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春節(jié)前后，突發(fā)的新冠肺炎疫情迅速在全國蔓延，對我國的經(jīng)濟社會發(fā)展造成了重大影響。面對突發(fā)的疫情，全國上下一心共同抗擊疫情，已經(jīng)取得了初步的成效。

重大突發(fā)事件對旅游業(yè)的影響是旅游研究中的一個老問題，在旅游業(yè)受疫情影響的背后，既有許許多多的旅游企業(yè)和相關(guān)從業(yè)人員實實在在的直接損失，也有眾多旅游相關(guān)聯(lián)行業(yè)的間接損失。在積極配合和主動參與抗擊疫情的同時，如何積極應(yīng)對沖擊下的現(xiàn)實困難，認真研判其影響與形勢，理性地尋找應(yīng)對疫情影響之策，構(gòu)建旅游業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的長效機制，是擺在旅游業(yè)界和旅游研究者面前不能回避的重要問題。

旅游業(yè)遭受疫情的沖擊前所未有但韌性十足

在考慮這次疫情對旅游業(yè)的影響時，大多都會借鑒2003年“非典”時期的經(jīng)驗和教訓，相比之下，2003年和2020年的情況既有相同之處，又有明顯區(qū)別。相同之處有很多，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

一是兩次疫情都屬于突發(fā)性公共衛(wèi)生事件，基于疫情防控需要，本應(yīng)該在春節(jié)假期井噴的旅游業(yè)被按下“暫停鍵”。旅游企業(yè)被動應(yīng)對，旅游服務(wù)訂單的“退改?！眴栴}表現(xiàn)突出，景區(qū)自春節(jié)開始基本處于零收入狀態(tài)，成本壓力主要表現(xiàn)為員工工資、償還貸款、先期支付與退款等問題，短時間內(nèi)旅游企業(yè)和旅游從業(yè)人員的壓力陡然增大。

二是政策層面同樣迅速反應(yīng)，隨之研究出臺了許多靈活的保護性政策措施。例如，文化和旅游部很快出臺兩年內(nèi)暫退旅行社80%旅游質(zhì)量保證金的方案。這個政策舉措，對這些旅游企業(yè)而言，可謂是雪中送炭，緩解了燃眉之急。

三是面對疫情影響，業(yè)界對旅游業(yè)敏感但不脆弱的基本預期判斷也沒有變。可以說，旅游業(yè)突然的停滯也是階段性的，旅游業(yè)的波動與疫情防控的進程息息相關(guān)。根據(jù)2003年“非典”時期的經(jīng)驗，在外界普遍看長旅游業(yè)恢復期的情況下，我國旅游業(yè)在半年后就恢復性地實現(xiàn)了反彈。雖然旅游業(yè)不會在疫情防控勝利后馬上恢復到原有水平，但也會極具韌性地呈現(xiàn)快速復蘇勢頭。

與2003年相比，2020年的旅游業(yè)已經(jīng)發(fā)生巨大的變化，這增加了分析旅游業(yè)受疫情影響的復雜性，我們既面臨著疫情的巨大沖擊和當下的損失，也有很強的發(fā)展韌性和潛力。　

一是旅游休閑需求基礎(chǔ)更加旺盛。隨著收入水平的提升與休閑意識的不斷增強，我國的旅游休閑消費越來越成為現(xiàn)代生活消費的重要內(nèi)容，2002年，我國國內(nèi)旅游游客是8.78億人次，而2018年的國內(nèi)旅游人次已經(jīng)達到了55.39億人次。而且，這種強大的旅游休閑需求已經(jīng)形成消費慣性，短期的疫情影響不會對其造成太大的影響，這在一定程度上會增強旅游企業(yè)和旅游從業(yè)人員面對短期沖擊的信心。此外，近些年，我國私家車保有量正在逐年增加，截止到2019年，我國的私家車保有量已經(jīng)首次突破2億輛，這使得依靠私家車的自助旅游占據(jù)了很大的旅游休閑市場份額，而這部分市場份額更將成為疫情之后帶動出游活動復蘇的客源主力軍，將會首先為疫情期間苦撐的旅游接待行業(yè)帶來轉(zhuǎn)機?？梢哉f，只要抗擊疫情取得徹底勝利，旅游休閑的相關(guān)需求就會迅速得到釋放，甚至有可能出現(xiàn)暴發(fā)式補償性消費。因此，今天的中國旅游業(yè)發(fā)展在面對疫情影響時會更具韌性?！?/p>

