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由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院旅游研究中心與社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同舉辦的《旅游綠皮書：2018~2019年中國(guó)旅游發(fā)展分析與預(yù)測(cè)》發(fā)布暨研討會(huì)在北京舉行。這是中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院2019年舉辦的第一場(chǎng)重大成果發(fā)布會(huì)。

《旅游綠皮書：2018~2019年中國(guó)旅游發(fā)展分析與預(yù)測(cè)》，是中國(guó)社會(huì)科學(xué)院旅游研究中心組織編撰的第十七本旅游發(fā)展年度報(bào)告，圍繞“新時(shí)代下的旅游改革與創(chuàng)新”這一主題，通過兩篇主報(bào)告和20余篇專題報(bào)告，對(duì)2018~2019年中國(guó)旅游發(fā)展進(jìn)行了透視和前瞻。

在該書總報(bào)告中，執(zhí)筆人、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院旅游研究中心主任宋瑞指出，隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾愈發(fā)凸顯，國(guó)際社會(huì)在解決各類世界性問題時(shí)對(duì)中國(guó)也懷有更多期待。面對(duì)社會(huì)發(fā)展新矛盾和國(guó)際舞臺(tái)新角色，旅游業(yè)也進(jìn)入轉(zhuǎn)折和調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期。

在研討會(huì)上，宋瑞總結(jié)了2018-2019年我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的十大特點(diǎn)：

（一）機(jī)構(gòu)改革將旅游發(fā)展納入新軌道

2018年3月，《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》提出，為增強(qiáng)和彰顯文化自信，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路，統(tǒng)籌文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和旅游資源開發(fā)，提高國(guó)家文化軟實(shí)力和中華文化影響力，將文化部、國(guó)家旅游局職責(zé)整合，組建文化和旅游部，作為國(guó)務(wù)院組成部門。2018年7月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)文化和旅游部“三定”方案，隨后各地陸續(xù)公布了機(jī)構(gòu)改革方案。自此，旅游與文化納入同一行政管理機(jī)構(gòu)之下，并在發(fā)展理念、工作方式、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、公共服務(wù)等各個(gè)方面按照“宜融則融、能融盡融、以文促旅、以旅彰文”的原則探索融合發(fā)展之路。

除文化和旅游部的組建外，自然資源部的組建以及國(guó)家林業(yè)和草原局的調(diào)整也值得關(guān)注。自然資源部的成立體現(xiàn)了“統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)”的初衷，對(duì)于解決旅游自然資源分散管理的傳統(tǒng)頑疾具有根本作用。隨著國(guó)家公園管理局（加掛于國(guó)家林業(yè)和草原局）的設(shè)立，國(guó)家公園建設(shè)也有了直接的管理主體。至此，文化旅游資源和自然旅游資源兩大類資源分別建立起統(tǒng)一的管理體系，有可能在一定程度上解決長(zhǎng)期困擾旅游發(fā)展的交叉管理等問題，而中國(guó)特色的國(guó)家公園體系建設(shè)，是發(fā)展理念和管理方式的系統(tǒng)變革，將影響諸多景區(qū)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展。

（二）新一輪對(duì)外開放中旅游被寄予厚望

1.深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)

2018年，國(guó)務(wù)院通過《深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)總體方案》，同意自2018年7月1日起至2020年6月30日止，在北京等17個(gè)地區(qū)深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)，重點(diǎn)在旅游、金融、法律等領(lǐng)域推出一批開放舉措。涉及旅游的內(nèi)容包括：探索建立來華就醫(yī)簽證制度；推動(dòng)部分地區(qū)實(shí)施144小時(shí)過境免簽政策；完善跨境自駕游監(jiān)管舉措，允許境外旅行社與國(guó)內(nèi)企業(yè)合作，拓展自駕游旅游產(chǎn)品；完善自駕游艇、車輛等出入境手續(xù)；等等。

2.海南建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》正式出臺(tái)，提出要將海南建設(shè)成為全面深化改革開放試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、國(guó)際旅游消費(fèi)中心和國(guó)家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)。要求海南圍繞“國(guó)際旅游消費(fèi)中心”目標(biāo)，“深入推進(jìn)國(guó)際旅游島建設(shè)，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步開放旅游消費(fèi)領(lǐng)域，積極培育旅游消費(fèi)新業(yè)態(tài)、新熱點(diǎn)，提升高端旅游消費(fèi)水平，推動(dòng)旅游消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)，進(jìn)一步釋放旅游消費(fèi)潛力，積極探索消費(fèi)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路徑”，并制定了一攬子優(yōu)惠政策?！逗Ｄ鲜〗ㄔO(shè)國(guó)際旅游消費(fèi)中心的實(shí)施方案》也于日前發(fā)布。

