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8月18日，民航局發(fā)布《民用機場總體規(guī)劃規(guī)范（征求意見稿）》，提出機場交通調(diào)研和規(guī)劃中予以考慮網(wǎng)約車。這是繼7月28日網(wǎng)約車“合法化”政策正式出臺后，第二部涉及到網(wǎng)約車的重要規(guī)范。
執(zhí)惠記者注意到，《征求意見稿》在“交通調(diào)研與預測”中指出，“約租車（專車）作為新興的交通方式，在一些機場已成為出租車的有力補充，可在政策許可、規(guī)范管理的前提下，在交通調(diào)研和規(guī)劃中予以考慮。”7月28日公布的國家指導意見，將出租汽車主要分為巡游出租汽車（簡稱“巡游車”，即俗稱的出租車）和網(wǎng)絡預約出租汽車（即“網(wǎng)約車”，包括多種形式）等方式。此次《征求意見稿》中提到的“約租車”，從字面含義上看，似乎指向網(wǎng)約車。
然而，交通部8月1日發(fā)布的《網(wǎng)絡預約出租汽車運營服務規(guī)范（征求意見稿）》明確提出，網(wǎng)約車駕駛員應在允許停車地點等候訂單，不應巡游攬客，不應在機場、火車站等設立統(tǒng)一巡游車調(diào)度服務站或?qū)嵭信抨牶蚩偷膱鏊鶖埧?/strong>。（詳細內(nèi)容見執(zhí)惠相關報道《擬禁止網(wǎng)約車在機場、火車站攬客，滴滴、Uber剛合并，交通部就開始收緊了？（附交通部全文）》）交通部做為民航局主管單位，在網(wǎng)約車進入機場這一問題上應享有更權(quán)威的話語權(quán)。
依照該征求意見稿，機場在進行交通調(diào)研及專項交通調(diào)查時，旅客對出行方式和換乘選擇的偏好、停車位數(shù)量等都將列入調(diào)查內(nèi)容。規(guī)范落實后，專車以優(yōu)于出租車的舒適度當能吸引更多消費者。停車數(shù)量列入考量后，是否意味著網(wǎng)約車將能合法進入機場停車場，還有待觀察。
機場、火車站等交通樞紐出行市場管理困難，成為城市交通頑疾區(qū)域之一，長期以來令主管部門頭疼。而這些地點是城市出行市場的“香饃饃”，歷來是網(wǎng)約車司機與出租車司機兩大群體搶生意的焦點。網(wǎng)約車能否合法進入機場，各城市主管部門態(tài)度曖昧，并沒有清晰的標準，網(wǎng)約車貿(mào)然進入機場可能要承擔法律政策風險。此次從政策層面考慮納入網(wǎng)約車，將改變這一現(xiàn)象，并切實牽動司機的收入，進一步對滴滴出行等網(wǎng)約車巨頭營收產(chǎn)生積極影響。
2016年7月28日，交通部公布《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法》（以下簡稱“暫行辦法”）。網(wǎng)約車作為事實上已存在多年的事物，在這一天終于獲得“合法化”身份。在此前提下，主管部門分別對駕駛員、駕駛車輛、運營企業(yè)設置門檻。也就是說，要想開合法地開網(wǎng)約車，司機拿一個證，車輛拿一個證，平臺企業(yè)拿一個證，須三證齊全。在實施層面，各城市政府負責制定因地制宜的管理模式。業(yè)內(nèi)普遍認為，相比一年前提出的修訂稿，該《暫行辦法》對網(wǎng)約車寬容度大大超過預期。
網(wǎng)約車“合法”新規(guī)將于今年11月1日起正式實施。目前，各城市政府正加緊制定相關細則。此時公布利于網(wǎng)約車的消息似乎表明，交通主管部門正試圖做出某種突破，預期將會對各城市政府制定細則起到引導作用。
事實上，在“合法化”政策出臺當日，《國務院辦公廳關于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》公布，提出出租汽車行業(yè)指導思想為“更好地滿足人民群眾出行需求”。在出租車無法滿足出行市場的前提下，網(wǎng)約車作為新興力量加以補充，正符合這一指導思想。
*本文作者：柳琛琛（個人微信：Alex-chenchen），執(zhí)惠分析師，歡迎爆料，歡迎交流！
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