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2016年8月18日，國家旅游局和國務院扶貧辦在河北省張家口市共同召開第二屆全國鄉(xiāng)村旅游與旅游扶貧推進大會。國家旅游局局長李金早、國務院扶貧辦主任劉永富出席會議并講話。河北省委書記趙克志、河北省省長張慶偉共同發(fā)來賀信，河北省委副書記趙勇、副省長王曉東出席會議。國家旅游局副局長李世宏主持會議。

會議回顧總結了近年來我國鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧工作取得的主要成績和經驗，對下一步旅游扶貧和鄉(xiāng)村旅游重點工作作出了安排部署。并且提出要大力推進鄉(xiāng)村旅游扶貧工程，“十三五”期間，要通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，促進2.26萬個建檔立卡貧困村747萬貧困人口脫貧；到2020年，全國鄉(xiāng)村旅游年接待游客超過40億人次，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游總收入2.3萬億元，帶動全國約15%的農民受益。

那么什么是旅游規(guī)劃扶貧呢？鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃的任務是什么？該怎么做呢？

關于旅游規(guī)劃扶貧

國家旅游局局長李金早指出，貧困地區(qū)旅游扶貧工作是一項具有全局性綜合性戰(zhàn)略性的工作，是黨中央、國務院賦予旅游部門一份沉甸甸的政治責任，是我們義不容辭的光榮使命。要按照習總書記“六級書記抓扶貧、全黨動員促攻堅”的總體要求，把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產業(yè)作為扶貧工作的主要抓手，充分發(fā)揮市場主體作用，調動老百姓在旅游扶貧中的積極性和創(chuàng)造性，讓貧困地區(qū)老百姓看到希望、嘗到甜頭。

巔峰智業(yè)首席顧問劉鋒博士認為，鄉(xiāng)村旅游扶貧要從簡單的“投資受益”到“多方受益”，通過政府引導、企業(yè)運作、農民參與，真正提升老百姓的幸福感。如湖南省鳳凰縣老洞村古苗寨建筑群正是在國家旅游局、湖南省旅游局、巔峰智業(yè)以及村民等多方積極參與下推動的。通過一年的共同努力，旅游扶貧已初見成效。

李金早表示，過去一年全國鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧工作可以用四個“新”字來概括。一是新成效。鄉(xiāng)村旅游已成為旅游扶貧的主陣地，旅游扶貧已成為扶貧開發(fā)的生力軍。二是新舉措。各地按照“中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實”的工作要求，出臺了一系列促進鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧工作的政策舉措。三是新模式。突出特色、因地制宜，推出了景區(qū)帶村、能人帶戶、公司+農戶、合作社+農戶等多種有效模式。四是新經驗。堅持黨委政府統(tǒng)籌行動，整合各方力量推進旅游扶貧；充分發(fā)揮市場主體的作用，運用市場機制使旅游扶貧工作落到實處；尊重群眾意愿，充分調動老百姓在旅游扶貧中的積極性和創(chuàng)造性。

李金早強調，旅游扶貧是鄉(xiāng)村旅游工作的重點但不是全部，要在實事求是抓好旅游扶貧的同時，全面推進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展；要深刻認識到旅游扶貧是“綠水青山”轉變?yōu)椤敖鹕姐y山”的最好方式，充分發(fā)揮旅游業(yè)在促進經濟社會發(fā)展和保護生態(tài)資源中的特殊作用；要注重精準對象、做實項目、明確利益分配機制、創(chuàng)新扶貧模式，讓旅游扶貧真正實現(xiàn)精準扶貧、精準脫貧；要把扶貧與扶志、旅游扶貧與全域旅游、旅游扶貧與其他扶貧充分結合，構建全民共建共享的發(fā)展環(huán)境，讓貧困群眾真正參與，不斷增強幸福感和自尊自強的意識。

鄉(xiāng)村旅游扶貧工程的五大任務

一是科學編制鄉(xiāng)村旅游扶貧規(guī)劃，各地要將鄉(xiāng)村旅游扶貧規(guī)劃與國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃、易地扶貧搬遷規(guī)劃、風景名勝區(qū)總體規(guī)劃、交通建設等專項規(guī)劃有效銜接，探索“多規(guī)合一”；

二是加強貧困村旅游基礎設施建設，各地要集中精力解決好鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村旅游基礎和公共服務設施，完善鄉(xiāng)村旅游服務體系；

