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日前，國(guó)家文化和旅游部辦公廳發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)申報(bào)工作的通知》，要求各省文化和旅游部門(mén)嚴(yán)格按照《國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)管理辦法》和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《旅游度假區(qū)等級(jí)劃分》（GB/T26358）要求，切實(shí)把好初審?fù)扑]關(guān)，擇優(yōu)確定國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)的推薦申報(bào)名單。各省（區(qū)、市）推薦申報(bào)名額不超過(guò)5家。申報(bào)時(shí)間截至2020年6月30日止（以寄出郵戳?xí)r間為準(zhǔn)），預(yù)期不予辦理。

國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)是比肩5A景區(qū)、國(guó)家級(jí)全域旅游示范區(qū)的高含金量招牌。疫后文旅振興中，這是第一個(gè)國(guó)字頭創(chuàng)建申報(bào)，對(duì)各地旅游發(fā)展都具有非常重要的意義。

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)旅游已經(jīng)成長(zhǎng)為萬(wàn)億級(jí)別產(chǎn)業(yè)，旅游行業(yè)已經(jīng)步入成熟的度假旅游經(jīng)濟(jì)，休閑需求和消費(fèi)能力日益增強(qiáng)并出現(xiàn)多元化趨勢(shì)。隨著2011年國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《旅游度假區(qū)等級(jí)劃分》實(shí)施，國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)也完成華麗轉(zhuǎn)身。國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)的評(píng)審主管由國(guó)務(wù)院改為國(guó)家文旅部，2015年、2017年、2019年，分三批共推出了30家國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)。

對(duì)比1992年公布名單與2015年以后公布名單，除三亞亞龍灣外，沒(méi)有更多重合。通過(guò)出臺(tái)的一系列評(píng)定細(xì)則可見(jiàn)，國(guó)家級(jí)游度假區(qū)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)轉(zhuǎn)變。

國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)評(píng)定細(xì)則出臺(tái)節(jié)點(diǎn)

國(guó)家級(jí)游度假區(qū)的建設(shè)目的由引導(dǎo)中國(guó)旅游事業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)向引導(dǎo)國(guó)內(nèi)旅游度假區(qū)建設(shè)；批建順序從先批后建轉(zhuǎn)變?yōu)橄冉ê笈?；開(kāi)發(fā)模式由開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)模式轉(zhuǎn)變?yōu)槎燃俾糜文康牡亟ㄔO(shè)；市場(chǎng)定位由小眾度假向大眾度假轉(zhuǎn)變、由國(guó)外市場(chǎng)向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)轉(zhuǎn)變；建設(shè)重點(diǎn)由開(kāi)發(fā)項(xiàng)目為主向注重配套設(shè)施為主，更加符合市場(chǎng)需求，同時(shí)更注重“供給側(cè)”的旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。

近年來(lái)，隨著國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)建設(shè)高峰期的到來(lái)，評(píng)審要求日趨提高。國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)文化和旅游消費(fèi)潛力的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)﹝2019﹞41號(hào)），提出了釋放文旅領(lǐng)域消費(fèi)潛力，推動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、高質(zhì)量發(fā)展，帶動(dòng)新動(dòng)能。國(guó)家發(fā)改委等23個(gè)部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提制加快形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的實(shí)施意見(jiàn)》（發(fā)改就業(yè)﹝2020﹞293號(hào)），明確提到“提升國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)品質(zhì)和品牌影響力”。這些要求不但是順應(yīng)從“旅游觀光”到“觀光+休閑+度假”的綜合發(fā)展趨勢(shì)，而且對(duì)國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)創(chuàng)建和發(fā)展提出了更高要求。

今年《關(guān)于開(kāi)展國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)申報(bào)工作的通知》中，明確要求省級(jí)文旅部門(mén)“切實(shí)”把好初審?fù)扑]關(guān)，且嚴(yán)格規(guī)定了各省推薦申報(bào)數(shù)量不能超過(guò)5個(gè)，國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)的審批工作更為嚴(yán)謹(jǐn)。新申報(bào)單位從現(xiàn)有30家國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)汲取創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)，成為提升創(chuàng)建成功率的必要途徑。