3.自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)升級(jí)方案

繼2017年國(guó)務(wù)院印發(fā)《全面深化中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開放方案》之后，2018年國(guó)務(wù)院又相繼印發(fā)《進(jìn)一步深化中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開放方案》、《進(jìn)一步深化中國(guó)（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開放方案》、《進(jìn)一步深化中國(guó)（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開放方案》等。旅游作為其中的重要內(nèi)容被多次提及。例如，在通關(guān)便利化方面，三地除將試點(diǎn)實(shí)施國(guó)際郵輪入境外國(guó)旅游團(tuán)15天免簽政策外，廣東還提出深入推進(jìn)粵港澳游艇自由行，提升游艇通關(guān)便利化水平；福建支持廈門東南國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)，推動(dòng)郵輪、游艇等出行便利化等。

4.邊境旅游試驗(yàn)區(qū)

2018年國(guó)務(wù)院同意設(shè)立內(nèi)蒙古滿洲里、廣西防城港邊境旅游試驗(yàn)區(qū)，試點(diǎn)試驗(yàn)時(shí)間為3年。一南一北兩個(gè)試驗(yàn)區(qū)，將在優(yōu)化出入境管理制度、促進(jìn)自駕車旅游往來便利化、推動(dòng)團(tuán)體旅游便利化、探索實(shí)施旅游發(fā)展用地政策、完善邊境旅游綜合服務(wù)設(shè)施、構(gòu)建旅游共建共享模式、開拓海上跨境旅游新市場(chǎng)、打造邊境新型旅游產(chǎn)品、建立跨境旅游常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制、推動(dòng)跨境旅游聯(lián)合營(yíng)銷機(jī)制等方面進(jìn)行探索。

（三）旅游成為促進(jìn)消費(fèi)熱點(diǎn)領(lǐng)域

2018年以來宏觀經(jīng)濟(jì)低位運(yùn)行，為了緩解經(jīng)濟(jì)下行壓力，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制進(jìn)一步激發(fā)居民消費(fèi)潛力的若干意見》，在“推進(jìn)服務(wù)消費(fèi)持續(xù)提質(zhì)擴(kuò)容”方面對(duì)旅游消費(fèi)進(jìn)行了重點(diǎn)部署。具體涉及：全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建、主題公園規(guī)范發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)提升、郵輪、游艇、自駕車、旅居車、通用航空等消費(fèi)大眾化發(fā)展等內(nèi)容。隨后，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制實(shí)施方案（2018—2020年）》，在放寬服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入方面對(duì)旅游、文化服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域進(jìn)行部署。在旅游領(lǐng)域明確提出：出臺(tái)海南建設(shè)國(guó)際旅游消費(fèi)中心實(shí)施方案；出臺(tái)自駕車、旅居車營(yíng)地建設(shè)相關(guān)規(guī)范；逐步放開中外合資旅行社從事旅游業(yè)務(wù)范圍；出臺(tái)郵輪旅游發(fā)展規(guī)劃、游艇旅游發(fā)展指導(dǎo)意見；出臺(tái)實(shí)施進(jìn)一步促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)升級(jí)政策措施；研究開發(fā)京杭大運(yùn)河具備條件航段的航運(yùn)旅游功能；鼓勵(lì)發(fā)展租賃式公寓、民宿客棧等旅游短租服務(wù)；落實(shí)帶薪休假制度，鼓勵(lì)錯(cuò)峰休假和彈性作息；等等。一些地方政府也制訂了旅游消費(fèi)促進(jìn)政策。

（四）旅游成為鄉(xiāng)村振興和精準(zhǔn)扶貧的亮點(diǎn)

1.鄉(xiāng)村振興背景下的鄉(xiāng)村旅游

黨的十九大首次提出“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略。2018年9月，《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018~2022年）》對(duì)外發(fā)布，圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總體要求，部署了一系列重大工程、重大計(jì)劃和重大行動(dòng)。