二是旅游供給更加豐富。如今的旅游休閑產(chǎn)品越來越靈活多樣，旅游相關(guān)聯(lián)的行業(yè)越來越多，旅游引導的新業(yè)態(tài)創(chuàng)新也層出不窮，這在一定程度上加大了疫情影響的復雜性，除了關(guān)注傳統(tǒng)旅游“六大要素”相關(guān)企業(yè)受到的直接影響之外，還需關(guān)注更多的引致沖擊，避免新的旅游要素遭受重創(chuàng)?！?/p>

三是旅游在線化服務(wù)水平更加便捷。經(jīng)歷過信息通信技術(shù)變革的影響，隨著智能手機的普及和5G應(yīng)用的廣泛鋪開，如今“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”的發(fā)展水平已經(jīng)發(fā)生質(zhì)的飛躍，出現(xiàn)了許多創(chuàng)新型在線旅游服務(wù)企業(yè)。因此，這在疫情暴發(fā)之初，其影響表現(xiàn)出了兩面性，一方面因為在線化預定率較高，使得需要處理的“退改?！庇唵巫兊酶?，相關(guān)企業(yè)承擔的成本與壓力更大；另一方面，也展現(xiàn)出了在線化旅游服務(wù)便捷的優(yōu)勢，盡管“退改?！睒I(yè)務(wù)普遍存在，但許多旅游企業(yè)都能堅持有所擔當，有條不紊地應(yīng)對和辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，保證了消費者的利益。值得一提的是，除了提供專業(yè)化甚至精細化旅游服務(wù)的在線旅游企業(yè)之外，還有許多生活服務(wù)類的在線平臺企業(yè)已經(jīng)觸及旅游服務(wù)業(yè)務(wù)，這些企業(yè)在這次應(yīng)對危機的過程中，會因為其多角化的經(jīng)營業(yè)務(wù)范圍而顯得更加主動。

加強危機管理和政策扶持助力旅游業(yè)從困境中突圍　

（一）加強危機管理，引導旅游業(yè)“化被動為主動”

從旅游業(yè)危機管理的角度看，一般認為，評估疫情對旅游業(yè)的影響需要關(guān)注突發(fā)事件的發(fā)展邏輯線，即把握疫情暴發(fā)初期、疫情對抗中、疫情后三個基本階段。在疫情暴發(fā)初期，旅游業(yè)需要配合防控需要，嚴防因為旅游活動所造成的疫情擴散，也必須做好承受壓力和損失的準備，并迅速作出調(diào)整反應(yīng)。隨著對抗疫情的積極展開，疫情會逐步得到控制，人們的出行逐漸放開，如何在這一關(guān)鍵時期，加強旅游業(yè)的自救與管理，是至關(guān)重要的，這關(guān)系到眾多旅游相關(guān)企業(yè)的生存問題，也關(guān)系到眾多旅游從業(yè)人員的生計問題。在疫情得到徹底解決后，旅游業(yè)面臨全面復蘇，市場振興的任務(wù)就會成為旅游業(yè)的工作重點，其中，國內(nèi)游市場將會首先發(fā)力，引領(lǐng)復蘇，出境游與入境游需要滯后一段時間，這有賴于疫情結(jié)束后的旅游運行管理，只有真正能夠?qū)崿F(xiàn)安全運行，才能使國內(nèi)外旅游者重拾信心。當前，新冠病毒肺炎的防控工作正處于關(guān)鍵的攻堅時期，旅游業(yè)應(yīng)該化被動為主動，積極做好應(yīng)對工作?！?/p>

（二）強化政策支持力度，為旅游業(yè)企業(yè)排憂解難　

旅游業(yè)的發(fā)展，離不開政府政策的支持，尤其是在目前遭受疫情沖擊的特殊背景下，更要及時、主動采取有效扶持政策。　

一是旅游相關(guān)主管部門要引導所在地的旅游企業(yè)在運力補充、住宿保障、場所提供、安全管理等方面為疫情的聯(lián)防聯(lián)控作出應(yīng)有貢獻。在重大突發(fā)事件面前，抗擊疫情是所有工作的核心，政府引導有助于充分利用市場資源解決疫情防控期間的現(xiàn)實困難，往往能夠起到雙贏的效果。

