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凡有的，還要加給他，叫他有余。

凡是沒有的，連他所有的也要奪過來。

就像社會階層中的貧富懸殊一樣，中國城市的分化程度也越來越嚴(yán)重。

近日，全國各地紛紛迎來地方兩會，一二線城市的大佬們輪番進(jìn)入了show time。

廣州、深圳剛剛宣布進(jìn)入2萬億俱樂部沒多久，上海就悠悠地站出來：我2017年的GDP達(dá)到了3萬億。

這史無前例的數(shù)值，放在美國的話也僅僅排在紐約（9006.8億美元）、洛杉磯（7530.9億）之后，與第三名的芝加哥（4748.8億美元）不相上下，算是趕在改革開放四十周年前夕給國家獻(xiàn)上了一份大禮。

這無疑是一場屬于TOP10城市的狂歡。

只是，當(dāng)我們拿著放大鏡，拉長時(shí)間去追究一些不起眼的數(shù)據(jù)之后，我們可能還會有另外一種心境——窮者越窮，富者愈富，中國城市的馬太效應(yīng)正在加劇。

01

直接上圖。

數(shù)據(jù)來源：各地統(tǒng)計(jì)局（重慶、杭州為年初預(yù)測數(shù)值）

2012—2016年，TOP10城市整體無變化，變的只是它們的相對位置，比如廣州被深圳超過，重慶一躍升至第5等等。

最顯著的是，TOP10緩慢拉開了相對其它地方的領(lǐng)先優(yōu)勢，其在全國GDP中的占比堅(jiān)定上升，分別為23.1%、23.2%、23.4%，23.5%，24.1%。

2017年數(shù)據(jù)尚未完全公布，但即便是按照較保守的估計(jì)，仍然有23.6%。實(shí)際數(shù)據(jù)可能會非常接近2016年

換句話說，在過去6年里，單單這十所城市，就貢獻(xiàn)了全國近1/4的GDP，而且這種趨勢迄今沒有任何弱化的跡象，未來還有可能會更加堅(jiān)挺。

盡管早在4年前《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020 年）》這份頂層設(shè)計(jì)中，中央就提出，“特大城市要適當(dāng)疏散經(jīng)濟(jì)功能和其他功能……把加快發(fā)展中小城市作為優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)的主攻方向，有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)，使得中小城市數(shù)量增加，小城鎮(zhèn)服務(wù)功能增強(qiáng)，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。”

為此，中國還量身配套了一個(gè)戶籍大招：建制鎮(zhèn)和小城市全面放開，中等城市有序放開，大城市合理確定，特大城市嚴(yán)格控制。

一句話，現(xiàn)在的農(nóng)村太凋敝、太空心化了，你們這些大城市都給我悠著點(diǎn)，北上等一線就不要再大了，強(qiáng)二線也不要盲目拉人頭了?？梢缘脑?，廣大中西部的農(nóng)民朋友們就近、就地城鎮(zhèn)化吧。

然而，四年時(shí)間，TOP10城市還是凈增了七百多萬。啥意思，最近十多年中國全國（不含港澳臺）一年凈增人口也就是六、七百萬。

來源：國家統(tǒng)計(jì)局、各地統(tǒng)計(jì)局

從2013年到2016年，中國TOP10城市的常住人口全國占比從11.56%堅(jiān)定攀升到11.90%。

這還是在北京、上海這兩年毫不含糊地控制人口規(guī)模的前提下。七百萬人，人口數(shù)排在全國第46位的山東省會濟(jì)南，2016年的常住人口也就是723.31萬吧。

這十個(gè)位于金字塔頂尖的城市，居住著全國一成多的人口，創(chuàng)造了全國2成以上的GDP。事實(shí)上，這樣的集聚效應(yīng)也在每一個(gè)地方中心城市發(fā)生著，只是它們不如TOP那么容易引人注目罷了。在這些冰冷的數(shù)據(jù)后面，是人口逃離的環(huán)京貧困帶，是重工業(yè)靠燒烤、輕工業(yè)靠喊麥的東北三省，是一天要消失近百個(gè)村莊的傳統(tǒng)農(nóng)村。