在鄉(xiāng)村振興背景下，鄉(xiāng)村旅游受到更多關(guān)注?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018~2022年）》明確指出，對(duì)于特色保護(hù)類村莊（即歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、少數(shù)民族特色村寨、特色景觀旅游名村等自然歷史文化特色資源豐富的村莊），要“發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和特色產(chǎn)業(yè)”，要“實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程”，要“大力發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)種養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)”。在此之前，新成立不久的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)了《關(guān)于開展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游升級(jí)行動(dòng)的通知》，提出“五個(gè)升級(jí)”，即培育精品品牌促升級(jí)，完善公共設(shè)施促升級(jí)，提升服務(wù)水平促升級(jí)，傳承農(nóng)耕文化促升級(jí)，注重規(guī)范管理促升級(jí)。在此之后，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部等13個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)《促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)升級(jí)行動(dòng)方案（2018~2020年）》，旨在補(bǔ)齊鄉(xiāng)村旅游道路和停車設(shè)施建設(shè)短板、推進(jìn)垃圾和污水治理等農(nóng)村人居環(huán)境整治、建立健全住宿餐飲等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。除中央有關(guān)部門的大力推動(dòng)外，各級(jí)地方政府也做出積極響應(yīng)。例如，遼寧省15個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)《遼寧省促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)升級(jí)實(shí)施方案（2018年）》，在激發(fā)投資活力、完善發(fā)展環(huán)境、加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)等方面提出一系列舉措；甘肅省出臺(tái)《關(guān)于加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的意見》。總體來看，鄉(xiāng)村旅游在促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活富裕、優(yōu)化鄉(xiāng)村生活環(huán)境、提升鄉(xiāng)村生活品質(zhì)等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。

2.精準(zhǔn)扶貧與旅游扶貧

黨的十九大把精準(zhǔn)脫貧作為全面建成小康社會(huì)必須打好的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一。2018年6月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見》指出，未來3年，還有3000萬左右農(nóng)村貧困人口需要脫貧，特別是西藏、四省藏區(qū)、新疆南疆四地州和四川涼山州、云南怒江州、甘肅臨夏州（簡(jiǎn)稱“三區(qū)三州”）等深度貧困地區(qū)，脫貧難度更大。

為促進(jìn)旅游扶貧工作，文化和旅游部先后制定了《促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)升級(jí)行動(dòng)方案（2018~2020）》、《鄉(xiāng)村旅游扶貧工程行動(dòng)方案》、《關(guān)于支持深度貧困地區(qū)旅游扶貧行動(dòng)方案》等一系列文件。國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施改造升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃（2018~2020年）》，重點(diǎn)加強(qiáng)上述地區(qū)的旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。文化和旅游部辦公廳、國(guó)務(wù)院扶貧辦綜合司聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持設(shè)立非遺扶貧就業(yè)工坊的通知》，選取四川省涼山彝族自治州等10個(gè)第一批“非遺+扶貧”地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)支持。各省也根據(jù)自身特點(diǎn)，制定相關(guān)政策。例如，貴州省出臺(tái)《發(fā)展旅游業(yè)助推脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案》；甘肅省下發(fā)《關(guān)于做好甘肅省“兩州一縣”深度貧困地區(qū)旅游規(guī)劃扶貧公益行動(dòng)有關(guān)工作的通知》；山東省將鄉(xiāng)村旅游作為山東省扶貧攻堅(jiān)的“三駕馬車”（光伏、電商、鄉(xiāng)村旅游）之一，出臺(tái)《鄉(xiāng)村旅游提檔升級(jí)工作方案》；安徽省印發(fā)《關(guān)于鄉(xiāng)村旅游扶貧工程的實(shí)施意見》，并將其列入全省扶貧攻堅(jiān)“1+X”配套政策和扶貧工作督查考核范圍；河北省印發(fā)《2018~2020年河北省旅游產(chǎn)業(yè)扶貧工作行動(dòng)方案》；青海省積極推進(jìn)87個(gè)旅游扶貧項(xiàng)目，包括深度貧困地區(qū)34個(gè)；廣西、海南、湖南、湖北等省區(qū)也紛紛把旅游扶貧納入重點(diǎn)工作。

