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據(jù)新華社消息，2月25日16時(shí)，北京市朝陽(yáng)區(qū)太陽(yáng)宮北街1號(hào)，國(guó)家鄉(xiāng)村振興局牌子正式掛出?！皣?guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”牌子此前已摘下。

圖片來(lái)源：新華視點(diǎn)

國(guó)家鄉(xiāng)村振興局首任局長(zhǎng)也正式亮相。

據(jù)其官網(wǎng)顯示，王正譜在今年1月已擔(dān)任中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員兼辦公室副主任，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員，國(guó)家鄉(xiāng)村振興局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)。他原任四川省委常委、組織部部長(zhǎng)。

王正譜曾在原農(nóng)業(yè)部工作多年，2010年作為中組部集中選派的66名干部之一，到遼寧交流任職，2018年調(diào)任四川省委常委、組織部部長(zhǎng)至今。

圖片來(lái)源：國(guó)家鄉(xiāng)村振興局官網(wǎng)

早在2月15日，國(guó)家鄉(xiāng)村振興局黨組在《求是》雜志發(fā)文首次亮相，也宣告著其已正式成立，此次掛牌意味著最終落地，鄉(xiāng)村振興的“大局”將更多鋪開(kāi)。

關(guān)于國(guó)家鄉(xiāng)村振興局，我們或還有不少疑問(wèn)：為何設(shè)立、將是怎樣的一個(gè)部門、有何特殊、將推動(dòng)解決旅游業(yè)的哪些問(wèn)題、對(duì)旅游從業(yè)者有什么影響、鄉(xiāng)村旅游會(huì)有哪些新機(jī)會(huì)，等等，圍繞這些問(wèn)題，我們從三大維度具體來(lái)看：

由何而來(lái)，要干什么？

公開(kāi)信息顯示，國(guó)家鄉(xiāng)村振興局由國(guó)務(wù)院扶貧辦整體改組而來(lái)，為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。從目前透露的信息看，新機(jī)構(gòu)的人員編制、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及行政關(guān)系，與國(guó)務(wù)院扶貧辦基本一致。國(guó)家鄉(xiāng)村振興局將成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部代管的國(guó)家局，行政級(jí)別為副部級(jí)不變。

作為國(guó)務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成立于1986年5月16日，當(dāng)時(shí)稱國(guó)務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，1993年12月28日改用現(xiàn)名。國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。

目前，除了首任局長(zhǎng)外，還有兩位國(guó)家鄉(xiāng)村振興局副局長(zhǎng)亮相，多個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及負(fù)責(zé)人信息也被公開(kāi)。包括原任國(guó)務(wù)院扶貧辦副主任的夏更生、洪天云均已擔(dān)任國(guó)家鄉(xiāng)村振興局副局長(zhǎng)。

陸春生任國(guó)家鄉(xiāng)村振興局信息中心主任，左常升任國(guó)家鄉(xiāng)村振興局開(kāi)發(fā)指導(dǎo)司司長(zhǎng)，楊煉任國(guó)家鄉(xiāng)村振興局考核評(píng)估司司長(zhǎng)，蘇國(guó)霞任國(guó)家鄉(xiāng)村振興局綜合司司長(zhǎng)，陳洪波任國(guó)家鄉(xiāng)村振興局政策法規(guī)司司長(zhǎng)，黃艷出任國(guó)家鄉(xiāng)村振興局規(guī)劃財(cái)務(wù)司司長(zhǎng)，侯永健任國(guó)家鄉(xiāng)村振興局規(guī)劃財(cái)務(wù)司副司長(zhǎng)。

不過(guò)，目前國(guó)家鄉(xiāng)村振興局的“三定”方案還未公布，對(duì)其具體的職能職責(zé)還難有很具體的了解，不過(guò)其工作大方向已較為清晰。

去年12月28-29日，中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，脫貧攻堅(jiān)取得勝利后，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。這其實(shí)已給脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的銜接走向，定了主調(diào)。

今年中央一號(hào)文件也指出，脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成后，對(duì)擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設(shè)立5年過(guò)渡期，做到扶上馬送一程。

