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從提出到立法，農(nóng)旅在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中大有可為

近日經(jīng)第十三屆全國人大常委會第十九次會議審議，《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法（草案）》（以下簡稱《草案》）公開向社會征求意見。《草案》包括總則、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才支撐、文化傳承、生態(tài)保護、組織建設(shè)、城鄉(xiāng)融合、扶持措施、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任、附則，共11章76條。其中對鄉(xiāng)村振興中如何發(fā)展文化旅游作出明確規(guī)定，筆者摘錄如下：

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，《草案》第十九條明確，國家支持特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、鄉(xiāng)村旅游重點村等的建設(shè)。各級人民政府應(yīng)當(dāng)支持特色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村手工業(yè)、綠色建材、鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)和鄉(xiāng)村物流、電子商務(wù)等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

在文化傳承方面，《草案》第三十一條提出，各級政府應(yīng)當(dāng)采取措施保護、傳承和發(fā)展農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，傳承弘揚傳統(tǒng)建造智慧，保護歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落、少數(shù)民族特色村寨，整體性保護農(nóng)村文化生態(tài)，挖掘優(yōu)秀農(nóng)耕文化的深厚內(nèi)涵，發(fā)揮其在凝聚人心、教化群眾、淳化民風(fēng)中的重要作用。

第三十二條指出，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)堅持規(guī)劃引導(dǎo)、典型示范，有計劃地建設(shè)特色鮮明、優(yōu)勢突出的農(nóng)耕文化展示區(qū)、文化產(chǎn)業(yè)特色村落，發(fā)展鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)，推動鄉(xiāng)村地區(qū)傳統(tǒng)工藝振興，積極推動智慧廣電鄉(xiāng)村建設(shè)，積極有序發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村體育產(chǎn)業(yè)，活躍繁榮農(nóng)村文化市場。

在城鄉(xiāng)融合方面，《草案》第五十三條寫到，國家鼓勵工商資本到鄉(xiāng)村發(fā)展與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)型項目，鼓勵城市居民到鄉(xiāng)村旅游、休閑度假、養(yǎng)生養(yǎng)老等，但不得破壞鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，不得損害農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權(quán)益。

由此，文化旅游在鄉(xiāng)村振興中的重要作用，將以法律形式確定。細觀這幾條內(nèi)容，很多產(chǎn)業(yè)互相之間都可以形成聯(lián)合發(fā)展，也為未來鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動指明了方向。

從2017年10月18日，習(xí)近平同志在黨的十九大報告中首次提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，至今兩年多來，鄉(xiāng)村振興始終是中央政策傾斜的重點，其間出臺了各項“意見”、“規(guī)劃”和修法，政策延續(xù)性很強，且支持力度在不斷加大，可見未來相當(dāng)一段時間內(nèi)，農(nóng)旅融合的鄉(xiāng)村振興項目都將獲得國家政策性支持的機遇和紅利。

鄉(xiāng)村旅游在鄉(xiāng)村振興中的作用和現(xiàn)狀

鄉(xiāng)村振興的途徑有很多種，但限于農(nóng)村土地和農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的局限性，在很多地方，鄉(xiāng)村旅游往往是農(nóng)民脫貧致富最快最有效的途徑。我們可以看到很多旅游景區(qū)周圍的村莊和農(nóng)民都靠著景區(qū)而活，開民宿、做餐飲、銷售旅游商品，這些旅游伴生的經(jīng)營大大提高了農(nóng)民收入。所以鄉(xiāng)村旅游表面的財稅收入雖然不高，但能產(chǎn)生的就業(yè)崗位和社會效益不可低估。 

但我國能帶動周邊村莊的知名景區(qū)畢竟有限，每個省就那么幾個，不依賴于景區(qū)流量，單獨的鄉(xiāng)村旅游是否可行？

隨著近年來鄉(xiāng)村振興政策的推進，不少地方政府投入了大量資金用于鄉(xiāng)村旅游的打造，也有不少行業(yè)企業(yè)到處標榜“鄉(xiāng)村振興、田園綜合體怎么做”，但真正能實現(xiàn)良性經(jīng)營，做出行業(yè)影響的案例極少。這又是為什么？ 

