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根據(jù)國(guó)家旅游局統(tǒng)計(jì)材料，2016年全國(guó)鄉(xiāng)村游達(dá)到24億人次，旅游收入4800億元。而2017年全國(guó)鄉(xiāng)村旅游達(dá)25億人次 , 旅游消費(fèi)規(guī)模超過1.4萬億元,旅游成為扶貧和富民新渠道。鄉(xiāng)村旅游也是我國(guó)旅游投資的熱點(diǎn)領(lǐng)域之一。2016年，全國(guó)鄉(xiāng)村旅游類產(chǎn)品實(shí)際完成投資3856億元，同比增長(zhǎng)47.6%。截至目前，全國(guó)共創(chuàng)建休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣328個(gè)，推介中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村370個(gè)。

「 國(guó)內(nèi)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展歷年趨勢(shì) 」

鄉(xiāng)村振興正在以前所未有的速度在大力發(fā)展中，國(guó)家也為此配套了一系列的新政，新政帶來的新機(jī)遇值得關(guān)注。

1、鄉(xiāng)村振興最新政策機(jī)遇

1、機(jī)構(gòu)改革，科學(xué)把握發(fā)展節(jié)奏

文化和旅游部的部制改革新增了產(chǎn)業(yè)發(fā)展司、資源開發(fā)司，同時(shí)保留了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)司，各司職責(zé)如下：

> > >非物質(zhì)文化遺產(chǎn)司：擬訂非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)政策和規(guī)劃并組織實(shí)施。組織開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。指導(dǎo)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查、記錄、確認(rèn)和建立名錄。組織非物質(zhì)文化遺產(chǎn)研究、宣傳和傳播工作。

> > > 產(chǎn)業(yè)發(fā)展司：擬訂文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃并組織實(shí)施。指導(dǎo)、促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)門類和旅游產(chǎn)業(yè)及新型業(yè)態(tài)發(fā)展。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)投融資體系建設(shè)。促進(jìn)文化、旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。指導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，基地建設(shè)。

> > > 資源開發(fā)司：承擔(dān)文化和旅游資源普查、規(guī)劃、開發(fā)和保護(hù)。指導(dǎo)、推進(jìn)全域旅游。指導(dǎo)重點(diǎn)旅游區(qū)域、目的地、線路的規(guī)劃和鄉(xiāng)村旅游、休閑度假旅游發(fā)展。指導(dǎo)文化和旅游產(chǎn)品創(chuàng)新及開發(fā)體系建設(shè)。指導(dǎo)國(guó)家文化公園建設(shè)。承擔(dān)紅色旅游相關(guān)工作。

自然資源部大部制改革后將國(guó)土資源部的職責(zé)，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的組織編制主體功能區(qū)規(guī)劃職責(zé)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職責(zé)，水利部的水資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責(zé)，農(nóng)業(yè)部的草原資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責(zé)，國(guó)家林業(yè)局的森林、濕地等資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責(zé)，國(guó)家海洋局的職責(zé)，國(guó)家測(cè)繪地理信息局的職責(zé)整合，組建自然資源部。同時(shí)增設(shè)了國(guó)土空間規(guī)劃局、國(guó)土空間用途管制司。

2、土地新政提升場(chǎng)景空間價(jià)值

> > > 17年8月國(guó)家國(guó)土資源部頒布《利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)方案》，為增加租賃住房供應(yīng)，緩解住房供需矛盾，構(gòu)建購(gòu)租并舉的住房體系，建立健全房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，國(guó)土資源部會(huì)同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，根據(jù)地方自愿，確定第一批在北京、上海、沈陽等13個(gè)城市開展利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)。

> > > 18年3月國(guó)家自然資源部頒布《跨省域補(bǔ)充耕地國(guó)家統(tǒng)籌管理辦法》，是指耕地后備資源豐富省份向耕地后備資源嚴(yán)重匱乏的直轄市或補(bǔ)充耕地能力嚴(yán)重不足的省，補(bǔ)充耕地任務(wù)的行為。此項(xiàng)跨省域補(bǔ)充耕地資金，全部用于：鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