防止返貧，鞏固擴(kuò)大脫貧攻堅(jiān)成果，并為鄉(xiāng)村進(jìn)入新一階段的發(fā)展，打下一定基礎(chǔ)等，將是國(guó)家鄉(xiāng)村振興局未來(lái)5年的重大工作內(nèi)容。

在新京報(bào)報(bào)道中，中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)扶貧研究院院長(zhǎng)汪三貴表示，與脫貧攻堅(jiān)相比，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時(shí)間更長(zhǎng)、范圍更廣、難度更大，必須采取更有力的舉措，匯聚更強(qiáng)大的力量來(lái)打贏這場(chǎng)持久戰(zhàn)。這就需要有專門的部門進(jìn)行工作協(xié)調(diào)、體系制定。以產(chǎn)業(yè)振興為例，鄉(xiāng)村振興不僅是農(nóng)業(yè)發(fā)展，還需要一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，需要多部門協(xié)調(diào)配合。

在“長(zhǎng)安街知事”報(bào)道中，北京師范大學(xué)扶貧研究院院長(zhǎng)張琦表示，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是一個(gè)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略規(guī)劃，無(wú)法一蹴而就。國(guó)家鄉(xiāng)村振興局的成立，為這項(xiàng)戰(zhàn)略提供了體制機(jī)制上的保障，有利于協(xié)調(diào)整合相關(guān)資源和力量，精準(zhǔn)高效地貫徹實(shí)施相關(guān)重大決策部署。

張琦認(rèn)為，相較于國(guó)務(wù)院扶貧辦，國(guó)家鄉(xiāng)村振興局的工作職責(zé)至少有4個(gè)方面的變化。

首先是地域范圍擴(kuò)大了。國(guó)務(wù)院扶貧辦的工作對(duì)象主要是832個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣，而國(guó)家鄉(xiāng)村振興局的工作對(duì)象則包括全國(guó)所有的鄉(xiāng)村地區(qū)。

其次是目標(biāo)群體擴(kuò)大了。此前是圍繞9899萬(wàn)貧困人口做工作，未來(lái)要面向鄉(xiāng)村地區(qū)的全部人口。

再次是工作內(nèi)容擴(kuò)大了。以前主要是幫助建檔立卡戶實(shí)現(xiàn)脫貧，未來(lái)則要帶領(lǐng)鄉(xiāng)村地區(qū)致富奔小康，政策覆蓋面大大擴(kuò)展。

然后是從“脫貧”到“振興”，讓億萬(wàn)農(nóng)民走上共同富裕的道路，工作標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)提高了。

“復(fù)雜”的鄉(xiāng)村振興，帶來(lái)哪些機(jī)會(huì)？

鄉(xiāng)村振興細(xì)分為五大振興，分別是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興，彼此可單看，但更是一個(gè)長(zhǎng)鏈條或一個(gè)振興圈層中互為影響（制約或互促等）的各要素，其中產(chǎn)業(yè)振興是其他四個(gè)振興的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)其他四者和聚合四者的切入口。

而產(chǎn)業(yè)振興也意味著對(duì)鄉(xiāng)村的各個(gè)要素包括人口、文化、旅游資源、土地資源，以及與城市的相輔相成的元素打通、城鄉(xiāng)關(guān)系再定位等，進(jìn)行重組整合，形成一個(gè)可能的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體。同時(shí)，與脫貧攻堅(jiān)相比，鄉(xiāng)村振興的系統(tǒng)性、復(fù)雜度、所涉的廣度與深度等，某方面還會(huì)超過(guò)前者，從另一角度來(lái)說(shuō)這也預(yù)示著更多的市場(chǎng)元素參與作用的可能及必要，會(huì)給更多行業(yè)打開(kāi)更大的市場(chǎng)空間。

而鄉(xiāng)村旅游或鄉(xiāng)村文旅自然成為可行抓手之一，這背后也對(duì)應(yīng)著城市休閑度假旅游需求的外溢輸出，以及文旅新消費(fèi)等市場(chǎng)推動(dòng)。