（五）在“一帶一路”倡議中旅游合作成效顯著

2018年是“一帶一路”倡議提出五周年。五年來，旅游合作成效顯著。“一帶一路”沿線國(guó)家赴中國(guó)游客由2013年的903萬人次增長(zhǎng)到2017年的1064萬人次；中國(guó)出境到“一帶一路”沿線國(guó)家的游客由2013年的1549萬人次增長(zhǎng)到2017年的2741萬人次。2017年中國(guó)入境旅游收入1234億美元，其中由“一帶一路”沿線國(guó)家創(chuàng)造的份額占16.88%。近五年來，文萊、阿塞拜疆等13個(gè)“一帶一路”沿線國(guó)家對(duì)中國(guó)游客開放落地簽或免簽。按照大口徑（即包含短期留學(xué)、務(wù)工、醫(yī)療等消費(fèi)在內(nèi)）計(jì)算，2017年“一帶一路”沿線國(guó)家實(shí)現(xiàn)國(guó)際旅游收入3851億美元，其中約30.82%由中國(guó)大陸游客貢獻(xiàn)中國(guó)旅游研究院（文化和旅游部數(shù)據(jù)中心，《“一帶一路”旅游大數(shù)據(jù)專題報(bào)告》，2018年9月）。此外，德國(guó)旅游機(jī)構(gòu)Reise發(fā)表的《政策與旅游關(guān)聯(lián)》一文顯示，“一帶一路”沿線65個(gè)國(guó)家近五年旅游業(yè)發(fā)展指數(shù)（TIDI）的平均增幅為14.13%該數(shù)據(jù)是綜合各國(guó)入境人數(shù)、航線、鐵路、旅游簽證開放程度等10余項(xiàng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)得出的結(jié)論。。據(jù)有關(guān)預(yù)測(cè)，到2020年，我國(guó)與沿線國(guó)家雙向旅游人數(shù)將超過8500萬人次，旅游消費(fèi)將達(dá)1100億美元左右。2013年至今，我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家簽署雙邊文化、旅游合作文件76份，推動(dòng)建立中國(guó)—東盟、中國(guó)—中東歐、中俄蒙等一系列文化旅游合作機(jī)制，利用中意（大利）、中法（國(guó)）、中英（國(guó)）、中南（非）等人文交流機(jī)制拓展與“一帶一路”沿線國(guó)家合作空間，先后成立中國(guó)駐曼谷、布達(dá)佩斯、阿斯塔納旅游辦事處，指導(dǎo)完成巴黎、悉尼中國(guó)旅游體驗(yàn)中心建設(shè)，先后舉辦中國(guó)—中東歐、中國(guó)—東盟、中國(guó)—?dú)W盟等10余個(gè)文化年、旅游年等。

（六）生態(tài)文明建設(shè)力度加大，對(duì)旅游發(fā)展提出新的要求

十八大以來，根據(jù)“五位一體”的總體布局，特別是習(xí)近平總書記提出的“兩山理論”和綠色發(fā)展理念，《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》、《生態(tài)文明體制改革總體方案》等一系列重要文件，形成了生態(tài)文明建設(shè)、制度建設(shè)的系統(tǒng)架構(gòu)。十九屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》進(jìn)一步提出要改革自然資源和生態(tài)環(huán)境管理體制，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，設(shè)立國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)，統(tǒng)一行使監(jiān)管城鄉(xiāng)各類污染排放和行政執(zhí)法職責(zé)，等等。生態(tài)文明建設(shè)制度基礎(chǔ)的夯實(shí)為旅游發(fā)展帶來了機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

1.實(shí)施更加嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度

更嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度對(duì)旅游發(fā)展提出了新的要求。以長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)為例，長(zhǎng)江沿線地區(qū)主管部門按照《長(zhǎng)江國(guó)際黃金旅游帶規(guī)劃綱要》的要求，實(shí)施最嚴(yán)格的旅游資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。其中：湖北省編制了《湖北長(zhǎng)江旅游帶發(fā)展規(guī)劃（2019~2023年）》，著力推進(jìn)“多規(guī)合一”；四川省制定《四川旅游規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范》等，把環(huán)境評(píng)估作為A級(jí)旅游景區(qū)創(chuàng)建的前置條件，整合科研力量，重點(diǎn)研究智能環(huán)保廁所、旅游產(chǎn)業(yè)環(huán)境保護(hù)、全域旅游民生環(huán)保工程、環(huán)保技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)智能科技跨界融合等的應(yīng)用；安徽省對(duì)環(huán)境資源保護(hù)不力的景區(qū)景點(diǎn)分類做出處理，關(guān)閉、拆除3A級(jí)以上景區(qū)4家和一批不符合規(guī)定的碼頭、農(nóng)家樂等。再以備受關(guān)注的甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然生態(tài)保護(hù)區(qū)為例，2017年受到嚴(yán)重處理之后，祁連山生態(tài)環(huán)境整改力度加大。2018年4月、5月，青海陸續(xù)發(fā)布通告，要求相關(guān)景區(qū)禁止接待游客，涉及可可西里、黃河源頭、年保玉則等涉及三江源、祁連山和青海湖等生態(tài)敏感的自然保護(hù)區(qū)。