> > > 18年7月浙江省辦公廳頒布《關(guān)于做好低丘緩坡開發(fā)利用推進(jìn)生態(tài)“坡地村鎮(zhèn)”建設(shè)的若干意見》，提出實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”、精細(xì)用地；點(diǎn)狀布局、垂直開發(fā)；征轉(zhuǎn)分離、分類管理點(diǎn)面結(jié)合，差別供地。 

> > > 18年8月國(guó)家自然資源部頒布《關(guān)于做好占用永久基本農(nóng)田重大建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審的通知》，明確了只有機(jī)場(chǎng)、鐵路、公路、能源類、水利類及國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的外均嚴(yán)禁占用。

3、發(fā)力基建，縱深鄉(xiāng)村旅游界面

2018年7月，中央政治局會(huì)議明確提出“把補(bǔ)短板作為當(dāng)前深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)任務(wù)，加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板的力度，增強(qiáng)創(chuàng)新力、發(fā)展新動(dòng)能，打通去產(chǎn)能制度梗阻，降低企業(yè)成本。要實(shí)施好鄉(xiāng)村振興略。”

東部，浙江省率先提出“大通道建設(shè)”，今后五年（2018-2022年），浙江將重點(diǎn)推進(jìn)大通道建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目70項(xiàng)，估算總投資約1萬億元，五年計(jì)劃完成投資約7500億元。除財(cái)政投資外，浙江將采取多種融資方式，吸引民間資本進(jìn)入交通建設(shè)領(lǐng)域。

西部，一場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)熱潮也已帶動(dòng)，川藏鐵路工程應(yīng)聲啟動(dòng)。

政策利好的背景下，如何抓住機(jī)遇發(fā)展鄉(xiāng)村振興？不同類型的鄉(xiāng)村將對(duì)應(yīng)不同的發(fā)展路徑。以下具體分析：

以鄉(xiāng)村場(chǎng)景的發(fā)生地來分類——可分為城郊型鄉(xiāng)村、景區(qū)依托型鄉(xiāng)村和偏遠(yuǎn)村寨型鄉(xiāng)村。

1、城郊型鄉(xiāng)村：逆城市化帶來的人口轉(zhuǎn)移需求，讓城郊型鄉(xiāng)村成為都市人的新生活空間。

隨著城市規(guī)模擴(kuò)張，越來越多城市近郊成為城市新區(qū)，而原先的城市遠(yuǎn)郊鄉(xiāng)村則成為了毗鄰主城的近郊區(qū)，借助軌道交通的大力發(fā)展，許多城郊村已經(jīng)進(jìn)入都市人的通勤范疇。

隨著產(chǎn)業(yè)新城人口的不斷導(dǎo)入，城中心生活成本越來越高，不少城市居民選擇安居城郊鄉(xiāng)村空間，包括自有物業(yè)和租房的永居形式。隨著集體用地租賃試點(diǎn)的推廣，這一類鄉(xiāng)村未來將會(huì)涌入更多的新村民，并將逐步形成社區(qū)型、商圈型新型鄉(xiāng)村空間結(jié)構(gòu)。這也是典型的逆城市化現(xiàn)象。

這一類資源區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，基礎(chǔ)設(shè)施也相對(duì)完善，投資回報(bào)效應(yīng)良好，可采用多種方式進(jìn)行融資及投資開發(fā)。

開發(fā)策略層面，以田園理想與社區(qū)建設(shè)為出發(fā)點(diǎn)，讓鄉(xiāng)村變社區(qū)、民宿變居所、游客變創(chuàng)客、變居民，居住空間+商業(yè)空間+休閑空間的有機(jī)組合，部分區(qū)域甚至可以實(shí)現(xiàn)辦公空間的一并融合，成為釋放租賃產(chǎn)權(quán)的使用價(jià)值引入可嫁接鄉(xiāng)村元素和鄉(xiāng)村場(chǎng)景的都市消費(fèi)業(yè)態(tài)，構(gòu)建針對(duì)年輕人尤其是親子家庭的常態(tài)化消費(fèi)空間和部分人的長(zhǎng)居空間，同時(shí)關(guān)注養(yǎng)老市場(chǎng)，形成老年都市人口的轉(zhuǎn)移空間，發(fā)展涉老配套，形成采菊東籬下般的都市桃源安養(yǎng)場(chǎng)景，打造宜游、宜居、宜業(yè)的新空間。

