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如何看旅游在鄉(xiāng)村振興中的作用?

此次一號文件明確指出，要“堅持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計、一并推進，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展”，推動高質(zhì)量發(fā)展，“讓廣大農(nóng)民過上更加美好的生活”。

一般認為，農(nóng)民的現(xiàn)代化可以通過農(nóng)民的空間移動來解決，農(nóng)村的現(xiàn)代化是在地的現(xiàn)代化。不過，通過農(nóng)民空間移動（包括進城）解決了農(nóng)民的現(xiàn)代化的同時，其實在一定程度上減弱了在地的農(nóng)村現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，增加了農(nóng)村現(xiàn)代化的難度。

鄉(xiāng)村振興如果沒有農(nóng)業(yè)之外新的產(chǎn)業(yè)引入，就沒有可能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，就不可能生活富裕；沒有新產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民不可能找到除了農(nóng)業(yè)之外的獲利渠道，不可能實現(xiàn)原有農(nóng)業(yè)增值基礎(chǔ)上的增收發(fā)展，不可能在農(nóng)耕之外充分利用閑暇時間，時間價值的挖掘就沒有產(chǎn)業(yè)支撐，鄉(xiāng)村振興需要有產(chǎn)業(yè)把農(nóng)民的無效閑暇時間更好地利用起來。而鄉(xiāng)村旅游恰恰在充分利用鄉(xiāng)村居民“被動的閑暇”、從而在改善鄉(xiāng)村居民收入、優(yōu)化鄉(xiāng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提升鄉(xiāng)村居民現(xiàn)代化進程等方面都具有一系列影響和重要的作用。

比如，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展對整個鄉(xiāng)村社會治理已經(jīng)做出了重要貢獻。實踐表明，越是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展搞得好的地方，不僅可以吸納更多脫貧人口和低收入人口就地就近就業(yè)，而且流動到城市的鄉(xiāng)村居民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的比例越高、成功的概率越高；越是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展搞得好的地方，鄉(xiāng)村社會治理也搞得越好，鄉(xiāng)村社會風(fēng)貌也越好，農(nóng)民獲得感、幸福感、安全感也越高。鄉(xiāng)村旅游搞得好，除了能夠有效帶動弱勢就業(yè)人群的就業(yè)外，對鄉(xiāng)村女性的社會地位提升也具有積極意義。

同時，鄉(xiāng)村旅游通過吸引游客，有效地推動了各種農(nóng)產(chǎn)品的銷售，尤其是鄉(xiāng)村振興中高度重視綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品等產(chǎn)品的就地升值，通過吸引城市居民下鄉(xiāng)進行旅游消費，有效推動城鄉(xiāng)生產(chǎn)與消費有效對接，深化拓展消費幫扶范圍也是重要渠道和措施。因為旅游是高度市場化的，任何一個鄉(xiāng)村要想吸引游客，都應(yīng)該在資源、產(chǎn)品、環(huán)境、服務(wù)等諸多方面不斷優(yōu)化提高，因此鄉(xiāng)村旅游客觀上也有助于推動鄉(xiāng)村人居環(huán)境的整治、生態(tài)環(huán)境的改善、鄉(xiāng)村面貌的優(yōu)化、鄉(xiāng)村活力的激發(fā)、鄉(xiāng)村文明的提升。

如何看鄉(xiāng)村旅游的政策支持?

上面已經(jīng)提到了很多此次一號文件中對以往制約鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的問題的政策響應(yīng)。不過，考慮到鄉(xiāng)村旅游發(fā)展是鄉(xiāng)村振興長期戰(zhàn)略的重要選項，而每年的一號文件主要是規(guī)定當(dāng)年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的任務(wù)，所以對今年一號文件的解讀還要結(jié)合《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022）》來理解和認識，更何況后者提到了更多跟鄉(xiāng)村旅游發(fā)展有關(guān)的政策考慮。簡要梳理一下，大致有以下這些內(nèi)容：