統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，“河湖型”度假區(qū)為國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)中的主要類型，全國(guó)共有11家；“溫泉型”與“山地型”各占5家；隨著國(guó)家政策傾向和市場(chǎng)變化，小鎮(zhèn)和莊園類度假區(qū)將會(huì)不斷增加，兼具兩種以上類型的綜合型度假區(qū)逐漸增多。新申請(qǐng)度假區(qū)可以對(duì)照評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)自檢，確定在同類型度假區(qū)內(nèi)的是否名列前茅，查找不足，補(bǔ)齊短板。隨著國(guó)內(nèi)旅游業(yè)的深入發(fā)展，必將有更多的度假區(qū)類型涌現(xiàn)出來(lái)。如果是新型類型景區(qū)申報(bào)，還需要充分發(fā)掘、展示自身特色，以綜合實(shí)力博取考核組的最終認(rèn)可。

現(xiàn)有國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)的分布與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相關(guān)較大，呈現(xiàn)東多西少、南多北少的分布特點(diǎn)。山東、江蘇、浙江三個(gè)東部沿海省份省級(jí)度假區(qū)數(shù)目最多，超過(guò)三分之一。新疆、西藏地區(qū)極少甚至沒(méi)有。其實(shí)，東南部地區(qū)的景區(qū)具有生態(tài)環(huán)境和市場(chǎng)消費(fèi)雙重優(yōu)勢(shì)，西部地區(qū)則擁有優(yōu)越的資源條件和政策扶持優(yōu)勢(shì)，在創(chuàng)建工作中，要找差距、補(bǔ)短板，但更重要的是發(fā)揮自身特長(zhǎng)。

申報(bào)國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)需要考慮所在區(qū)域自然資源的獨(dú)特性，要有準(zhǔn)確的資源定位和開(kāi)發(fā)方向，要考慮人文歷史、氣候環(huán)境、自然災(zāi)害規(guī)避情況以及水體、空氣、土壤的保護(hù)情況等等多方面考核要素，在挖掘自身優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，踩著成功者的腳印，打造區(qū)域文化品牌，走出自己的特色。當(dāng)然，要最終獲得創(chuàng)建成功，還需要準(zhǔn)確解讀創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)創(chuàng)建流程。

評(píng)審中，《旅游度假區(qū)等級(jí)劃分》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（GB/T26358-2010）和《旅游度假區(qū)等級(jí)管理辦法》被細(xì)化為《旅游度假區(qū)等級(jí)基礎(chǔ)評(píng)價(jià)評(píng)分細(xì)則》和《旅游度假區(qū)等級(jí)綜合評(píng)分細(xì)則》。作為評(píng)定打分依據(jù)，這兩個(gè)細(xì)則涵蓋了度假區(qū)從外部區(qū)域環(huán)境到內(nèi)部資源基礎(chǔ)，從自然環(huán)境到人文資源，從硬件設(shè)施到軟件開(kāi)發(fā)，從規(guī)劃布局到運(yùn)營(yíng)管理等方方面面。

國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)須達(dá)到條件

毋庸置疑，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)必須預(yù)先吃透評(píng)定細(xì)則，才能在創(chuàng)建第一步就做到有的放矢。針對(duì)兩個(gè)細(xì)則的解讀文章較多，本文不再贅余。

下一步就是實(shí)實(shí)在在落實(shí)好國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)的申報(bào)程序了。

目前，30家國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)中有三分之二設(shè)有管委會(huì)，而且有明確的邊界和行政級(jí)別（從正科級(jí)到正處級(jí)不等）。經(jīng)驗(yàn)可見(jiàn)，設(shè)立“統(tǒng)一有效的管理機(jī)構(gòu)”能夠更為行之有效地對(duì)度假區(qū)進(jìn)行管理，更有利于抓好創(chuàng)建落實(shí)工作。設(shè)立統(tǒng)一有效管理的管委會(huì)，建立健全旅游公共信息服務(wù)體系，都是加強(qiáng)品牌建設(shè)，完善業(yè)態(tài)發(fā)展，確保創(chuàng)建流程各環(huán)節(jié)工作落到實(shí)處有效保障。

創(chuàng)建國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)步驟

在創(chuàng)建工作中，認(rèn)真落實(shí)這八大步驟的同時(shí)，還必須重視影響評(píng)審結(jié)果的幾個(gè)關(guān)鍵因素：游客綜合滿意度較高、全國(guó)具有較高的知名度和品牌影響力、土地使用符合法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定、主要經(jīng)營(yíng)主體近3年無(wú)嚴(yán)重違法違規(guī)等行為記錄、近3年未發(fā)生重大旅游安全責(zé)任事故等。

國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程，即使是掛牌后也不能放松管理，后面還會(huì)有復(fù)核抽檢，每年復(fù)核比例不低于20%，全面復(fù)核每3年會(huì)至少進(jìn)行1次。