2、景區(qū)依托型鄉(xiāng)村：景區(qū)門票政策性下調(diào)的背景下，景村融合構(gòu)建新消費(fèi)增長(zhǎng)極成為趨勢(shì)。

目前景區(qū)存在的幾個(gè)普遍現(xiàn)象：產(chǎn)品結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀不能滿足日益增長(zhǎng)的自由行，尤其是年輕一代的旅游消費(fèi)需求；景區(qū)淡旺季明顯、夜間游覽產(chǎn)品不足；景區(qū)的消費(fèi)主要停留在白天，夜間產(chǎn)品仍然十分不足，許多景區(qū)留不住游客過夜；隨著門票價(jià)格的政策性下調(diào)，景區(qū)必須徹底打破門票經(jīng)濟(jì)的依賴度，需構(gòu)建新的消費(fèi)增長(zhǎng)極。

目前國(guó)家5A級(jí)的大部分景區(qū)內(nèi)及周邊存在豐富且優(yōu)質(zhì)的鄉(xiāng)村旅游資源，有景中村、景邊村，景區(qū)及其周邊的鄉(xiāng)村資源就為其提供了很好的增量空間和消費(fèi)場(chǎng)景，同時(shí)這樣的鄉(xiāng)村資源又具備了天然的人流基礎(chǔ)和享受景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施配套。這樣的二者結(jié)合發(fā)展，必然會(huì)形成共振效應(yīng)。

「 景區(qū)類型比例 」

作為存量景區(qū)的再升級(jí)與鄉(xiāng)村振興的共振發(fā)展，從投資開發(fā)層面可以采用以下三種方式進(jìn)行投資開發(fā)：

直接投資方式——即直接資金投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)并自持。

文旅產(chǎn)業(yè)基金投資方式——將景區(qū)的增量部分（以景中村、景邊村帶入部分景區(qū)其他新增項(xiàng)目）獨(dú)立構(gòu)建資產(chǎn)包，用基金的運(yùn)作方式釋放資金使用坪效，通過架構(gòu)設(shè)計(jì)、短周期建設(shè)與運(yùn)營(yíng)可實(shí)現(xiàn)包括未來獨(dú)立上市在內(nèi)的良性退出可能。

「 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基金投資運(yùn)營(yíng)四部曲 」

ABS方式——通過景區(qū)存量項(xiàng)目的收益增長(zhǎng)預(yù)期為保證，用此作為融資工具，通過建設(shè)運(yùn)營(yíng)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目營(yíng)收并完成資金的良性循環(huán)。

開發(fā)策略層面：

? 補(bǔ)充景區(qū)的住宿形態(tài)和多元業(yè)態(tài)，提升住宿品質(zhì)與吸引物特色。利用景區(qū)村落的風(fēng)貌相對(duì)完整，體量相對(duì)不大的特點(diǎn)，集中引入民宿品牌和民宿共享空間（如網(wǎng)紅美食、沉浸式演藝、文化書店、文創(chuàng)空間等）并在此基礎(chǔ)上運(yùn)作特色市集，構(gòu)建特色宿集。形成集多個(gè)民宿品牌和多個(gè)不同業(yè)態(tài)的網(wǎng)紅店及豐富多元的市集場(chǎng)景構(gòu)建的景中村/景邊村新風(fēng)貌。

「 網(wǎng)紅鄉(xiāng)村生活空間矩陣 」

? 優(yōu)化大景區(qū)的旅游動(dòng)線，適時(shí)引入特色交通，實(shí)現(xiàn)村落和主景區(qū)間的串聯(lián)，并豐富景區(qū)動(dòng)線。使交通成為特色體驗(yàn)，讓特色交通（如索道、電瓶車、空鐵、地纜、小火車、擺渡船行、空中觀光）成為景區(qū)收入的新增長(zhǎng)極。