尊重原住居民生活形態(tài)和傳統(tǒng)習(xí)慣，加快改善村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共環(huán)境，合理利用村莊特色資源，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和特色產(chǎn)業(yè)，形成特色資源保護與村莊發(fā)展的良性互促機制。大力發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)種養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，打造鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。進一步盤活森林、草原、濕地等自然資源，允許集體經(jīng)濟組織靈活利用現(xiàn)有生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施用地開展相關(guān)經(jīng)營活動。鼓勵各類社會主體參與生態(tài)保護修復(fù)，對集中連片開展生態(tài)修復(fù)達到一定規(guī)模的經(jīng)營主體，允許在符合土地管理法律法規(guī)和土地利用總體規(guī)劃、依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)、堅持節(jié)約集約用地的前提下，利用1%-3%治理面積從事旅游、康養(yǎng)、體育、設(shè)施農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)開發(fā)。發(fā)展鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)，加強規(guī)劃引導(dǎo)、典型示范，挖掘培養(yǎng)鄉(xiāng)土文化本土人才，建設(shè)一批特色鮮明、優(yōu)勢突出的農(nóng)耕文化產(chǎn)業(yè)展示區(qū)，打造一批特色文化產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文化產(chǎn)業(yè)特色村和文化產(chǎn)業(yè)群。推動文化、旅游與其他產(chǎn)業(yè)深度融合、創(chuàng)新發(fā)展。順應(yīng)城鄉(xiāng)居民消費拓展升級趨勢，發(fā)掘鄉(xiāng)村新功能新價值，結(jié)合各地資源稟賦，深入發(fā)掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生態(tài)涵養(yǎng)、休閑觀光、文化體驗、健康養(yǎng)老等多種功能和多重價值。支持農(nóng)業(yè)、工貿(mào)、休閑服務(wù)等專業(yè)化村莊發(fā)展。鼓勵開發(fā)農(nóng)村康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)項目，村集體建設(shè)用地可優(yōu)先用于發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。以各地資源稟賦和獨特的歷史文化為基礎(chǔ)，有序開發(fā)優(yōu)勢特色資源，做大做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。

哪些內(nèi)容值得旅游企業(yè)重點關(guān)注?

此次一號文件中，直接涉及旅游的主要包括“開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品線路，完善配套設(shè)施”“加強農(nóng)村資源路、產(chǎn)業(yè)路、旅游路和村內(nèi)主干道建設(shè)”“根據(jù)鄉(xiāng)村休閑觀光等產(chǎn)業(yè)分散布局的實際需要，探索靈活多樣的供地新方式”這三條內(nèi)容。如果直接從文字上看，這次一號文件對旅游的筆墨顯然沒有前幾年一號文件中涉及的多。

但大家都很清楚，就鄉(xiāng)村旅游與鄉(xiāng)村振興的關(guān)系而言，一方面通過旅游發(fā)展可以有效促進鄉(xiāng)村振興，另一方面，鄉(xiāng)村振興本身也將為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。因此，對于文旅企業(yè)來說，要關(guān)注的主要是，今年一號文件中有哪些內(nèi)容有助于解決以往限制、約束鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的問題。比如鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中對外交通的便利性問題，返鄉(xiāng)旅游創(chuàng)業(yè)的政策支持問題，鄉(xiāng)村的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的金融支持和人才保障問題等。從此次文件看，這些方面都會有新動作，包括加強農(nóng)村資源路、產(chǎn)業(yè)路、旅游路和村內(nèi)主干道建設(shè)，推動“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建，推動農(nóng)村千兆光網(wǎng)、第五代移動通信（5G）、移動物聯(lián)網(wǎng)與城市同步規(guī)劃建設(shè)，開展美麗宜居村莊和美麗庭院示范創(chuàng)建活動以及家庭農(nóng)場培育工作，如此等等，都很值得期待。

對于鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中普遍關(guān)注的土地政策問題，此次文件明確提出，“完善盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地政策，實行負面清單管理，優(yōu)先保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)用地”“根據(jù)鄉(xiāng)村休閑觀光等產(chǎn)業(yè)分散布局的實際需要，探索靈活多樣的供地新方式”“加強宅基地管理，穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革試點，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置有效實現(xiàn)形式”，這些內(nèi)容對于鄉(xiāng)村旅游項目落地，包括推動鄉(xiāng)村民宿的穩(wěn)定、持續(xù)、深化發(fā)展都具有積極意義。鄉(xiāng)村致富最重要的一條就是發(fā)展旅游，包括發(fā)展民宿，而前提就是宅基地政策的改革創(chuàng)新。鄉(xiāng)村振興的土地保障前提是土地能生財，如果不能生財，土地作為保障地、保命地的意義就不成立；如果宅基地不能創(chuàng)新突破，那就意味著宅基地不能增值，也就不能為鄉(xiāng)村居民的財產(chǎn)性收入、要素性收入創(chuàng)造條件。

當(dāng)然，文件中關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，關(guān)于制定進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓的具體辦法，關(guān)于推進城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)，創(chuàng)新實施文化惠民工程，關(guān)于辦好中國農(nóng)民豐收節(jié)，關(guān)于進一步完善涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制，關(guān)于支持地方政府發(fā)行一般債券和專項債券用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)和鄉(xiāng)村建設(shè)行動，關(guān)于支持以市場化方式設(shè)立鄉(xiāng)村振興基金，撬動金融資本、社會力量參與等方面的內(nèi)容也值得高度關(guān)注，因為這些都將在整體上提升鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的外部環(huán)境和基礎(chǔ)條件。

如何看鄉(xiāng)村旅游精品線路問題?