2.國(guó)家公園體系建設(shè)進(jìn)入全面推進(jìn)階段

2017年，中辦和國(guó)辦出臺(tái)《建立國(guó)家公園體制總體方案》后，2018年4月，國(guó)家林業(yè)和草原局、國(guó)家公園管理局揭牌。按照《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，將原國(guó)家林業(yè)局的職責(zé)、原農(nóng)業(yè)部的草原監(jiān)督管理職責(zé)，以及原國(guó)土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、原農(nóng)業(yè)部、原國(guó)家海洋局等部門的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然遺產(chǎn)、地質(zhì)公園管理等職責(zé)整合，組建國(guó)家林業(yè)和草原局，加掛國(guó)家公園管理局牌子，由自然資源部管理。該局主要負(fù)責(zé)監(jiān)督管理森林、草原、濕地、荒漠和陸生野生動(dòng)植物資源開發(fā)利用和保護(hù)，組織生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，開展造林綠化工作，管理國(guó)家公園等各類自然保護(hù)地等。截至目前，我國(guó)已開展10個(gè)國(guó)家公園體制試點(diǎn)，并計(jì)劃建立物種類型國(guó)家公園、生態(tài)系統(tǒng)類型的國(guó)家公園，規(guī)劃建立以保護(hù)青藏高原生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)的“世界第三極國(guó)家公園群”，最終形成以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系。2018年10月，大熊貓國(guó)家公園管理局和祁連山國(guó)家公園管理局先后在四川成都和甘肅蘭州揭牌，標(biāo)志著我國(guó)國(guó)家公園體制試點(diǎn)工作進(jìn)入全面推進(jìn)階段。

3.更多遺產(chǎn)被列入世界遺產(chǎn)名錄

2018年4月，在第五次全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)國(guó)際論壇上，我國(guó)甘肅迭部扎尕那農(nóng)林牧復(fù)合系統(tǒng)等4個(gè)項(xiàng)目獲全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)授牌。目前我國(guó)已有15個(gè)項(xiàng)目被列入，項(xiàng)目數(shù)量位居世界第一。2018年6月，聯(lián)合國(guó)教科文組織公布了新一批19個(gè)世界遺產(chǎn)名錄，我國(guó)梵凈山入選世界自然遺產(chǎn)。2018年8月，都江堰等四個(gè)項(xiàng)目成功入選2018年（第五批）世界灌溉工程遺產(chǎn)名錄。2018年11月，蘇州市憑借在世界文化遺產(chǎn)保護(hù)工作中的成就和努力獲得了世界遺產(chǎn)城市組織頒發(fā)的“世界遺產(chǎn)典范城市”稱號(hào)。這些項(xiàng)目或地區(qū)，在其遺產(chǎn)活化和利用過程中，不同程度地結(jié)合了旅游。

（七）全域旅游全面推進(jìn)，旅游品質(zhì)備受重視

全域旅游是近年我國(guó)旅游主管部門的重點(diǎn)工作，2018年被原國(guó)家旅游局確定為“美麗中國(guó)——全域旅游年”。2018年3月國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》，圍繞“旅游發(fā)展全域化”、“旅游供給品質(zhì)化”、“旅游治理規(guī)范化”、“旅游效益最大化”的目標(biāo)提出了一系列具體要求。此后一些省份先后發(fā)布了實(shí)施方案，例如：青海省政府出臺(tái)意見，要求到2025年規(guī)劃建成15個(gè)全域旅游產(chǎn)業(yè)改革創(chuàng)新區(qū)；山東省制定《大力推進(jìn)全域旅游高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》；《廣西全域旅游發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》提出，到2020年，廣西要?jiǎng)?chuàng)建20個(gè)以上國(guó)家全域旅游示范區(qū)和30個(gè)自治區(qū)級(jí)全域旅游示范區(qū)，打造30個(gè)廣西特色旅游名縣；《河北省國(guó)家全域旅游示范省創(chuàng)建規(guī)劃》《山東省全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃（2018~2025年）》《浙江省全域旅游發(fā)展規(guī)劃》《湖北省人民政府關(guān)于促進(jìn)全域旅游的實(shí)施意見》等均提出了具體要求。