顯然不是錢的原因?，F(xiàn)在很多地方一個村投入幾千萬做“標桿”，請規(guī)劃公司做規(guī)劃設(shè)計，然后大興土木，最后卻成了一個個“空殼”，只是外觀漂亮了，沒有游客，農(nóng)民原來干嘛還是干嘛。不管是旅游產(chǎn)業(yè)，還是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，都沒有任何的提升。這種項目僅僅是把財政撥款給花掉了，做做表面文章，缺乏運營和維護很快就會衰敗，連“政績工程”都算不上。

鄉(xiāng)村振興固然需要政策性資金投資推動，但建成后形成良性的產(chǎn)業(yè)循環(huán)，具有自盈利能力更重要，不可能永遠靠補貼維持。這就不是光靠砸錢能解決的了。 

政策驅(qū)動和發(fā)展方向

我認為關(guān)鍵還在于是否能針對不同地域的農(nóng)村特性，進行系統(tǒng)化產(chǎn)品頂層設(shè)計的問題。

村莊雖小，但它也是靠多種細分產(chǎn)業(yè)互相聯(lián)結(jié)循環(huán)而成。脫離產(chǎn)業(yè)，光靠“美”，光靠單一的民宿，是無法真正帶活鄉(xiāng)村振興的。鄉(xiāng)村旅游與多類涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，一二三產(chǎn)融合，才真正給鄉(xiāng)村振興帶來生命力。

其中的核心應(yīng)該是現(xiàn)代農(nóng)莊，這在很多發(fā)達國家比較常見，它即是農(nóng)產(chǎn)品設(shè)計和加工、批發(fā)零售的中心，又兼具鄉(xiāng)村旅游的功能，展示農(nóng)村風(fēng)貌，把食品制作和當(dāng)?shù)厥止I(yè)融入其中，賦予了親子游樂更多的特色“內(nèi)容”。形成特色品牌后，可以大幅提升農(nóng)產(chǎn)品溢價，提高周邊農(nóng)民收入。像德國以草莓為主題的“卡爾斯農(nóng)莊”，日本以豬為主題的“mokumoku農(nóng)場”等等……

學(xué)習(xí)國外優(yōu)秀經(jīng)驗，結(jié)合國內(nèi)在電子商務(wù)方面的一些優(yōu)勢，經(jīng)過系統(tǒng)化設(shè)計相信完全可以做到此次立法中提到的“特色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村手工業(yè)、綠色建材、鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)和鄉(xiāng)村物流、電子商務(wù)”等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的集合體。

村旅游與親子休閑可以有機結(jié)合，讓城市短時短途高頻次的周末親子自駕游，帶來持續(xù)的人氣。而優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)創(chuàng)產(chǎn)品也可以擺脫中間渠道，以較低的價格走進城市百姓家，雙向獲益。有鄉(xiāng)村氣息、有獨特內(nèi)容，在此基礎(chǔ)上再加入一些唯美的鄉(xiāng)村民宿，才可能有更多的城市游客住下來，在此消費，帶貨回家。成為真正“活的”鄉(xiāng)建鄉(xiāng)創(chuàng)鄉(xiāng)旅產(chǎn)業(yè)鏈。

景鑒智庫長期以來持續(xù)跟蹤?quán)l(xiāng)村振興的相關(guān)政策研究、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和各類產(chǎn)品。從2018年起，陸續(xù)發(fā)表了相關(guān)的研究文章，往期詳見：《景鑒研究 No.20：從理論到實踐，全面剖析田園綜合體成功模式》、《景鑒研究 No.18：破虛言看本質(zhì)——從經(jīng)典案例分析，探尋田園綜合體的發(fā)展趨勢（萬字干貨）》。也與很多國內(nèi)外相關(guān)農(nóng)旅資源和IP建立了長期合作關(guān)系，自研產(chǎn)品體系，為助力中國鄉(xiāng)村振興發(fā)揮綿薄之力。

*本文來源：微信公眾號“景鑒智庫“（ID：jjwlzk），作者：周鳴岐，原標題：《景鑒時評：鄉(xiāng)村振興進入立法程序，農(nóng)旅融合的機遇和問題》

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