實際上，在《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022）》中就明確提出了要“實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程”，有關(guān)部門也開展了有關(guān)中國美麗休閑鄉(xiāng)村和全國休閑農(nóng)業(yè)精品園區(qū)（農(nóng)莊）推介宣傳的工作。此次文件則進一步提出了“精品線路”和“完善配套設(shè)施”的要求，這是一個很好的優(yōu)化和提高。

一方面，這有助于整合現(xiàn)有優(yōu)勢，更好帶動發(fā)展，因為在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的過程中，有些鄉(xiāng)村單體的吸引力可能并不特別突出，如果能夠通過精品線路的方式將鄰近區(qū)域的鄉(xiāng)村進行串聯(lián)，則有助于提升這些鄉(xiāng)村進入旅游消費市場的機會，同時也通過精品線路，有助于那些具有標(biāo)志性吸引力的鄉(xiāng)村帶動吸引力相對較弱的鄉(xiāng)村的發(fā)展，也有助于通過這樣的線路串聯(lián)，形成某些特定主題的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。

另一方面，這將有助于通過配套設(shè)施的完善來推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，迎合旅游業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展的需要。比如鄉(xiāng)村徒步、自行車騎行、自駕旅游等線性旅游產(chǎn)品很受市場關(guān)注，但要滿足市場需求，可能需要設(shè)置租賃、導(dǎo)航、休憩、加油、住宿、餐飲等各種相關(guān)設(shè)施，甚至包括帶有簡易淋浴設(shè)施的驛站。這些都需要通過配套優(yōu)化來提升路線性旅游產(chǎn)品的體驗和吸引力。

從這個角度看，精品的鄉(xiāng)村旅游線路可能應(yīng)該包括符合市場需求、廣受市場青睞、管理服務(wù)水平高、品牌形象突出、文化挖掘或生態(tài)價值實現(xiàn)機制新、經(jīng)濟效益和環(huán)境效益好、產(chǎn)業(yè)拉動和致富帶動效果明顯等方面的要求。

如何看鄉(xiāng)村文化保護與旅游問題?

《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022）》曾經(jīng)指出，“歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、少數(shù)民族特色村寨、特色景觀旅游名村等自然歷史文化特色資源豐富的村莊，是彰顯和傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要載體”。因此，相較于城市，鄉(xiāng)村保有著更多的文化傳統(tǒng)和歷史傳承，“加大農(nóng)村地區(qū)文化遺產(chǎn)遺跡保護力度”，也是希望能夠守護在鄉(xiāng)村中一直延續(xù)下來的文化的根脈，在鄉(xiāng)愁記憶中發(fā)揮它應(yīng)有的價值。

記住鄉(xiāng)愁也是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的重要原因。當(dāng)然，鄉(xiāng)愁實際上是人們希望逃離喧囂復(fù)雜的城市而產(chǎn)生的對鄉(xiāng)村單純安靜的需要，也是逐漸走出鄉(xiāng)村與城市二元認知、期待走向城鄉(xiāng)融合發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、一體發(fā)展的必然，從鄉(xiāng)村向城市化發(fā)展到今天城市化回望鄉(xiāng)村性，是對鄉(xiāng)村性價值的重新認可，也是對城市化發(fā)展的自然反思。

同時，因為受現(xiàn)代文明和外來文化影響相對較少，鄉(xiāng)村保留了更多的文化傳統(tǒng)，所以鄉(xiāng)愁中自然就包含著人們對傳統(tǒng)文化的需要。記得住鄉(xiāng)愁，實際上需要從時代變革、社會重構(gòu)角度來認識，記住鄉(xiāng)愁其實是要通過鄉(xiāng)村這個載體在某種程度上重新建構(gòu)文化認同，因此鄉(xiāng)愁在很大程度上就表現(xiàn)為文化鄉(xiāng)愁。這或許是鄉(xiāng)村文化保護最重要的意義和價值。

當(dāng)然，在凸顯鄉(xiāng)村文化重要性的同時，千萬不要給予鄉(xiāng)村太重的責(zé)任和壓力，當(dāng)下鄉(xiāng)村最重要的任務(wù)和目標(biāo)還是發(fā)展、振興和現(xiàn)代化。千萬不要在鄉(xiāng)愁敘事中異化為讓城市越來越現(xiàn)代化，而由鄉(xiāng)村去保護我們的傳統(tǒng)和文化。這也是今天大力倡導(dǎo)發(fā)展鄉(xiāng)村休閑、鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村度假的重要原因。

另外，對于鄉(xiāng)村文化，不僅僅是文化傳承的問題，更應(yīng)該重視鄉(xiāng)村振興。一方面是因為文化振興可以包含文化傳承的含義，另一方面是因為鄉(xiāng)村振興中，不僅有傳承優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化責(zé)任，同時鄉(xiāng)村文化也存在創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展的問題，也要與時俱進地推動鄉(xiāng)村文化發(fā)展與創(chuàng)新。