2018年全國(guó)旅游工作會(huì)議提出要從高速旅游增長(zhǎng)向優(yōu)質(zhì)旅游發(fā)展轉(zhuǎn)變。各地出臺(tái)了一些相關(guān)舉措，例如：云南省人民政府發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)的若干意見》，要按照“國(guó)際化、高端化、特色化、智慧化”的發(fā)展目標(biāo)和“云南只有一個(gè)景區(qū)，這個(gè)景區(qū)叫云南”的全域旅游理念，推動(dòng)“旅游革命”，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，希望借此根除“不合理低價(jià)游”等市場(chǎng)頑疾。山東省印發(fā)《山東精品旅游質(zhì)量提升行動(dòng)方案》，提出將開展十大提升行動(dòng)。

（八）旅游公共服務(wù)日益完善

近年來，以旅游安全保障、“無障礙旅游”、旅游公共交通建設(shè)、旅游信用監(jiān)管、市場(chǎng)秩序整頓以及文明旅游引導(dǎo)等為內(nèi)容的旅游公共服務(wù)日益完善。

2018年7月，集大數(shù)據(jù)監(jiān)管與開放式服務(wù)于一體的全國(guó)旅游監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)全面啟用。全國(guó)暑期旅游市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治中，共檢查旅游企業(yè)24390家，立案1103件，罰款1215.84萬元，吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證34家。11家4A級(jí)景區(qū)因景觀和服務(wù)質(zhì)量退化、服務(wù)設(shè)施缺失、“廁所革命”滯后等原因被摘牌。文化和旅游部公布新一批旅游不文明行為記錄，截至目前，共有35人被納入旅游“黑名單”。

各地在完善旅游公共服務(wù)方面也各有創(chuàng)新。例如，貴州省編織全域旅游安全保障網(wǎng)，并成立政府管理部門指導(dǎo)、企業(yè)設(shè)立、按照市場(chǎng)化運(yùn)作的第三方旅游安全保障組織貴州江泰全域旅游安全保障服務(wù)中心，為游客旅游糾紛與救援救助提供“先救治，后定責(zé)”的保障服務(wù)。杭州市制定并試點(diǎn)實(shí)施全國(guó)首個(gè)《殘障人員旅游服務(wù)規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)。吉林省制定《關(guān)于促進(jìn)交通運(yùn)輸與旅游融合發(fā)展2018 年實(shí)施方案》，要求到年底實(shí)現(xiàn)省內(nèi)所有4A 級(jí)以上鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)單位道路客運(yùn)全覆蓋。覆蓋全北京41816名導(dǎo)游、2669家旅行社、285家A級(jí)景區(qū)、547家星級(jí)酒店等的北京旅游信用監(jiān)管平臺(tái)于2018年8月上線，建立起旅游行業(yè)企業(yè)和導(dǎo)游員“信用檔案”，并向社會(huì)提供查詢服務(wù)?！逗邶埥÷糜螛I(yè)明碼標(biāo)價(jià)規(guī)定（試行）》，要求旅行社對(duì)有償導(dǎo)游服務(wù)明碼標(biāo)價(jià)，旅游餐飲經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)實(shí)行“餐前消費(fèi)確認(rèn)”制度。黑龍江大海林林業(yè)地區(qū)旅游局針對(duì)備受關(guān)注的“雪鄉(xiāng)宰客”案，對(duì)涉事經(jīng)營(yíng)者處罰5.9萬余元，責(zé)令限期整改。

（九）旅游投資熱度不減，速度和規(guī)模引發(fā)擔(dān)憂

2018年，旅游公共投資和社會(huì)投資持續(xù)增加，投資方式更加多元，兼并收購引人注目。

在旅游發(fā)展基金方面，財(cái)政部明確2018年旅游發(fā)展基金補(bǔ)助地方項(xiàng)目資金預(yù)算為14.6億元，較2017年的11.8億元有明顯增長(zhǎng)。此外，財(cái)政部還為新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局下達(dá)2018年旅游發(fā)展基金補(bǔ)助地方項(xiàng)目資金預(yù)算2100萬元，補(bǔ)助資金預(yù)算合計(jì)將近15億元。

社會(huì)投資依然熱度不減。例如：2018年山西省旅發(fā)大會(huì)期間，全省共簽約35個(gè)旅游項(xiàng)目，總金額達(dá)1090.93億元；“清新福建”旅游投融資合作與重大項(xiàng)目推介活動(dòng)中推出旅游招商項(xiàng)目208個(gè)，總投資額超過3200億元；2018年，青島市確定單體投資5000萬元以上在建、待建、在談旅游項(xiàng)目110個(gè)，總投資達(dá)3500多億元；重慶重大旅游招商項(xiàng)目集中簽約儀式上共簽約35個(gè)旅游項(xiàng)目，總投資2357億元；北海市17個(gè)文旅項(xiàng)目集中簽約總投資1340億。