三是大力開發(fā)鄉(xiāng)村旅游產品，挖掘文化內涵，開發(fā)形式多樣、特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游產品；

四是加強重點村旅游宣傳營銷，各地要因地制宜，加大對旅游扶貧重點村的宣傳推介，通過電商平臺、節(jié)慶推廣、主題活動等一系列載體，開展鄉(xiāng)村旅游扶貧公益宣傳；

五是加強鄉(xiāng)村旅游扶貧人才培訓，各地要創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游人才培養(yǎng)方式，積極開展鄉(xiāng)村旅游經營戶、鄉(xiāng)村旅游帶頭人、能工巧匠傳承人、鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客四類人才和鄉(xiāng)村旅游導游、鄉(xiāng)土文化講解等各類實用人才培訓，依靠人才支持和智力投入促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。

如何進行旅游規(guī)劃扶貧

一是明確發(fā)展定位、體現(xiàn)地方特色。每個鄉(xiāng)村擁有的旅游資源、客源市場、核心景觀都是不一樣的，需要個別的、特殊的進行分析、研究?，F(xiàn)在國內很多地方發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，沒有認真編制發(fā)展規(guī)劃，沒有明確的功能定位，造成鄉(xiāng)村旅游產品同質、經營粗放的現(xiàn)象。

二是明確功能布局、豐富產品業(yè)態(tài)。一個成功的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，應該對整個村莊的自然肌理進行科學整理，并進行合理有序地布局和調整，在保護村莊原有風貌的基礎上挖掘和培育能夠滿足游客一系列需求的旅游元素、旅游產品，使游客在這里能住得好、吃得香、玩得樂。這就需要規(guī)劃設計單位對村莊的地理位置、自然條件、特色優(yōu)勢作全面的評估，更好地設計出符合城市游客要求的旅游產品業(yè)態(tài)，推動鄉(xiāng)村旅游由傳統(tǒng)的食宿、觀光為主向休閑、體驗、度假轉變，開創(chuàng)鄉(xiāng)村旅游的“食宿+”新模式。

三是遵循保護原則、實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。貧困地區(qū)發(fā)展旅游，首先一定要珍視大自然和上一輩留下來的寶貴財富，按照保護第一、開發(fā)第二的原則編制好整個鄉(xiāng)村的旅游發(fā)展規(guī)劃，在確保整個鄉(xiāng)村的自然資源免受破壞的同時，讓各類資源在發(fā)展旅游過程中實現(xiàn)良性的、有機的循環(huán)，實現(xiàn)互動互助、持續(xù)發(fā)展。

四是拓寬籌資渠道、引進社會資本。認認真真、實實在在地編制一個鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，找到本地區(qū)發(fā)展旅游的方向和目標，才可以積極爭取和整合各類政府專項資金圍繞發(fā)展旅游有針對性、傾向性地投入，加快改善道路、水電等旅游基礎設施，為引入企業(yè)資金等社會投入創(chuàng)造條件、打好基礎。

鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃的挑戰(zhàn)

1.鄉(xiāng)村旅游自身發(fā)展的幼稚期

據執(zhí)惠了解，我國的鄉(xiāng)村旅游目前仍處于初步成長階段，這意味無論是鄉(xiāng)村自身的基礎建設尚不完善，村民的發(fā)展意識尚未蘇醒。因此無論是在開發(fā)還是服務上，受到其自身局限性的影響，經營理念和服務觀念的落后與游客的要求存在極大反差。

例如由于受到部分旅游線路的影響，個別鄉(xiāng)村自主開發(fā)的旅游規(guī)劃大多開發(fā)層次較低，旅游產品不完善，因此在一定程度上無法滿足國內游客的需求，進而制約了鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展。

2.自身資源利用的不合理性

由于我國目前處于供需不平衡階段，大部分現(xiàn)存的鄉(xiāng)村旅游基本是以個別景區(qū)景點為資源優(yōu)勢形成的散點是經營模式，自發(fā)性和盈利性目的強，但是無組織，無規(guī)劃，無監(jiān)督。這種運營模式短期內能夠盈利，但長期發(fā)展不僅損害了自然資源，并且對整個景區(qū)的旅游發(fā)展造成危害。

3.缺乏創(chuàng)新性開發(fā)，局限于眼前利益

由于缺乏對本地的資源優(yōu)勢和客源市場，盲目開發(fā)自身的旅游資源，既沒有突出自己的特色，又造成同一地區(qū)內項目建設重復，功能雷同，互相競爭，效益低下。結果造成因低層次開發(fā)，產品品位不高，配套設施和環(huán)境較差，則逐漸衰落而停業(yè)。