對于鄉(xiāng)村文化和鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)之間的結(jié)合上，也可以有更深化的創(chuàng)新。比如，在智慧農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)之外還應(yīng)該有文化農(nóng)業(yè)，鄉(xiāng)村不僅挖掘農(nóng)業(yè)文化，而且還積極推進農(nóng)業(yè)文化化的工作，從文化農(nóng)業(yè)的高度推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟尤其是鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)文化含量提升、增加就地升值能力，其中鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中有很多措施就屬于文化農(nóng)業(yè)的范疇?？萍己臀幕寝r(nóng)業(yè)發(fā)展的兩個翅膀，最終可以分別形成智慧農(nóng)業(yè)和文化農(nóng)業(yè)兩個產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)支撐。

如何看鄉(xiāng)村振興新階段旅游挑戰(zhàn)?

此次一號文件非常重視“實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”。

脫貧攻堅更多是外力的助推，包括政府的政策支持、對口援助地區(qū)的支持以及包括央企在內(nèi)的有關(guān)企業(yè)的支持，而鄉(xiāng)村振興更多地將強調(diào)內(nèi)生機制。盡管政策精神強調(diào)，扶上馬送一程，但外力支持總有退出的時候，鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展根本上還是著眼于自生能力的提高、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的培育、持續(xù)發(fā)展機制的構(gòu)建，包括消費能力的引進來和產(chǎn)品供給的走出去，前者如鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，后者如農(nóng)村電商的壯大。

如果說脫貧攻堅解決的是鄉(xiāng)村的“溫飽”問題，那鄉(xiāng)村振興要解決的就是“小康”“現(xiàn)代化”的問題，前者解決的是“吃飽穿暖”問題，后者解決的“錦衣美食”的問題。從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興的變化，其實是從“有沒有”到“好不好”的轉(zhuǎn)變，是高質(zhì)量發(fā)展的重要體現(xiàn)和要求。

品牌、效益、連接、創(chuàng)新、特色、文化、科技等將是未來鄉(xiāng)村旅游機遇和挑戰(zhàn)思考中無法繞開的關(guān)鍵詞。

目前，鄉(xiāng)村旅游的市場規(guī)模大致能占到我國出游人次的一半甚至更高，但總體來看，消費水平還有待提高，鄉(xiāng)村旅游的總收入跟總規(guī)模還不太匹配，人均消費水平還比較低。當(dāng)然，不同區(qū)域、不同區(qū)位的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展層次不一。由于有強勁的消費需求和龐大的市場規(guī)模作為依托，東部地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游、城郊鄉(xiāng)村的旅游發(fā)展水平總體較高，供給創(chuàng)新性、品質(zhì)化、市場化程度較高，處于引領(lǐng)性地位。

此外，鄉(xiāng)村旅游的好產(chǎn)品主要還是以民宿等業(yè)態(tài)為代表（對民宿在整個鄉(xiāng)村振興中的定位也需要進一步優(yōu)化認識），對鄉(xiāng)村空間價值的挖掘，鄉(xiāng)村空間的場景價值還沒有得到充分釋放。鄉(xiāng)村旅游的土地供給還有不少障礙，契約精神還有待提高，人才供給保障和持續(xù)發(fā)展機制還需要不斷摸索。

鄉(xiāng)村振興，任重道遠

當(dāng)然，鄉(xiāng)村振興不是城里人的懷念，不是鄉(xiāng)村生活的回歸，而是鄉(xiāng)村社會的進化；不是要呈現(xiàn)標(biāo)本，不是一味的鄉(xiāng)村保護，不是提供場景，更不是消費陪襯，而是要創(chuàng)造舞臺，要釋放空間價值。

因此，要深刻地認識到鄉(xiāng)村是一個整體，而不是可以挑挑揀揀的作品，不能只看到鄉(xiāng)村的美，鄉(xiāng)村并不都是美好的，并不是所有鄉(xiāng)村都是意象中的世界和意向中的鄉(xiāng)愁朦朧；要清醒地認識到，鄉(xiāng)村不都是美麗如畫，鄉(xiāng)村不都是人文薈萃，鄉(xiāng)村還有殘酷的現(xiàn)實和發(fā)展上的欠賬，鄉(xiāng)村振興的道路不會輕松平坦。

所以，我們看到今年一號文件中專門指出，“民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興”“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村”。

共同期待鄉(xiāng)村更美好的未來。

*本文來源：微信公眾號“厲新建旅游文庫”（ID:lixinjianchina），作者：厲新建，原標(biāo)題：《春雨貴如油，潤物細無聲，從中央一號文件看鄉(xiāng)村旅游發(fā)展》。

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鄉(xiāng)村旅游 中央一號文件

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