二是要圍繞旅游相關(guān)企業(yè)的困難做好亟須的服務(wù)工作，助力旅游企業(yè)特別是中小微企業(yè)減損失、降成本?，F(xiàn)金流是旅游企業(yè)目前遇到的最大問題，它決定了旅游企業(yè)所能支撐的時間。雖然當前的抗擊疫情形勢取得了一定成效，但礙于旅游業(yè)的復蘇仍然需要反應(yīng)時間，政府相關(guān)部門仍然需要針對旅游企業(yè)和旅游從業(yè)人員在稅費減免、利率優(yōu)惠、用工保障等方面出臺靈活及時的扶持措施。地方政府可根據(jù)國家政策文件和自身的實際情況出臺對接地方發(fā)展訴求的促進計劃，為區(qū)域內(nèi)的旅游企業(yè)和旅游從業(yè)人員組建“政策工具箱”，開展精準扶持服務(wù)。近些年，隨著旅游休閑個性化趨勢成長起來了不少“雙創(chuàng)型”小微旅游企業(yè)，他們在豐富旅游產(chǎn)品供給、延伸旅游產(chǎn)業(yè)價值鏈等方面發(fā)揮了重要作用，但他們并不能像大型旅游企業(yè)一樣，較為彈性地控制和調(diào)整受疫情影響業(yè)務(wù)的經(jīng)營成本，并依靠海外板塊或其他受影響較小的業(yè)務(wù)實現(xiàn)“造血補血”。相比之下，小微旅游企業(yè)更需要“政策工具箱”的支持，這也是保護和鞏固地方旅游業(yè)“雙創(chuàng)”成果的應(yīng)有之意?！?/p>

三是要根據(jù)疫情防控形勢，分預案、分區(qū)域、分市場地提早做好規(guī)劃。具體來看，要實現(xiàn)多預案準備，要根據(jù)疫情防控進度與形勢，分別做好樂觀與保守的估計與預案，做好引導工作，增進信心，各地區(qū)需要靈活落實扶持政策，協(xié)助企業(yè)開展經(jīng)營自救，幫助組織區(qū)域內(nèi)的相關(guān)聯(lián)企業(yè)實現(xiàn)互利互助，盡可能地減少旅游企業(yè)損失，降低旅游業(yè)從業(yè)人員的壓力；要關(guān)注重點區(qū)域，對旅游產(chǎn)業(yè)依賴程度較高的地區(qū)和疫情較重的地區(qū)，尤其是那些依靠發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)而實現(xiàn)脫貧的重點區(qū)域，都需要重點關(guān)注；要確保國內(nèi)旅游市場安全復蘇，在三大旅游市場中，保證國內(nèi)旅游市場的健康運行與市場振興是疫情結(jié)束后的首要工作，需要提前做好謀劃，由暫停到復蘇的陣痛，需要強化安全意識，加強監(jiān)管，確保復蘇后的國內(nèi)旅游市場健康運行，也只有國內(nèi)旅游市場的健康運行才能給入境旅游者傳遞信心，以此迎來旅游市場的全面恢復與繁榮?！?/p>

四是相關(guān)部門應(yīng)充分關(guān)注旅游業(yè)的用工與就業(yè)問題，避免出現(xiàn)“失業(yè)潮”，在調(diào)整社保費率、延遲社保繳費、“留崗留薪”補助等方面做好靈活安排。旅游業(yè)是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，是吸納勞動就業(yè)的主力軍。此次疫情沖擊，對就業(yè)影響很大，避免較大規(guī)模失業(yè)，是政府義不容辭的責任。企業(yè)固然要創(chuàng)新思路自救，但如果有政府在脆弱的時候采取有力的政策“搭救”一把，結(jié)果是完全不同的。此外，除了傳統(tǒng)旅游企業(yè)的員工利益外，還應(yīng)該關(guān)注那些為文化和旅游創(chuàng)新發(fā)展貢獻力量的創(chuàng)業(yè)人員，在旅游業(yè)高度關(guān)聯(lián)和產(chǎn)業(yè)深度融合的今天，疫情對旅游業(yè)的影響，可能會波及因參與生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)而改善生活的脫貧農(nóng)民，也可能會波及參與地方特色工藝品與旅游紀念品開發(fā)還處在創(chuàng)業(yè)初期的小團隊，還可能會波及因經(jīng)營特色民宿還在等待收回投資成本的年輕人等。他們是促進文旅融合和旅游創(chuàng)新發(fā)展的重要力量，是旅游產(chǎn)業(yè)鏈不斷拓展的重要支撐，這些都需要各級文化和旅游主管部門的用心引導與扶持。

旅游業(yè)作為五大幸福產(chǎn)業(yè)之首，是滿足人民日益增長的美好生活需要的重要產(chǎn)業(yè)，也是助力我國脫貧攻堅事業(yè)圓滿完成的重要支撐產(chǎn)業(yè)之一。面對疫情，旅游業(yè)因其高度敏感性的特征受到直接沖擊，盡管損失在所難免，但我們堅信這種陣痛是暫時的，中國旅游業(yè)經(jīng)歷改革開放40多年的發(fā)展，已經(jīng)是韌性十足，暫時的困難改變不了其蓬勃向上的大趨勢。

*本文來源：中國經(jīng)濟新聞網(wǎng)，作者：夏杰長：中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長；豐曉旭：中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院博士后，原標題：《疫情困境下的中國旅游業(yè)如何突圍》。

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