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今年上半年，新冠肺炎疫情為歐洲旅游業(yè)造成了多少損失？歐盟委員會（下稱“歐委會”）近期發(fā)布的報告給出了答案。

據(jù)歐委會測算，今年上半年，歐洲旅游業(yè)共損失約750億歐元（約合6008億元人民幣）：第一季度損失約300億歐元，第二季度損失約450億歐元。

在旅游業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈中，航空業(yè)和酒店業(yè)受影響最大。以歐洲前兩大航空公司為例，漢莎航空上半年損失約30億歐元，法荷航集團營業(yè)額同比減少83％。歐洲各國的酒店業(yè)的營業(yè)額減少約五成。

根據(jù)歐盟各國的不同情況，從 6月15日開始，大部分國家都開始重啟跨境旅游。一些國家正在考慮建立特殊的“旅行走廊”（travel corridors）或“旅行泡泡”（travel bubbles）——讓來自低感染水平國家的人自由旅行，不需要在目的地忍受14天的隔離。

7月以來，歐盟各成員國相繼放寬邊境政策、各國開啟夏季旅游季，但這也并未緩解旅游業(yè)的尷尬局面。歐委會表示，歐洲航空業(yè)、酒店業(yè)9～10月的訂單仍舊低迷。國際航空運輸協(xié)會的最新數(shù)據(jù)顯示，近幾個月來歐洲航班數(shù)量仍比2019年同期減少50％以上。據(jù)世界旅游組織測算，今年全球游客數(shù)量或?qū)⑼认禄?8％～78%。

與此同時，第二波疫情正在蠢蠢欲動。許多歐洲國家當?shù)貢r間18日開始實施新的局部限制措施，這些國家試圖避免像以色列那樣在全國范圍內(nèi)第二次封鎖。當天，法國的單日新增病例創(chuàng)下1.3萬例的最新紀錄。英格蘭東北部18日實施新規(guī)，禁止人們與家人以外的人員交往。這些措施將從22日開始擴展到英格蘭其他大部分地區(qū)。

英國首相鮑里斯·約翰遜在視察一個新疫苗中心的選址時說：“我們在法國、西班牙和歐洲各地都看到了，毫無疑問，我們將在這個國家看到第二波疫情的到來。”

歐洲旅游業(yè)損失1830萬個就業(yè)崗位

歐委會指出，旅游業(yè)一直是歐洲經(jīng)濟重要組成部分，能充分拉動經(jīng)濟增長、提升就業(yè)。

世界經(jīng)濟論壇競爭指數(shù)顯示，歐洲是全球最大、最具競爭力的旅游目的地，占2019年全球游客總數(shù)的51%。聯(lián)合國世界旅游組織表示，過去赴歐洲國際旅客占全球旅客總數(shù)約一半，在歐洲旅游支出占全球三分之一。

但是，目前來看，歐盟各成員國政府試圖重啟旅游業(yè)的努力并未取得預期效果，這也讓數(shù)百萬個就業(yè)崗位岌岌可危。

據(jù)國際航空運輸協(xié)會測算，目前歐洲有超過700萬個旅游相關(guān)工作崗位受到威脅，高于6月份600萬個的估計。

西班牙桑坦德銀行的報告認為，旅游業(yè)的危機還將繼續(xù)反映在歐元區(qū)的失業(yè)率中，未來損失的就業(yè)崗位將會更多，預計今年歐洲將流失多達1830萬個工作機會。

航空業(yè)受損情況最為嚴重，部分航空公司已掀起裁員潮。歐洲三大航空集團德國漢莎航空、英國國際航空和法荷航分別宣布將削減2.2萬、1.2萬和7500個崗位。國際航空協(xié)會預測，2020年歐洲地區(qū)將有600萬至700萬個與航空業(yè)相關(guān)的就業(yè)崗位受到不同程度影響。

旅游業(yè)為歐盟勞動力市場解決了12%的就業(yè)崗位。針對旅游業(yè)帶來的失業(yè)問題，歐盟成員國已全部采取稅收減免和貸款擔保等相關(guān)企業(yè)救助措施。德國、法國、西班牙等歐盟主要成員國都決定將延長就業(yè)保障機制，包括短時工作制。

除此之外，多國政府還努力推動擴大青年就業(yè)和職業(yè)培訓，紛紛撥款補貼擴大錄用青年的企業(yè)。

呼吁加大邊境開放力度

目前，包括德國、法國等在內(nèi)的歐盟國家紛紛推出資助旅游業(yè)方案，希望邊境政策一旦放寬，可以吸引更多國際游客。

但是隨著近期歐洲疫情二次反彈，一些歐盟成員國再次收緊防控措施，限制疫情高發(fā)區(qū)的游客入境，對該愿景造成打擊。

歐盟多位公共專家認為，近期歐洲疫情二次反彈與限制措施放寬、暑假期間人口流動大密切相關(guān)。相關(guān)國家根據(jù)疫情防控形勢調(diào)整社交限制措施，出臺更有針對性的舉措予以應對。