鄉(xiāng)伴文旅創(chuàng)始人朱勝萱此前在接受執(zhí)惠專訪時(shí)曾提到，鄉(xiāng)村振興的重要抓手之一是鄉(xiāng)村民宿，民宿的非標(biāo)準(zhǔn)、碎片化、在地屬性，尊重自然環(huán)保，可以帶動(dòng)人才回歸，一定會(huì)成為鄉(xiāng)村展示和流量導(dǎo)入的前期窗口，“做鄉(xiāng)村振興，首先得打開(kāi)‘門’或打開(kāi)‘窗’，讓大家看到這件事情，而民宿最容易成為‘窗戶’?！?/p>

他還表示，雖然從行業(yè)上看鄉(xiāng)村文旅和鄉(xiāng)村振興可能是兩個(gè)賽道，但它們是永遠(yuǎn)不可能分開(kāi)的，不過(guò)需要考慮客戶需求和政府需求兩重需求和兩個(gè)使命。客戶需求，包括滿足城市居民的休閑度假、親子教育等消費(fèi)需求。政府需求要的是鄉(xiāng)村文旅帶動(dòng)鄉(xiāng)村區(qū)域的振興，要解決基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題，要提高農(nóng)民就業(yè)，帶動(dòng)區(qū)域并產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要?jiǎng)?chuàng)造鄉(xiāng)村區(qū)域人們的幸福生活，兩者需求不一樣，卻同時(shí)承載在一個(gè)行業(yè)或產(chǎn)品上。

我們?cè)購(gòu)娜齻€(gè)重要文件來(lái)看：

一是今年1月公開(kāi)征求意見(jiàn)的《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法（草案）》，其中提到各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。在各級(jí)政府推動(dòng)鄉(xiāng)村振興過(guò)程中，鄉(xiāng)村旅游會(huì)是重要規(guī)劃和動(dòng)作之一；

二是早前公布的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》，其提出，“迫切需要重塑城鄉(xiāng)關(guān)系”、“鄉(xiāng)村的獨(dú)特價(jià)值和多元功能將進(jìn)一步得到發(fā)掘和拓展，同時(shí)應(yīng)對(duì)好村莊空心化和農(nóng)村老齡化、延續(xù)鄉(xiāng)村文化血脈、完善鄉(xiāng)村治理體系的任務(wù)艱巨”等。而鄉(xiāng)村旅游在促進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)、鄉(xiāng)村單向輸出到城鄉(xiāng)雙向循環(huán)，以及保護(hù)延續(xù)鄉(xiāng)村文化、為鄉(xiāng)村的人員組成恢復(fù)和煥新形成新活力等方面，將可能扮演更重要的角色；

三是近日發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見(jiàn)》，其中提到，加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化旅游體育人才隊(duì)伍建設(shè)。推動(dòng)文化旅游體育人才下鄉(xiāng)服務(wù)，重點(diǎn)向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)傾斜。完善文化和旅游、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)等專業(yè)人才扶持政策，培養(yǎng)一批鄉(xiāng)村文藝社團(tuán)、創(chuàng)作團(tuán)隊(duì)、文化志愿者、非遺傳承人和鄉(xiāng)村旅游示范者。鼓勵(lì)運(yùn)動(dòng)員、教練員、體育專業(yè)師生、體育科研人員參與鄉(xiāng)村體育指導(dǎo)志愿服務(wù)。這對(duì)人才緊缺的鄉(xiāng)村旅游來(lái)說(shuō)，是積極信號(hào)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展+政策扶持帶來(lái)雙向推動(dòng)力。

能推動(dòng)解決什么問(wèn)題？

關(guān)于國(guó)家鄉(xiāng)村振興局以及鄉(xiāng)村振興下的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，自然還要結(jié)合最近發(fā)布的一號(hào)文件來(lái)看，這個(gè)文件的核心即是“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。

在一號(hào)文件中，直接涉及文旅主要內(nèi)容有：“開(kāi)發(fā)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品線路，完善配套設(shè)施”、“加強(qiáng)農(nóng)村資源路、產(chǎn)業(yè)路、旅游路和村內(nèi)主干道建設(shè)”、“根據(jù)鄉(xiāng)村休閑觀光等產(chǎn)業(yè)分散布局的實(shí)際需要，探索靈活多樣的供地新方式”等。

