白白消費，讓經(jīng)營者規(guī)規(guī)矩矩經(jīng)營，讓管理者認認真真管理；其三關注游客反映，加強動態(tài)評估，及時調控質量，一改以往景區(qū)重申報、重牌子，輕質量、松管理的現(xiàn)象，有效提高了景區(qū)的質量觀服務觀。明確告訴景區(qū)，創(chuàng)牌不是一勞永逸的，不提高服務水平就是砸景區(qū)的牌子。

景區(qū)被摘牌，究竟警醒了誰？

國家旅游局局長李金早表示，去年旅游部門制定并實施了《依法治理旅游市場秩序三年行動方案（2015年）》、《依法治理旅游市場秩序三年行動方案（2015年）》、建立5A級景區(qū)退出機制等，各地應積極履行監(jiān)管主體責任。

此次國家旅游局動真格，對于當?shù)芈糜尾块T是一個大大的提醒。顯示了國家旅游局對A級旅游景區(qū)實行動態(tài)化管理和建立退出機制的決心，真正讓5A級旅游景區(qū)有了危機感。同時，表明了加強對5A景區(qū)的監(jiān)督與管理力度，無論對被懲罰的景區(qū)還是對其他A級景區(qū)都是敲了一次警鐘。

“摘牌也是維護了A級景區(qū)標準的嚴肅性。通過摘牌，使供給商更好的去維護旅游市場環(huán)境，對經(jīng)營者來講，更是一種警醒?！?曾博偉說。

山東大學管理學院旅游系主任王德剛認為，景區(qū)評5A時，旅游部門可能起了主導作用，但日常管理旅游部門插不上手，一些標準要求貫徹不下去，發(fā)生問題就可能成為必然。所以，摘牌既可能成為徹底解決的契機，也可能成為體制矛盾的引爆點。

旅游業(yè)越來越上升為國家戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。無論是管理分散，還是體制錯位，當?shù)卣氚咽サ挠慰驮僮Щ貋?，談何容易？此次面對景區(qū)被摘牌，湖南省旅游局副局長尚斌說，此次摘牌事件，之前并不知曉，也沒人透露半點風聲，國家旅游局給了他們一個突然襲擊。面臨此種慘局，痛定思痛，只得重頭再來，加大力度整改。

相關數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，我國國內(nèi)旅游游客達22.36億人次，同比增長10.47%；入出境旅游1.27億人次，增長4.1%；實現(xiàn)旅游總收入2.25萬億元，增長12.4%。

“我國旅游業(yè)正處于快速增長和轉型升級的關鍵時期，游客對旅游景區(qū)服務質量的要求不斷提高?！眹衣糜尉忠?guī)劃財務司司長彭德成表示，今后國家旅游局將進一步深化5A級景區(qū)評定工作，在嚴格標準的前提下，持續(xù)推進景區(qū)評定工作，加大事中事后監(jiān)管力度，推進景區(qū)安全、質量、秩序常態(tài)化監(jiān)管。

通報內(nèi)容如下

一、部分5A級景區(qū)復核處理情況

為加強對旅游景區(qū)質量評定工作的事中事后監(jiān)管，不斷提升5A級景區(qū)管理服務水平，今年以來，全國旅游資源規(guī)劃開發(fā)質量等級評定委員會對部分5A級景區(qū)組織開展了質量等級復核。復核工作的重點是，近一段時期以來游客投訴比較集中的5A級景區(qū)；復核的依據(jù)是《旅游景區(qū)質量等級的劃分與評定》國家標準及其評定細則：復核方式采取委托第三方專家組進行獨立暗訪進行。

此次復核工作對20家5A級景區(qū)進行了30多次的暗訪檢查和情況核實。檢查組專家全部從國家旅游局5A級景區(qū)評定專家?guī)熘须S機抽取產(chǎn)生。專家組專家每到一地，都以游客身份深入到景區(qū)各個服務區(qū)域，對景區(qū)的服務設施、服務質量、環(huán)境質量、市場秩序等進行全面檢查。對照5A級景區(qū)質量等級標準各項要求和游客投訴突出反映的問題線索，重點檢查了景區(qū)的旅游安全、環(huán)境衛(wèi)生、秩序管理、設施維護、服務品質等方面的符合性和有效性。