? 豐富景區(qū)夜間活動(dòng)與內(nèi)容。利用景區(qū)及周邊的村落資源打造不限于夜間實(shí)景演藝、燈光秀、民俗體驗(yàn)等夜間旅游產(chǎn)品與活動(dòng)。

? 通過在地文化挖掘，打造景區(qū)的自有IP，利用鄉(xiāng)村場(chǎng)景延展自有IP的內(nèi)容與產(chǎn)品，如營(yíng)地教育、親子主題樂園等。同時(shí)也可以引入知名動(dòng)漫、影視IP等進(jìn)行鄉(xiāng)村賦能。 

3、偏遠(yuǎn)村寨型鄉(xiāng)村：精準(zhǔn)扶貧的重要手段就是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。

偏遠(yuǎn)村寨型鄉(xiāng)村具有的特點(diǎn)是自然風(fēng)景絕佳、交通可達(dá)性弱、基礎(chǔ)設(shè)施差。而擁有獨(dú)特景觀還保留原始人文風(fēng)貌的，大多又為歷史文化保護(hù)名村。

一般這類型的鄉(xiāng)村建筑體量不大，幾乎沒有可建設(shè)用地指標(biāo)，很難形成大規(guī)模開發(fā)，往往知名度也較低，沒有現(xiàn)成旅游流量，營(yíng)銷從零開始，屬于仍待開發(fā)的美玉。隨著國(guó)家精準(zhǔn)扶貧政策的進(jìn)一步深入，又明確提出了大力彌補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱的缺口，使得這些鄉(xiāng)村資源的可達(dá)性進(jìn)一步提升。

這一類鄉(xiāng)村資源的開發(fā)地區(qū)通常財(cái)政收入較低、政府負(fù)債率較高，開發(fā)資金主要來源于扶貧基金、公益基金的劃撥或者長(zhǎng)周期的產(chǎn)業(yè)基金。同時(shí)也可以考慮與短周期項(xiàng)目打包運(yùn)作，以對(duì)沖收益風(fēng)險(xiǎn)。

「 中國(guó)傳統(tǒng)村落分布 」

開發(fā)策略層面，宜精不宜大。一般采用點(diǎn)狀開發(fā)、嵌入式開發(fā)的方式，適合導(dǎo)入的產(chǎn)品是引爆性、話題型的、具備順勢(shì)傳播效應(yīng)的：可以是特色到極致的非標(biāo)住宿單品，如野奢類孤品；可以是音樂會(huì)、戶外賽事等瞬時(shí)流量較大的節(jié)事活動(dòng)。

另一個(gè)重要發(fā)展導(dǎo)向是，大力開發(fā)以在地農(nóng)產(chǎn)品與當(dāng)?shù)胤沁z為特色的文創(chuàng)衍生品，開發(fā)自然教育類產(chǎn)品，將鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品當(dāng)做是當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村風(fēng)物的展示臺(tái)、傳播機(jī)和售貨亭，并借助鄉(xiāng)村旅游的形式最終讓他們走出偏遠(yuǎn)村寨。探索村莊變景區(qū)、農(nóng)民變股民、閑宅變民宿的鄉(xiāng)村新型機(jī)制，延續(xù)鄉(xiāng)村生活傳統(tǒng)，改變鄉(xiāng)村生活方式，創(chuàng)新鄉(xiāng)村生活風(fēng)潮。

留住鄉(xiāng)愁，惠及鄉(xiāng)民，構(gòu)建美麗，創(chuàng)造幸福。鄉(xiāng)村振興的號(hào)角已然吹響，鄉(xiāng)村振興的發(fā)展任重道遠(yuǎn)。

*本文來源：微信公眾平臺(tái)“左馭”，（ID：zuoyucapital1），作者：孫胤睿，原標(biāo)題：《逆城市化、景區(qū)變革與精準(zhǔn)扶貧為鄉(xiāng)村旅游提供不同發(fā)展路徑 | 左馭旅游洞察》。