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我們要的是特色小鎮(zhèn),不是人為造鎮(zhèn)

產(chǎn)業(yè)投資 本文作者:梁云風(fēng) 2017-02-07
推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè),根本目的是希望回歸以實體經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的發(fā)展模式,以給實體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造更多的空間,而不是以另一種形式在三四線城市給房地產(chǎn)“放水”。

春節(jié)回老家過年,村里人都在討論,“上面”有政策,村里在村口劃了一塊空地,愿意到那里集中建房的,財政就會補(bǔ)貼2萬到6萬元不等,但前提是,原來的宅基地必須放棄。不少尚未建房的村民躍躍欲試,想拿到這幾萬塊錢的補(bǔ)貼。我向在政府部門工作的同學(xué)打聽,確有其事,他說這是不少村鎮(zhèn)都在探索打造特色小鎮(zhèn)的第一步。

“要建‘特色小鎮(zhèn)’,當(dāng)然得先把村民聚集起來,有個集鎮(zhèn)的樣子是吧?不僅是我們縣,不少縣已經(jīng)提出要打造‘旅游小鎮(zhèn)’、‘度假小鎮(zhèn)’、‘養(yǎng)老小鎮(zhèn)’了,各地都在推?!蓖瑢W(xué)說。

特色小鎮(zhèn)建設(shè)并不稀奇,但現(xiàn)有的很多特色小鎮(zhèn),都有成熟的產(chǎn)業(yè),比如溫州樂清市的柳市鎮(zhèn),被譽(yù)為中國“低壓電器之都”,“電器城”,有德力西這樣的行業(yè)龍頭企業(yè);廣東順德北滘鎮(zhèn),更是有美的這樣的家電巨頭,也是有名的特色小鎮(zhèn)。但一如我家鄉(xiāng)贛西北這樣的偏僻地區(qū),一無特色產(chǎn)業(yè),二無特色人文景觀資源,要打造特色小鎮(zhèn),卻是有點稀奇了。

我在網(wǎng)上搜索特色小鎮(zhèn)的資料,發(fā)現(xiàn)關(guān)于特色小鎮(zhèn)建設(shè)的新聞鋪天蓋地。根據(jù)百度指數(shù),從2016年7月起,特色小鎮(zhèn)的熱度就一直沒有下來過,到2016年10月更是達(dá)到了一個小高潮。我梳理了特色小鎮(zhèn)火起來的經(jīng)過。

2016年7月份,住建部、財政部、國家發(fā)改委等三部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》,決定在全國范圍內(nèi)開展特色小鎮(zhèn)培育工作,計劃到2020年,培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn),引領(lǐng)帶動全國小城鎮(zhèn)建設(shè)。

2016年10月,住建部公布了第一批中國特色小鎮(zhèn)名單,全國共127個小鎮(zhèn)由三部委認(rèn)定。

隨后,各地開始發(fā)布地方特色小鎮(zhèn)推進(jìn)方案,比如江西省政府于2016年12月20日發(fā)布《江西省特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作方案》。也就是在這之后,地方上開始有計劃地落地特色小鎮(zhèn)的開發(fā),也就有了老家的“集中建房補(bǔ)貼”一事了。


特色小鎮(zhèn)的建設(shè)是實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的重要方式,也是推進(jìn)大中小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的有機(jī)組成部分。但在最近新聞的報道中,不少地方在推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的過程中,出現(xiàn)了各種偏差。

我根據(jù)實地走訪和訪問,總結(jié)了在推進(jìn)的過程中,至少需要避免的三個方面問題。

一是避免有小鎮(zhèn)無特色。

特色小鎮(zhèn)主要是指有突出的產(chǎn)業(yè)特色且要素聚集的小城鎮(zhèn),在20世紀(jì)80年代,以工業(yè)為主和以市場為主的兩類鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展,使得不少沿海地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)得到發(fā)展,并且形成了自己的特色。例如浙江省內(nèi)興起了各類市場,這些有專業(yè)特色的市場在當(dāng)時就是特色小鎮(zhèn),奠定了后來小城鎮(zhèn)發(fā)展的特色基礎(chǔ)。

中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李鐵在接受《財經(jīng)》雜志采訪時說,在推動特色小鎮(zhèn)的發(fā)展的過程中,最重要的是正確認(rèn)識城市發(fā)展規(guī)律,讓產(chǎn)業(yè)完全按照市場規(guī)律發(fā)展起來,自發(fā)形成,而不是政府推動。政府在特色小鎮(zhèn)的培育過程中,應(yīng)該是起引導(dǎo)和強(qiáng)化服務(wù)的作用。

