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2020年開春，一場來勢洶洶的新型冠狀病毒感染的肺炎疫情讓原本火熱的春節(jié)旅游市場按下了“暫停鍵”。

這場突如其來的重大疫情既是對文旅行政部門行業(yè)治理水平的“大考”，也是對文旅企業(yè)生存能力的挑戰(zhàn)。

旅游業(yè)具有異地性、消費(fèi)性、民生性、綜合性等特點(diǎn)，在疫情艱難時(shí)刻，旅游業(yè)如何“重啟”，把這場“寒冬”變成“逆襲”的好機(jī)會？值得我們深思。

● 提升旅游治理水平應(yīng)對“旅游流”

以旅游為目的流動(dòng)已經(jīng)成為目前中國人口流動(dòng)的重要組成部分，2019年，全國超過60億的旅游人次，以及超過6.5萬億元的旅游總收入，這種流動(dòng)性背后所帶來社會治理效應(yīng)和管控治理難題日漸成為常態(tài)。本次突如其來的疫情，正是對旅游治理水平的考驗(yàn)。

目前亟需構(gòu)建基于突發(fā)公共事件的現(xiàn)代旅游治理體系，在黨政統(tǒng)籌下實(shí)現(xiàn)多方共建，即文旅和衛(wèi)生等部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)控、文旅企業(yè)聯(lián)防聯(lián)控管理、居民和游客監(jiān)督支持、智庫媒體科學(xué)研判發(fā)布等。

● “宅旅游”催生優(yōu)質(zhì)旅游供給

疫情被迫“宅”在家中的中國人，短期內(nèi)消費(fèi)需求從線下轉(zhuǎn)移到線上，催生了不少“宅經(jīng)濟(jì)”的新形式，其中“宅旅游”已逐步成為經(jīng)濟(jì)生態(tài)的良性循環(huán)和旅游新經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新點(diǎn)。與傳統(tǒng)旅游活動(dòng)相比，“宅旅游”更加注重旅游產(chǎn)品內(nèi)涵的挖掘和旅游服務(wù)的精細(xì)化管理。

“宅旅游”意味著三個(gè)方面的創(chuàng)新：

一是加大在線文旅居家消費(fèi)產(chǎn)品開發(fā)，推出線上免費(fèi)公共文化產(chǎn)品、在線展覽展示和文創(chuàng)產(chǎn)品的開發(fā)銷售，培育消費(fèi)者線上體驗(yàn)的習(xí)慣，讓這些文旅資源價(jià)值通過互聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)代物流走向世界各地，以實(shí)現(xiàn)更均衡、更多元甚至是更具無邊界成本效應(yīng)的價(jià)值變現(xiàn)；

二是通過新媒體加強(qiáng)旅游企業(yè)、產(chǎn)品和目的地的宣傳，提高旅游者感知形象，為疫情后旅游者的現(xiàn)實(shí)旅游決策的轉(zhuǎn)化打下基礎(chǔ)；

三是通過網(wǎng)上在線課堂等加強(qiáng)企業(yè)員工的素質(zhì)培訓(xùn)，提高服務(wù)管理水平，不斷賦能新需求。

● 旅游“無界”加強(qiáng)健康旅游社區(qū)建設(shè)

全域旅游視角下，旅游活動(dòng)的邊界正在逐步突破。旅游社區(qū)成為承載旅游活動(dòng)的重要聚落單位。旅游社區(qū)主要指是旅游景區(qū)、旅游地產(chǎn)區(qū)或酒店等目的地，是一個(gè)流動(dòng)的、為游客提供服務(wù)的社區(qū)。旅游社區(qū)是社區(qū)建設(shè)重要組成部分，健康旅游社區(qū)建設(shè)是“健康中國”戰(zhàn)略落實(shí)的有效抓手。

在應(yīng)對疫情時(shí)，應(yīng)該科學(xué)有效地管控好旅游社區(qū)發(fā)展，監(jiān)測和追蹤好旅游社區(qū)人員。

其一是提高旅游社區(qū)應(yīng)急管理水平，實(shí)現(xiàn)對游客、車輛進(jìn)出的報(bào)備排查和跟蹤管理，將病情監(jiān)控、防控措施的宣傳落實(shí)到人；

其二是加強(qiáng)旅游社區(qū)必要醫(yī)療設(shè)施配置，利用游客服務(wù)中心或咨詢點(diǎn)提供疾病初步檢測和篩查，并通過信息聯(lián)通及時(shí)反饋檢測結(jié)果、提出分診和就醫(yī)建議，建立旅游社區(qū)與城市醫(yī)療體系互聯(lián)互通的信息交流機(jī)制。