經(jīng)復核專家組實地檢查核實，大多數(shù)5A級旅游景區(qū)都能夠保持國家標準和評定細則規(guī)定的旅游服務軟硬件要求，能夠不斷創(chuàng)新、優(yōu)化、提升旅游管理和服務，在旅游景區(qū)行業(yè)中能夠保持良好的品牌形象，取得了越來越好的經(jīng)濟社會效益。但也有少數(shù)景區(qū)在進入5A景區(qū)序列后，降低了標準，放松了要求，疏于管理，導致景區(qū)的管理水平、服務質量和生態(tài)環(huán)境明顯下降，有的存在管理弱化、服務退化、設施老化、環(huán)境惡化等嚴重問題，甚至在旅游安全、環(huán)境衛(wèi)生、服務質量、市場秩序、環(huán)境保護等方面出現(xiàn)嚴重隱患或不達標情況，引起廣大游客強烈不滿。

根據(jù)專家組復核情況，依據(jù)國家旅游局旅游景區(qū)質量等級管理辦法的規(guī)定，經(jīng)國家旅游局局長辦公會議研究，決定對此次復核檢查中嚴重不達標或存在嚴重問題的5家5A級景區(qū)給予以下處理：

（一）撤銷湖南省長沙市橘子洲旅游區(qū)、重慶市南川區(qū)神龍峽景區(qū)5A級旅游景區(qū)質量等級。

（二）對安徽省安慶市天柱山風景區(qū)、福建省武夷山景區(qū)、福建永定-南靖土樓旅游景區(qū)，給予嚴重警告，限期6個月整改。

湖南省長沙市橘子洲旅游區(qū)存在的主要問題是：

1、景區(qū)安全隱患嚴重。景區(qū)瀕水游客集中區(qū)和臨江游步道，旅游安全巡查服務缺失；檢查中發(fā)現(xiàn)，時有游客翻越臨江警戒線觀景或拍照，卻無安全管理人員制止或提示；景區(qū)有明確禁煙標志，但吸煙者隨處可見，未見工作人員提醒制止。

2、景區(qū)環(huán)境衛(wèi)生差。景區(qū)廁所革命嚴重滯后，廁所異味嚴重、污水污跡多，長時間無人清掃；有的旅游廁所設施設備破損嚴重，下水堵塞，無法正常使用，殘疾人衛(wèi)生間堆滿雜物。景區(qū)垃圾箱破損嚴重，垃圾收集、清掃不及時，垃圾處理站暴露在游客活動區(qū)域，異味嚴重，嚴重影響旅游環(huán)境和質量。

3、景區(qū)旅游服務功能嚴重退化。游客中心設施設備嚴重缺失，服務功能欠缺嚴重；主要游客集中區(qū)域休息設施嚴重不足；導游服務欠缺，普通游客講解需提前一周以上預約；景區(qū)部分崗亭無人值守。

4、景區(qū)管理不規(guī)范。景區(qū)車輛亂停亂放現(xiàn)象嚴重，存在“黑車”攬客現(xiàn)象。旅游標識指示不準確不清晰，標識牌材質、色彩不統(tǒng)一不協(xié)調。

重慶市南川區(qū)神龍峽景區(qū)存在的主要問題：

1、旅游安全隱患嚴重。漂流作為景區(qū)主要旅游項目，對游客沒有進行漂流前的安全教育、安全設施佩戴講解演示；部分游步道緊鄰山體滑坡處，沒有設置安全防護設施；景區(qū)人車混行，無車速限制措施，電瓶車車速過快，危及道路上的行人游客。

2、環(huán)境衛(wèi)生差。景區(qū)廁所革命嚴重滯后，廁所衛(wèi)生臟亂差，污物、異味嚴重，廁所用具臟亂，隨意擺放，損壞嚴重；景區(qū)垃圾桶樣雜亂，破損嚴重，清掃不及時；半邊街餐飲區(qū)食品加工場所衛(wèi)生嚴重不達標；游覽區(qū)域施工材料亂堆亂放嚴重。