而要尋找與市場相符的特色,更應(yīng)該因地制宜地從產(chǎn)業(yè)中來發(fā)掘。全國政協(xié)委員、江西師范大學(xué)教授王東林認(rèn)為,對于江西這樣的中部省份來說,要推動特色小鎮(zhèn)的建設(shè),應(yīng)該從地方的產(chǎn)業(yè)中來、從生態(tài)農(nóng)業(yè)和小鎮(zhèn)所具有的城鄉(xiāng)優(yōu)勢所衍生的服務(wù)中來。比如,既可以是特種農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售的“百合小鎮(zhèn)”“蓮荷小鎮(zhèn)”“葛根小鎮(zhèn)”,從事中草藥種植加工并集結(jié)中醫(yī)妙手的“百草小鎮(zhèn)”“石斛小鎮(zhèn)”“杏林小鎮(zhèn)”,或者從非遺中復(fù)活的從事傳統(tǒng)手工藝和旅游產(chǎn)品生產(chǎn)的“木雕小鎮(zhèn)”“竹編小鎮(zhèn)”“漆器小鎮(zhèn)”等,總之,關(guān)鍵在于培育其特色。

二是避免有地產(chǎn)無小鎮(zhèn)。

李鐵介紹,從目前全國地方的特色小鎮(zhèn)建設(shè)情況來看,一個突出的問題是,一些地方政府紛紛動員房地產(chǎn)商主導(dǎo)開發(fā)特色小鎮(zhèn),很多政策幾乎的促進(jìn)房地產(chǎn)發(fā)展的翻版。

從國內(nèi)特色小鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)驗來看,沒有任何特色小鎮(zhèn)是通過地產(chǎn)來形成居住區(qū)或者產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展起來的。原因其實也簡單,在特色小鎮(zhèn)的發(fā)展過程中,如果引入房地產(chǎn)業(yè),一定會托高小城鎮(zhèn)的各項成本,在房屋租金高漲的情況下,將會失去小城鎮(zhèn)低成本這一核心競爭力,對其他各種特色產(chǎn)業(yè)只會形成擠出效應(yīng),而不是實現(xiàn)吸聚效果。最后的結(jié)果是,地產(chǎn)建起來了,產(chǎn)業(yè)進(jìn)不來,人員也留不住,最終有地產(chǎn)無小鎮(zhèn)。

推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè),根本目的是希望回歸以實體經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的發(fā)展模式,以給實體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造更多的空間,而不是以另一種形式在三四線城市給房地產(chǎn)“放水”。1月19日,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部總經(jīng)濟(jì)師趙暉在國新辦新聞發(fā)布會上指出,有關(guān)全國各省特色小鎮(zhèn)建設(shè)一哄而上的報道比較多,要堅決避免打著特色小鎮(zhèn)名義搞圈地開發(fā)。

三是避免有小鎮(zhèn)無文化。

中國農(nóng)村的“鎮(zhèn)”大多脫胎于傳統(tǒng)村落,小鎮(zhèn)文化、村落文化是我們發(fā)展特色小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)。文化部青聯(lián)委員、鄉(xiāng)村文化保護(hù)與發(fā)展志愿行動發(fā)起人蔣好書認(rèn)為,特色小鎮(zhèn)根在文化。要從精神高度理解小鎮(zhèn)文化,真正珍惜尊重本地居民的歷史記憶和美好向往,真正用心整理、提煉本地特色并將“特色”加以保護(hù)、挖掘、傳承和創(chuàng)新設(shè)計。

蔣好書認(rèn)為,特色小鎮(zhèn)也大都經(jīng)由歷史形成,歸結(jié)起來基本具有以下五大核心元素一是特色精神地標(biāo)、政治地標(biāo)、社區(qū)與公共空間;二是特色名人故居、莊園農(nóng)場、博物館、文化傳承與教育機(jī)構(gòu);三是特色品牌美食手工、物產(chǎn)市集、風(fēng)俗規(guī)矩、生活方式與特色企業(yè);四是特色儀式節(jié)慶、展會賽事與相關(guān)類別上下游產(chǎn)業(yè);五是特色自然景觀、旅游民宿和生活體驗。這五大核心元素,基本和當(dāng)?shù)氐淖匀晃幕腿宋纳鐣裣噙B,如果切斷文化的“臍帶”來憑空建設(shè)特色小鎮(zhèn),最終將成為落不了地的空中樓閣。

特色小鎮(zhèn)的發(fā)展,以產(chǎn)業(yè)為動力,有特色的支柱產(chǎn)業(yè),但它又不同于一般的產(chǎn)業(yè)園、風(fēng)景區(qū),而是兼具人文社區(qū)的居住、生活功能。從浙江經(jīng)驗來看,特色小鎮(zhèn)是“產(chǎn)、城、人、文”四位一體有機(jī)結(jié)合的重要功能平臺。

不過,我們在總結(jié)國內(nèi)經(jīng)驗的同時,也應(yīng)該抬眼看看歐美特色小鎮(zhèn)的發(fā)展,比如我們要打造“花卉小鎮(zhèn)”可以看看法國的“世界香水之都”格拉斯小鎮(zhèn),打造“金融小鎮(zhèn)”的可以看看美國的“對沖基金傳奇之地”格林威治小鎮(zhèn),打造“生態(tài)小鎮(zhèn)”的可以看看丹麥工業(yè)共生的“生態(tài)之城”卡倫堡。他山之石,可以攻玉,看看別人用幾年、幾十年甚至上百年的時間打造的特色小鎮(zhèn)的得與失。

*本文轉(zhuǎn)載自秦朔朋友圈,作者 梁云風(fēng)。 

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