● 防范前置完善公共旅游安全規(guī)劃

我國旅游行業(yè)發(fā)展環(huán)境具有不確定性，對于涉旅活動(dòng)的應(yīng)急管理愈發(fā)重要。以《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國旅游法》等法律法規(guī)為依據(jù)，對于旅游行業(yè)因突發(fā)公共衛(wèi)生事件、突發(fā)社會安全事件、自然災(zāi)害、事故災(zāi)難而發(fā)生的公眾和旅游者傷亡及病變事件，需要做好源頭管控，強(qiáng)調(diào)防范前置，實(shí)現(xiàn)安全管理提前介入。

把旅游公共安全規(guī)劃納入到全域旅游規(guī)劃體系，出臺應(yīng)急預(yù)案，對旅游行業(yè)處置涉旅游突發(fā)公共事件起到指導(dǎo)和推動(dòng)作用，提升旅游行業(yè)應(yīng)急處置水平。

● 精準(zhǔn)防控強(qiáng)化旅游大數(shù)據(jù)支撐

此次疫情防控，是一場大數(shù)據(jù)時(shí)代的抗疫戰(zhàn)爭。鼓勵(lì)政府?dāng)?shù)據(jù)和市場數(shù)據(jù)融合共享、互動(dòng)互用，用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新，做到心中有“數(shù)”，科學(xué)決策。

依托旅游大數(shù)據(jù)，主要三方面作用：

一是加強(qiáng)防控?cái)?shù)據(jù)對客源研判的作用，對疫情實(shí)時(shí)分布和旅游流動(dòng)的動(dòng)態(tài)性判斷作出快速反應(yīng)，為安全管理提供支撐；

二是提升防控信息傳遞效率，讓數(shù)據(jù)多“跑路”，讓游客多了解，讓政府部門的權(quán)威信息能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地傳遞到游客手中；

三是激發(fā)創(chuàng)新性的文旅發(fā)展模式，推動(dòng)基于智慧旅游平臺和數(shù)據(jù)資源構(gòu)建適應(yīng)于消費(fèi)遠(yuǎn)程參觀和消費(fèi)新經(jīng)濟(jì)。

● 出臺應(yīng)對疫情支持旅游企業(yè)政策

旅游行業(yè)具有帶動(dòng)性和惠民性特點(diǎn)，數(shù)據(jù)顯示,我國旅游產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)綜合貢獻(xiàn)和社會就業(yè)綜合貢獻(xiàn)均超過10%。由于目前旅游行業(yè)大部分旅游企業(yè)屬中微小企業(yè)，行業(yè)整體抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，因此除企業(yè)積極自救外，還需要政府出臺扶持政策。

主要從三個(gè)方面強(qiáng)化政策供給，與旅游企業(yè)共度難關(guān)：

一是加大金融支持，確保融資成本降低、支持低息貸款等；

二是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，減免企業(yè)房租并給予適度財(cái)政補(bǔ)貼、減免企業(yè)稅費(fèi)、延期交納稅款等；

三是穩(wěn)定職工隊(duì)伍，實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)返還政策、緩繳社會保險(xiǎn)費(fèi)、與職工協(xié)商調(diào)整薪酬和輪崗輪休等。

● “后疫情”啟動(dòng)旅游業(yè)振興計(jì)劃

疫情以后，旅游業(yè)將經(jīng)歷啟動(dòng)恢復(fù)期、基本恢復(fù)期和全面恢復(fù)期三個(gè)階段，其中重塑健康安全旅游目的地形象，增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)旅游供給，提振旅游消費(fèi)信心將成為重中之重。

面對供給集中釋放、需求增速回落的市場格局，需要從政府全面扶持、企業(yè)創(chuàng)新變革、游客激活消費(fèi)三方面啟動(dòng)全面推進(jìn)旅游業(yè)振興計(jì)劃，大力恢復(fù)入境旅游，積極恢復(fù)國內(nèi)旅游，穩(wěn)步恢復(fù)出境旅游。旅游行業(yè)圍爐取暖，共克時(shí)艱，防止旅游產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，振興旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

● 呼喚新旅游生活方式

旅游是人類對美好生活的向往與追求。在生態(tài)文明時(shí)代，從2003年的SARS到2020年的新型冠狀病毒肺炎都促使人類重新思考如何與自然和諧相處，如何對待野生動(dòng)物，如何愛護(hù)公共環(huán)境，守護(hù)家園。

旅游活動(dòng)本質(zhì)是人類認(rèn)識自我、認(rèn)識自然的活動(dòng)，因此需要培養(yǎng)新旅游生活方式，推廣綠色的生產(chǎn)生活方式，實(shí)現(xiàn)旅游消費(fèi)模式的綠色轉(zhuǎn)型，以實(shí)現(xiàn)更有活力的旅游可持續(xù)發(fā)展，營造更健康安全的旅游環(huán)境，實(shí)現(xiàn)旅游行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

*本文來源：廣州日報(bào)，作者：吳志才，華南理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院教授、華南理工大學(xué)廣東旅游戰(zhàn)略與政策研究中心主任，原標(biāo)題：《專家觀點(diǎn) | 吳志才：疫情下的旅游業(yè)應(yīng)對思考》。

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