而鄉(xiāng)村旅游產品缺乏相應的設計，旅游紀念品更是相對缺乏，鄉(xiāng)村旅游差異不突出，無法形成鄉(xiāng)村旅游品牌效應，不能滿足旅游者多層次、多樣化的休閑旅游需求，致使鄉(xiāng)村旅游發(fā)展緩慢。

文件：關于全國旅游規(guī)劃扶貧示范成果名單通知

國家旅游局關于公布

全國旅游規(guī)劃扶貧示范成果名單的通知

旅發(fā)[2016]101號

各省、自治區(qū)、直轄市旅游發(fā)展委員會、旅游局，新疆生產建設兵團旅游局：

為創(chuàng)新旅游智力扶貧方式，深入實施鄉(xiāng)村旅游扶貧工程，國家旅游局組織開展了旅游規(guī)劃扶貧公益行動。一年多來，各旅游規(guī)劃設計單位積極參與，與560個旅游扶貧試點村建立了幫扶關系，根據鄉(xiāng)村旅游扶貧試點村的資源條件和實際需求，通過免費提供旅游規(guī)劃設計、旅游項目建設、旅游商品研發(fā)、旅游經營管理等方面的專業(yè)指導和跟蹤服務，有效促進了試點村鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，涌現(xiàn)出了一批工作扎實、符合實際、村民認可、助推扶貧和脫貧效果顯著的旅游規(guī)劃。

在各省區(qū)市旅游部門推薦上報的基礎上，經資料審查、成果核實，國家旅游局認定張家口市陽原縣開陽村旅游扶貧規(guī)劃（河北省科學院地理科學研究所編制）等66個規(guī)劃為全國旅游規(guī)劃扶貧示范成果。

各地旅游部門要會同相關方面加強對旅游扶貧規(guī)劃示范成果實施的指導，加強旅游扶貧規(guī)劃與其他規(guī)劃的銜接，在項目資金、人員培訓、品牌建設、宣傳推介等方面加大對示范成果落地實施的支持力度。各旅游規(guī)劃設計單位要進一步調配和充實骨干專家隊伍，加強對規(guī)劃實施的跟蹤服務與指導，切實做好對試點村旅游發(fā)展的教育培訓、項目策劃、企業(yè)引進、業(yè)態(tài)培育等規(guī)劃實施的支持力度，共同使旅游扶貧試點村成為鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)新發(fā)展的示范區(qū)和科學發(fā)展的先行區(qū)，帶動和引導更多貧困戶通過從事旅游、參與旅游、分享旅游走上脫貧致富之路。

特此通知。

國家旅游局

2016年8月11日

名單：全國旅游規(guī)劃扶貧示范成果名單

1.河北省

張家口市陽原縣開陽村旅游扶貧規(guī)劃（河北省科學院地理科學研究所）、秦皇島市青龍縣花果山村旅游扶貧規(guī)劃（河北師范大學旅游系）

2.山西省

忻州市五臺縣永安村旅游扶貧規(guī)劃（太原藍湖智業(yè)有限公司）、忻州市代縣雁門關鄉(xiāng)南口村旅游扶貧規(guī)劃（山西風光旅游規(guī)劃公司）、長治市壺關縣橋上鄉(xiāng)大河村旅游扶貧規(guī)劃（山西卓世偉業(yè)景觀設計有限公司）

3.內蒙古自治區(qū)

烏蘭察布市四子王旗查干補力格蘇木查干補力格嘎查旅游扶貧規(guī)劃（北京諾蘭特規(guī)劃院）、呼倫貝爾市鄂倫春自治旗大楊樹鎮(zhèn)多布庫爾獵民村旅游扶貧規(guī)劃（呼倫貝爾同創(chuàng)規(guī)劃設計公司）、烏蘭察布市卓資縣旗下營油坊營村旅游扶貧規(guī)劃（內蒙古聯(lián)順規(guī)劃設計有限公司）

4.遼寧省

阜新市彰武縣葦子溝鎮(zhèn)土城子村旅游扶貧規(guī)劃（遼寧省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計院）、葫蘆島市建昌縣老大杖子鄉(xiāng)青牛山村旅游扶貧規(guī)劃（大連世達旅游研究中心）、本溪市桓仁縣沙尖子鎮(zhèn)沙尖子村旅游扶貧規(guī)劃（大連六環(huán)景觀建筑設計院）