截至2016年末，中國的大陸總?cè)丝跒?3.82億人，其中城鎮(zhèn)常住人口為7.92億人，常住人口城鎮(zhèn)化率為57.35%。

這距離中央政府提出的“到2020年城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%”，還有2.65%的距離。這也意味著，從2017開始到2020年，還會有3664萬農(nóng)民洗腳上田走入城鎮(zhèn)。這些人將走向何方？

答案似乎有點(diǎn)不言而喻。

02

長期以來，中國的城市規(guī)劃就一直秉持“控制大城市規(guī)模，積極發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)，區(qū)域均衡發(fā)展”的思路，很有共同富裕的味道。但是，人們?yōu)槭裁床还怨皂憫?yīng)號召，偏偏哪人多就往哪跑呢？

一句話，當(dāng)然是哪人多，哪的機(jī)會、資源更多啊！看不到這一點(diǎn)，那不是傻嗎？

在這里，我們并不考究這種逆城市化的方針是否違背了經(jīng)濟(jì)規(guī)律。但從目前我國百萬人口以上的城市有160個(gè)，而20萬以下的小城市卻占比不到18%的殘忍現(xiàn)狀來看，我們不得不承認(rèn)，這戰(zhàn)略目標(biāo)執(zhí)行起來真的很難。我們就來具體看一下中國資源配置的制度、政策設(shè)計(jì)。

目前，我們的城鎮(zhèn)共有六類政治地位：

第一梯隊(duì)是直轄市

第二梯隊(duì)是省會城市

第三梯隊(duì)是計(jì)劃單列市/副省級城市

第四梯隊(duì)是普通地級市

第五梯隊(duì)是縣級單位

第六梯隊(duì)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)

上邊是高富帥，下邊是矮窮矬。城市等級序列的不同，注定他們一開始就不在同一條起跑線上。

政治地位越高，城市受到權(quán)力的傾斜就會越多，上級的轉(zhuǎn)移支付、土地指標(biāo)等資源就會越集中。以TOP10為代表的大城市就像永不停歇的抽水機(jī)，將所有東西都虹吸到自己身邊。

由于規(guī)?；?jīng)營，這些城市的生產(chǎn)成本又大為降低，效率逐步攀升，形成“經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)越有吸引力——越有吸引力經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)”的磁鐵效應(yīng)。而數(shù)量最多的縣及縣以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)，權(quán)力最小，發(fā)展也最慢。

以至于 “一個(gè)國家”，活出了“四個(gè)世界”：北、上、廣等大都市生活在發(fā)達(dá)國家，廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)則與非洲國家差不多，中間還有廣闊的二三世界地帶。  

看一張圖大家感受一下。

數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局、各地統(tǒng)計(jì)局

在中國960萬平方公里的土地上，每年數(shù)十萬億元的固定資產(chǎn)投資中，都有八分之一左右集中在TOP10當(dāng)中。

這也意味，全國另外287個(gè)地級市、360個(gè)縣級市、1537個(gè)縣只能分搶剩下的八分之七。即便是平均用力，也只能是別人吃肉我喝湯。

當(dāng)然，對于這些城市來說，每年成千上萬億的固定資產(chǎn)投資不都是權(quán)力配置的，但權(quán)力在其中的作用是非常巨大的，從某種意義上來說甚至可以說是主導(dǎo)性的。

數(shù)據(jù)顯示，這些城市每年的民間投資，要占去全社會固定資產(chǎn)投資半壁江山，但國有投資也當(dāng)仁不讓，基本都要在20%以上（重慶等城市能達(dá)到百分三四十）。