3、旅游秩序混亂。景區(qū)購物攤販管理混亂，兜售商品現(xiàn)象嚴重；滑索項目收費未見公示且無發(fā)票；大量摩托車雜亂停放在停車場的綠化帶上；神龍洞燒香、求簽管理混亂，存在欺客宰客現(xiàn)象。

4、旅游設施和服務嚴重缺失。游客中心觸摸屏等多處設施無法正常使用，旅游投訴室、醫(yī)務室均無人值守；導游服務嚴重不足；景區(qū)內(nèi)標識導覽系統(tǒng)嚴重缺失。

安徽省安慶市天柱山風景區(qū)，主要存在廁所革命滯后、廁所衛(wèi)生不達標，游客中心功能不足，導覽標識缺項多、農(nóng)家樂經(jīng)營不規(guī)范等嚴重問題；福建省南平市武夷山景區(qū)，主要存在景區(qū)交通管理混亂，“野導游”現(xiàn)象嚴重，竹筏漂流項目存在變相強迫消費、庸俗講解、廁所革命滯后等嚴重問題；福建省永定-南靖土樓旅游區(qū)，存在“野導”扎堆現(xiàn)象，游步道安全隱患突出，廁所革命滯后，環(huán)境衛(wèi)生差，車輛管理混亂，占道擺攤現(xiàn)象嚴重等突出問題。

全國旅游資源規(guī)劃開發(fā)質量評定委員會認為，湖南橘子洲旅游區(qū)和重慶神龍峽景區(qū)存在的嚴重問題，已經(jīng)喪失了5A級景區(qū)具備的條件，決定撤消其5A級景區(qū)資質；安徽天柱山景區(qū)、福建武夷山景區(qū)和土樓景區(qū)存在的問題，嚴重影響5A級景區(qū)品質，決定給予這三家5A級景區(qū)嚴重警告。

二、通報新批準5A級景區(qū)名單

去年下半年以來，經(jīng)有關省級旅游景區(qū)質量等級評定機構推薦，全國旅游資源規(guī)劃開發(fā)質量評定委員會組織專家組對部分通過景觀質量評定的申報5A級景區(qū)進行了暗訪檢查。根據(jù)暗訪檢查發(fā)現(xiàn)的問題，督促景區(qū)進行了全面整改并驗收。根據(jù)《旅游景區(qū)質量等級的劃分與評定》國家標準及其評定細則要求，全國旅游資源規(guī)劃開發(fā)質量評定委員會認為：安徽省蕪湖市方特旅游區(qū)、江蘇省徐州市云龍湖景區(qū)、江蘇省連云港市花果山景區(qū)、湖南省邵陽市崀山景區(qū)、云南省昆明市昆明世博園景區(qū)、云南省保山市騰沖火山熱海旅游區(qū)等6家景區(qū)達到國家5A級景區(qū)標準，景區(qū)廁所革命力度大、市場秩序總體良好、安全保障措施有力、旅游扶貧效果明顯，決定批準這6家景區(qū)為5A級景區(qū)。

國家旅游局相關負責人表示，旅游景區(qū)是旅游活動的重要場所，是各類旅游設施、旅游服務和旅游吸引物的主要聚集地，更是旅游消費的主要發(fā)生地。當前，我國旅游業(yè)正處于快速增長和轉型升級的關鍵時期，人民群眾對旅游景區(qū)服務質量的要求不斷提高，景區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、服務質量、安全保障與旅游者息息相關，國家旅游局高度重視。自去年以來，國家旅游局通過12301旅游投訴熱線、旅游服務質量社會監(jiān)督員日常監(jiān)督、“我要投訴舉報”等多個社會監(jiān)督平臺，對游客投訴反映集中的5A級景區(qū)加大了復核檢查和整治力度，對一批5A級景區(qū)作出警告、嚴重警告甚至摘牌的處理，取得了良好效果。今后，將進一步深化5A級景區(qū)評定工作，在嚴格標準的前提下，持續(xù)推進景區(qū)評定工作，加大事中事后監(jiān)管力度，推進景區(qū)安全、質量、秩序常態(tài)化監(jiān)管，督促指導各類旅游景區(qū)不斷提升管理服務水平，使5A級景區(qū)始終保持環(huán)境優(yōu)美、服務周到、品質上乘、游客滿意的旅游品牌。