5.黑龍江省

蘭西縣平山鎮(zhèn)大興村旅游扶貧規(guī)劃（哈工大城市規(guī)劃設計研究院 ）、同江市街津口赫哲族鄉(xiāng)衛(wèi)華村旅游扶貧規(guī)劃（黑龍江省城市規(guī)劃勘測設計研究院）

6.浙江省

衢州開化縣長虹鄉(xiāng)庫坑村旅游扶貧規(guī)劃（杭州萬景旅游規(guī)劃設計有限公司）、天臺縣南屏鄉(xiāng)前楊村旅游扶貧規(guī)劃（浙江茗苑旅游規(guī)劃設計研究中心）、龍泉市寶溪鄉(xiāng)高山村旅游扶貧規(guī)劃（杭州華清設計控股集團有限公司）

7.安徽省

潛山縣天柱山鎮(zhèn)天寺村旅游扶貧規(guī)劃（安徽師范大學旅游發(fā)展與規(guī)劃研究中心）

8.福建省

壽寧縣下黨鄉(xiāng)下黨村旅游扶貧規(guī)劃（景典文化發(fā)展（上海）有限公司）、政和縣星溪鄉(xiāng)念山村旅游扶貧規(guī)劃（福建省融景規(guī)劃設計院）、建寧縣濉溪鎮(zhèn)高峰村旅游扶貧規(guī)劃（福建師范大學旅游規(guī)劃設計中心）

9.山東省

蘭陵縣壓油溝村旅游扶貧規(guī)劃（山東稼軒旅游咨詢服務有限公司）、平邑縣武臺鎮(zhèn)承安莊村旅游扶貧規(guī)劃（山東省旅游規(guī)劃設計院）、沂源于家石溝村旅游扶貧規(guī)劃（山東大學國際旅游研究中心）、費縣倉泉村旅游扶貧規(guī)劃（濰坊金藝旅游規(guī)劃有限公司）

10.河南省

河南省信陽市固始縣段集鎮(zhèn)齊山村旅游扶貧規(guī)劃（鄭州大學旅游規(guī)劃設計中心）、嵩縣車村鎮(zhèn)天橋溝村旅游扶貧規(guī)劃（河南九鼎德盛旅游規(guī)劃設計有限公司）、柘城縣大仵鄉(xiāng)朱貢寺村旅游扶貧規(guī)劃（河南財經學院旅游與會展學院）

11.湖北省

紅安縣長豐村旅游扶貧規(guī)劃（湖北大學旅游發(fā)展規(guī)劃研究院）、恩施洲高坪鎮(zhèn)石門村旅游扶貧規(guī)劃（華中農業(yè)大學城鄉(xiāng)規(guī)劃設計院）、羅田縣燕窩垸村旅游扶貧規(guī)劃（中國地質大學旅游發(fā)展研究院）

12.湖南省

花垣縣十八洞村旅游扶貧規(guī)劃（成都楊振之來也旅游發(fā)展股份有限公司）、鳳凰縣老洞村旅游規(guī)劃（北京巔峰智業(yè)旅游文化創(chuàng)意股份有限公司）、慈利縣羅潭村旅游扶貧規(guī)劃（北京創(chuàng)景天下旅游規(guī)劃設計院）

13.廣東省

梅州市大埔縣大麻鎮(zhèn)坑尾村旅游扶貧規(guī)劃（廣州市城市規(guī)劃勘測設計研究院）、梅州市興寧縣徑南鎮(zhèn)坪宮村旅游扶貧規(guī)劃（中山市規(guī)劃設計院）、潮州市饒平縣浮濱鎮(zhèn)東里村旅游扶貧規(guī)劃（中山大學規(guī)劃設計院）、河源市龍川縣義都鎮(zhèn)中心村旅游扶貧規(guī)劃（華南師范大學旅游學院）

14.廣西壯族自治區(qū)

金秀瑤族自治縣平道旅游扶貧規(guī)劃（廣西旅游規(guī)劃設計院）、三江侗族自治縣高友高秀鄉(xiāng)村旅游扶貧規(guī)劃（廣西現(xiàn)代規(guī)劃設計有限公司）、上林縣巷賢鎮(zhèn)長聯(lián)村旅游扶貧規(guī)劃（廣西西大旅游科學研究所）