從企業(yè)層面來看，知名互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)持續(xù)加大對(duì)旅游業(yè)的投入。由百度、阿里巴巴、騰訊（BAT）組成的第一梯隊(duì)已于數(shù)年前加大對(duì)旅游行業(yè)的投入。2018年，由今日頭條、美團(tuán)點(diǎn)評(píng)、滴滴（TMD）組成的第二梯隊(duì)也高調(diào)進(jìn)入旅游業(yè)。其中，今日頭條依靠其旅游頻道、短視頻APP等帶動(dòng)一批網(wǎng)紅景點(diǎn)和城市；美團(tuán)點(diǎn)評(píng)自2013年進(jìn)入酒店預(yù)訂市場(chǎng)以來，目前業(yè)務(wù)已覆蓋酒店、民宿、境內(nèi)度假、境外度假和大交通等幾乎所有品類；滴滴幾年前與華住、洲際等品牌連鎖酒店，貓途鷹、攜程等OTA平臺(tái)建立合作，2018年7月又與美國(guó)在線旅游巨頭Booking Holdings達(dá)成戰(zhàn)略合作，通過收購、投資等方式，布局印度、巴西、新加坡等地的出行市場(chǎng)。

在投資方式上，PPP模式、產(chǎn)業(yè)基金、兼并收購等成為熱點(diǎn)。2018年2月，財(cái)政部發(fā)布的第四批政府和社會(huì)資本合作（PPP）示范項(xiàng)目名單中，旅游類共27個(gè)，投資總額為349.17億元，較第三批入選項(xiàng)目數(shù)量和投資額分別增長(zhǎng)92.86%和54.2%，數(shù)量遠(yuǎn)高于體育、文化、健康、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)。2018年4月，文化和旅游部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于在旅游領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見》，重點(diǎn)支持旅游景區(qū)、全域旅游、鄉(xiāng)村旅游、自駕車旅居車營(yíng)地等領(lǐng)域的項(xiàng)目。此外，地方性產(chǎn)業(yè)投資基金也日益增多。例如：由成都市委宣傳部牽頭組建成都市文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金，首期母基金為25億元，通過設(shè)立子基金，可撬動(dòng)近100億元規(guī)模資金；寧夏國(guó)投、寧夏旅投與海航共同發(fā)起寧夏全域旅游產(chǎn)業(yè)基金，擬定總規(guī)模為50 億元。2018年，旅游業(yè)的兼并和收購也層出不窮。民營(yíng)企業(yè)方面，最受矚目的是融創(chuàng)中國(guó)收購萬達(dá)文旅集團(tuán)和13個(gè)文旅項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、建設(shè)和管理公司，總價(jià)約為人民幣62.81億元。國(guó)有企業(yè)方面，中國(guó)旅游集團(tuán)與海南省國(guó)資委資產(chǎn)深度整合，前者將其持有的公司部分股份無償劃轉(zhuǎn)給后者持有，后者將其持有的海南省免稅品有限公司51%的股權(quán)無償劃轉(zhuǎn)給前者。共青團(tuán)中央直屬企業(yè)中國(guó)青旅集團(tuán)公司、中國(guó)青年實(shí)業(yè)發(fā)展總公司國(guó)有產(chǎn)權(quán)100%劃轉(zhuǎn)至中國(guó)光大集團(tuán)股份公司。

上一本“旅游綠皮書”的總報(bào)告曾指出，熱潮涌動(dòng)的旅游投資可能潛藏風(fēng)險(xiǎn)和隱患。從2018年的情況來看，旅游投資熱度依然不減，投資體量繼續(xù)向大投資、大企業(yè)、大項(xiàng)目集中。這種投資結(jié)構(gòu)和增長(zhǎng)模式是否健康、能否持續(xù)，如何構(gòu)建大中小旅游項(xiàng)目的生態(tài)體系，如何發(fā)揮重大項(xiàng)目對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)體系的帶動(dòng)作用，如何實(shí)現(xiàn)相關(guān)領(lǐng)域投資與旅游投資的共振，如何兼顧旅游投資的長(zhǎng)期效益與短期效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益……在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景下，這些問題都值得深思。尤其是要警惕避免一些旅游細(xì)分領(lǐng)域滑入過度投資—過度競(jìng)爭(zhēng)—惡性競(jìng)爭(zhēng)—行業(yè)受損的泥沼。