數(shù)據(jù)來源：各地統(tǒng)計(jì)局

以廣州為例。2016年，廣州完成固定資產(chǎn)投資5703.59億元，其中國有經(jīng)濟(jì)投資1310.97億元，民間投資2519.77億元，港澳臺、外商經(jīng)濟(jì)投資1114.15億元。

什么意思？

當(dāng)年中央、省里、地方配置上千億元在廣州搞基礎(chǔ)設(shè)施、制造業(yè)建設(shè)，雖然 1310.97億元的額度只占了全市固定資產(chǎn)投資的23%，看似比例不高，但正是有了政府的加持和全力以赴，才以此撬動、吸引了民間以及海外的3600多億元資金跟進(jìn)。

你想想，各方看重的，不正是這個(gè)城市有地位有話語權(quán)，在全國城市等級當(dāng)中序列高很有前途嗎？政府都這么用心了，我還有理由不跟嗎？

有學(xué)者曾經(jīng)提出，中國的新型城鎮(zhèn)化如果想要發(fā)展好，就必須改變目前按權(quán)力配置資源的邏輯，讓市場的無形之手扮演更多的角色。

03

中國的TOP10大不大？大。

大到了讓中國的領(lǐng)導(dǎo)人、治理者還有普通市民都感到了揪心。除了各種的資源緊張、生活不便，還要加上環(huán)境惡化……

仿佛中國大城市暴露出來的所有城市病，都是太大，或者人多惹的禍。

但我們一拉出另外一個(gè)國家的TOP10城市凝聚度時(shí)，又不禁會撓頭，有那么一點(diǎn)百思不得其解：

數(shù)據(jù)來源：美國經(jīng)濟(jì)分析局

（統(tǒng)計(jì)口徑為都市圈，美國都市圈的面積與中國行政市的面積相當(dāng)，人口規(guī)模接近，更具可比性。）

美國的國土面積與中國相當(dāng)，GDP總量也最為接近，可比性較強(qiáng)。雖然人口總量不如中國，但美國人大多生活在城市中，比例高達(dá)全國總?cè)丝诘?0%。

美國的TOP10人口總數(shù)無法和中國的前十相提并論，但是其前十大城市的GDP全國占比竟然達(dá)到36%，遠(yuǎn)比中國的23%還要高。而其人口占比也絲毫不遜色于中國。

這個(gè)事實(shí)點(diǎn)明了一個(gè)悖論——

美國是一個(gè)用腳投票的國家，基本按照市場化運(yùn)作，如果美國的態(tài)勢代表了城市化的未來發(fā)展的方向，那么中國城市化的馬太效應(yīng)似乎正走在正確的道路上，而且，我們的集中度不是太高了，而是還不夠。之所以出現(xiàn)了很多問題，那一定不是因?yàn)槿硕?，而是其它方面出了偏差?/p>

如果美國不代表未來的方向，那么若中國完全按照市場化操作，資源更不會青睞回報(bào)率低的小地方，而是幾乎都涌到大都會，所以必須依靠行政手段強(qiáng)力干預(yù)。

按照這種邏輯推演，中國似乎又只能回到了原路，才能逆轉(zhuǎn)中國城市的馬太效應(yīng)：

第一，除了控制大城市人口，還要控制大城市投資；

第二，對權(quán)力進(jìn)行逆配置，更多地把資源向中小城鎮(zhèn)傾斜。

好一個(gè)悖論。

好一個(gè)世紀(jì)難題。

十九大報(bào)告提出，要“使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展?！?/p>

市場與政府兩只手都提到了。如何平衡，如何切換，如何選擇，都在深深考驗(yàn)著轉(zhuǎn)型中國的智慧。

*本文來源：微信公眾號“智谷趨勢Plus”（ID：zgtrendPlus），作者：旺角黃局長，原標(biāo)題：《中國城市陷入巨大分化，強(qiáng)者越強(qiáng)，弱者越弱，三四線城市絕不可去》

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