15.重慶市

彭水縣鞍子鎮(zhèn)新式村旅游扶貧規(guī)劃（重慶浩鑒旅游規(guī)劃設計有限公司）、秀山縣楠木村旅游扶貧規(guī)劃（重慶邦寧旅游扶貧規(guī)劃設計有限公司）、豐都縣方斗山村旅游扶貧規(guī)劃（重慶市意境旅游規(guī)劃設計中心）

16.四川省

瀘州市古藺縣大寨鄉(xiāng)富民村旅游扶貧規(guī)劃（四川旅游規(guī)劃設計研究院）、阿壩州紅原縣安曲鎮(zhèn)下哈拉瑪村旅游扶貧規(guī)劃（成都理工大學旅游與城鎮(zhèn)規(guī)劃設計研究所）、達州市宣漢縣龍泉土家族鄉(xiāng)黃連村旅游扶貧規(guī)劃（中景旅聯(lián)（北京）國際旅游規(guī)劃設計院）

17.貴州省

江口縣怒溪鎮(zhèn)河口旅游扶貧規(guī)劃（北京慧谷旅游規(guī)劃設計中心）、赫章縣平山鄉(xiāng)中寨村旅游扶貧規(guī)劃（北京中科博道旅游規(guī)劃設計院）、道真縣洛龍鎮(zhèn)大塘村旅游扶貧規(guī)劃（臺灣普晶開發(fā)建設股份有限公司）、丹寨縣南皋鄉(xiāng)石橋村旅游扶貧規(guī)劃（貴州省建筑設計研究院）、甕安縣江界河鎮(zhèn)茶園村旅游扶貧規(guī)劃（中國科學院旅游研究與規(guī)劃設計中心）

18.云南省

德宏州梁河縣九保村旅游扶貧規(guī)劃（昆明藝嘉旅游規(guī)劃設計有限公司）、大理州南澗縣無量山鎮(zhèn)德安村旅游扶貧規(guī)劃（云南工程勘察設計院有限公司）、昭通市魯?shù)榭h小寨鎮(zhèn)大坪村旅游扶貧規(guī)劃（昆明科瑞商務信息咨詢有限公司）

19.西藏自治區(qū)

拉薩市堆龍德慶區(qū)東嘎鎮(zhèn)桑木村旅游扶貧規(guī)劃（北京華漢旅規(guī)劃設計研究院）、山南市勒鄉(xiāng)勒村旅游扶貧規(guī)劃（西藏易境旅游景觀規(guī)劃設計院）

20.陜西省

山陽縣法官廟村旅游扶貧規(guī)劃（國家林業(yè)局西北林業(yè)調查規(guī)劃設計院）、鎮(zhèn)巴縣朱家?guī)X村旅游扶貧規(guī)劃（西安智行旅游規(guī)劃設計有限公司）、嵐皋縣四季鎮(zhèn)天坪村（原頭橋村）旅游扶貧規(guī)劃（陜西當代經濟與管理研究院有限公司）

21.甘肅省

隴南市武都區(qū)月照鄉(xiāng)三流水村旅游扶貧規(guī)劃（北京華漢旅規(guī)劃設計研究院）

22.青海省

湟源縣東峽鄉(xiāng)下脖項村旅游扶貧規(guī)劃（青海景源規(guī)劃設計有限公司）

23.新疆維吾爾族自治區(qū)

新疆維吾爾自治區(qū)疏附縣烏帕爾鎮(zhèn)毛拉木貝格村旅游扶貧規(guī)劃（中國科學院新疆生態(tài)與地理研究所）、新疆維吾爾自治區(qū)吉木乃縣托斯特鄉(xiāng)阿克闊勒吐克村旅游扶貧規(guī)劃（烏魯木齊市園林設計研究院有限責任公司）

24.新疆建設兵團

新疆兵團第四師69團6連旅游扶貧規(guī)劃（廣東新空間旅游規(guī)劃設計院）、新疆兵團第一師5團6連旅游扶貧規(guī)劃（新疆新土地城鄉(xiāng)規(guī)劃設計院）、新疆兵團第九師165團4連旅游扶貧規(guī)劃（北京全景大觀旅游規(guī)劃設計研究院）

*本文部分內容由執(zhí)惠根據國家旅游局公布信息、李金早在第二屆全國鄉(xiāng)村旅游與旅游扶貧推進大會中演講整理而成。