（十）主題公園與特色小鎮(zhèn)：熱潮背后或藏隱憂

近年來，各地掀起新一輪的主題公園熱。不少房地產(chǎn)企業(yè)相繼建設(shè)了一批文化主題公園，世界知名主題公園運(yùn)營(yíng)商也紛紛加快在中國(guó)布局的步伐，大型主題公園從一線城市向蕪湖、濟(jì)南、泰安、寧波、汕頭、青島、鄭州等二、三線城市轉(zhuǎn)移。世界主題公園權(quán)威研究機(jī)構(gòu)美國(guó)主題娛樂協(xié)會(huì)（TEA）與美國(guó)AECOM集團(tuán)聯(lián)合發(fā)布的《2017年全球主題公園調(diào)查報(bào)告》顯示，中國(guó)主題公園總量約為2100多家，投資在5000萬元以上的有300家左右。預(yù)計(jì)到2020年，我國(guó)主題公園市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)120億美元。主題公園滿足了人們的旅游和休閑需求，成為旅游業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要業(yè)態(tài)，但是也出現(xiàn)了概念不清、盲目建設(shè)、模仿抄襲、低水平重復(fù)等問題，一些地區(qū)還出現(xiàn)了地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和房地產(chǎn)化傾向。對(duì)此，國(guó)家發(fā)展改革委于2018年3月頒布《關(guān)于規(guī)范主題公園建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，要求對(duì)主題公園科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格規(guī)范、提升質(zhì)量，其中特別強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格用地管理、嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、嚴(yán)格核準(zhǔn)程序、嚴(yán)控房地產(chǎn)傾向、嚴(yán)防地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。江蘇等省也出臺(tái)了相關(guān)意見，明確將嚴(yán)格控制新建、擴(kuò)建特大型主題公園。從2018年的情況來看，國(guó)內(nèi)上市主題公園企業(yè)發(fā)展速度確實(shí)有所放緩。國(guó)內(nèi)已上市主題公園企業(yè)有四家（華僑城A、宋城演藝、大連圣亞與海昌海洋公園），2018年上半年內(nèi)四家主題公園企業(yè)總營(yíng)收為69.85億元，較上年同期下滑18.78%。

近幾年，隨著旅游業(yè)的快速發(fā)展與特色小鎮(zhèn)的加快推進(jìn)，旅游小鎮(zhèn)成為投資關(guān)注的重點(diǎn)。從2018年的情況來看，一方面是各地政府積極推動(dòng)，另一方面是中央有關(guān)部門加強(qiáng)規(guī)范。例如，江蘇省繼2017年確定25個(gè)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單之后，2018年又新增31個(gè)，對(duì)首批25個(gè)考核后每個(gè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金200萬元，共計(jì)4200萬元。據(jù)悉，江蘇省計(jì)劃用3~5年培育100個(gè)特色小鎮(zhèn)。云南省提出從2018年到2020年，每年評(píng)選15個(gè)創(chuàng)建成效明顯的特色小鎮(zhèn)，各給予1.5億元以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金。海南省謀劃2025年前在沿海市縣建8個(gè)游艇小鎮(zhèn)。面對(duì)特色小鎮(zhèn)一哄而起并出現(xiàn)概念定位不清晰、盲目發(fā)展引起質(zhì)量不高、同質(zhì)化無特色、盲目舉債加大風(fēng)險(xiǎn)、房企過度參與帶來地產(chǎn)化等問題，國(guó)家發(fā)展改革委提出要對(duì)特色小鎮(zhèn)進(jìn)行定期測(cè)評(píng)并優(yōu)勝劣汰。

不管是主題公園還是特色小鎮(zhèn)，如其投資是基于對(duì)旅游市場(chǎng)需求的科學(xué)判斷和對(duì)旅游產(chǎn)品服務(wù)的不斷創(chuàng)新，自然是理性與合理的。但是事實(shí)上，目前的一些主題公園和特色小鎮(zhèn)夾雜太多房地產(chǎn)的因素、邏輯和訴求，這既不利于旅游自身的發(fā)展，也會(huì)給投資乃至地方經(jīng)濟(jì)帶來隱患。

*本文來源：微信公眾號(hào)“旅游輿情”（ID：lvyouyuqing），原標(biāo)題：《社科院發(fā)布2018~2019年《旅游綠皮書》：我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)十大特點(diǎn)》。

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