在歐盟層面，歐委會對此已提出了一種通用的“交通燈”政策，旨在協(xié)調(diào)各成員國之間采取的旅行限制政策，各成員國依據(jù)不同顏色采取相應的疫情防控措施。

各國對高危地區(qū)，即從“紅區(qū)”回來的民眾均采取了一定程度的限制政策。以德國為例，德國政府8月底出臺新政策，規(guī)定從疫情高危地區(qū)返回的旅客，如果在入境時不接受核酸檢測，須自行居家隔離14天。

面對歐盟各成員國再次鎖緊邊境政策的現(xiàn)狀，歐洲旅游從業(yè)人員近日致信歐委會，呼吁歐盟機構(gòu)可以在歐盟層面敦促各國終止檢疫要求，并出臺協(xié)調(diào)一致的限制和隔離政策。

該信件由包括國際航空運輸協(xié)會在內(nèi)的20個旅游業(yè)行業(yè)組織組成，代表了5000多家公司和數(shù)百萬名工人，涉及航空、旅行社、酒店、餐飲及其供應鏈等各個領(lǐng)域。

上述歐洲旅游從業(yè)者的聯(lián)合信函認為，歐委會應當直接介入救助旅游業(yè)這一問題，并將該問題放在經(jīng)濟領(lǐng)域的首位。旅游業(yè)占歐盟國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的10%，旅游業(yè)的復蘇就意味著歐盟經(jīng)濟的復蘇。

但是各成員國政府并不愿放棄更為嚴厲的限制和隔離措施，認為與旅游業(yè)受到的影響相比，社區(qū)傳播對經(jīng)濟帶來的損傷更為嚴重。歐委會則對此回復稱，將在9月22日的部長級事務會議上討論邊境管制問題。

歐洲旅游業(yè)如何化危為機？

歐洲各國政府已向各國旅游業(yè)提供了一定的救助資金。全球旅游業(yè)第一大國法國政府計劃出資180億歐元，扶持本國旅游業(yè)。德國對旅游企業(yè)給予補貼，每家企業(yè)可以獲得數(shù)萬歐元。瑞士各州也相繼推出各類“本土旅行”項目，游客可以打折進入景點。

歐洲旅行委員會認為，歐盟還需要向旅游業(yè)繼續(xù)撥款，才能使其從危機中恢復，預計共需3750億歐元。

該協(xié)會執(zhí)行董事桑坦德在接受采訪時表示，預計直接需要2550億歐元幫助各成員國的旅游業(yè)恢復經(jīng)營，另需1200億歐元幫助企業(yè)家和運營商額外投資。

但是，歐盟部分消費者對重啟旅游業(yè)仍持懷疑態(tài)度。歐委會此前已要求，歐洲航空公司和旅游公司向取消訂單的游客提供有效期至少12個月的代金券，以幫助促進歐洲旅游行業(yè)在疫情之后的復蘇。歐洲諸多消費者對此并不買賬，多要求全額退款。

國際評級機構(gòu)穆迪副總裁卡爾森稱，消費者的擔憂主要在于健康、安全、檢疫規(guī)定等方面，同時也擔心因疫情引發(fā)的經(jīng)濟危機。

聯(lián)合國秘書長古特雷斯在“新冠肺炎疫情與旅游業(yè)”的政策簡報中指出，疫情對于發(fā)達國家旅游業(yè)而言是一次嚴重沖擊。今年前5個月全球旅游業(yè)收入的損失額，是2009年全球金融危機期間損失額的3倍多。

古特雷斯表示，旅游業(yè)應當化危為機，在數(shù)字化轉(zhuǎn)型和綠色轉(zhuǎn)型中尋找機遇。比如，旅游業(yè)應當促進數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域的技能投資，并向更加高效利用資源和實現(xiàn)碳中和方向發(fā)展。

這兩項內(nèi)容也與歐盟近期的產(chǎn)業(yè)政策密切相關(guān)。歐盟于8月達成了總額達7500億歐元的財政刺激計劃，其中絕大多數(shù)將用于促進數(shù)字經(jīng)濟和綠色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

歐委會日前發(fā)布的《戰(zhàn)略預見報告》中指出，數(shù)字經(jīng)濟和綠色經(jīng)濟將是歐洲經(jīng)濟復蘇的重要動力，希望通過投資“未來產(chǎn)業(yè)”為歐盟創(chuàng)造新的就業(yè)增長點。

*本文來源：第一財經(jīng)，作者：康愷  ，原標題：《歐洲“旅行泡泡”遭遇尷尬，疫情正在反彈讓旅游業(yè)難上加難》。

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