北京第二外國(guó)語(yǔ)學(xué)院教授、首都文化和旅游發(fā)展研究院執(zhí)行院長(zhǎng)厲新建最近撰文表示，對(duì)于文旅企業(yè)來(lái)說(shuō)，要關(guān)注的主要是，今年一號(hào)文件中有哪些內(nèi)容有助于解決以往限制、約束鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的問(wèn)題。比如鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過(guò)程中對(duì)外交通的便利性問(wèn)題，返鄉(xiāng)旅游創(chuàng)業(yè)的政策支持問(wèn)題，鄉(xiāng)村的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的金融支持和人才保障問(wèn)題等。從此次文件看，這些方面都會(huì)有新動(dòng)作，包括加強(qiáng)農(nóng)村資源路、產(chǎn)業(yè)路、旅游路和村內(nèi)主干道建設(shè)，推動(dòng)“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建，推動(dòng)農(nóng)村千兆光網(wǎng)、第五代移動(dòng)通信（5G）、移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)與城市同步規(guī)劃建設(shè)，開(kāi)展美麗宜居村莊和美麗庭院示范創(chuàng)建活動(dòng)以及家庭農(nóng)場(chǎng)培育工作，如此等等，都很值得期待。

而在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中，一大核心制約因素是土地供給問(wèn)題。

一號(hào)文件中提到：“完善盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地政策，實(shí)行負(fù)面清單管理，優(yōu)先保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)用地”、“根據(jù)鄉(xiāng)村休閑觀光等產(chǎn)業(yè)分散布局的實(shí)際需要，探索靈活多樣的供地新方式”、“加強(qiáng)宅基地管理，穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置有效實(shí)現(xiàn)形式”。

對(duì)此，厲新建認(rèn)為，這些內(nèi)容對(duì)于鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目落地，包括推動(dòng)鄉(xiāng)村民宿的穩(wěn)定、持續(xù)、深化發(fā)展都具有積極意義。鄉(xiāng)村致富最重要的一條就是發(fā)展旅游，包括發(fā)展民宿，而前提就是宅基地政策的改革創(chuàng)新。鄉(xiāng)村振興的土地保障前提是土地能生財(cái)，如果不能生財(cái)，土地作為保障地、保命地的意義就不成立；如果宅基地不能創(chuàng)新突破，那就意味著宅基地不能增值，也就不能為鄉(xiāng)村居民的財(cái)產(chǎn)性收入、要素性收入創(chuàng)造條件。

上述一號(hào)文件內(nèi)容的落地實(shí)施推進(jìn)，自然也將是國(guó)家鄉(xiāng)村振興局的一大工作。

而關(guān)于鄉(xiāng)村土地供給問(wèn)題，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部也有最新回應(yīng)。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)唐仁健近日在接受新華網(wǎng)采訪中，關(guān)于“鄉(xiāng)村振興的土地問(wèn)題如何解決”等問(wèn)題，其回復(fù)中提到（以下為部分內(nèi)容）：

我們要善于用大歷史觀看待“三農(nóng)”問(wèn)題，遵循歷史規(guī)律推進(jìn)“三農(nóng)”工作，凡是涉及農(nóng)民基本權(quán)益、牽一發(fā)而動(dòng)全身的事情，必須看準(zhǔn)了再改，保持歷史耐心，在重大問(wèn)題、重大政策、重大改革上絕不能跑彎走偏。所以，對(duì)農(nóng)村土地問(wèn)題，我們也不能簡(jiǎn)單算經(jīng)濟(jì)賬，更不能當(dāng)作一般的不動(dòng)產(chǎn)來(lái)進(jìn)行制度安排和政策設(shè)計(jì)。

改革是鄉(xiāng)村振興的重要法寶。今年和“十四五”時(shí)期，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將按照文件決策部署，謀劃推動(dòng)新一輪農(nóng)村改革，以處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系為主線，以推動(dòng)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接為重點(diǎn)，為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興提供更有力的制度支撐。

一方面，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年政策。突出抓好家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社兩類經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，壯大農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)組織，把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。

另一方面，穩(wěn)慎推進(jìn)新一輪宅基地制度改革試點(diǎn)。在做好確權(quán)登記頒證、完善管理制度等基礎(chǔ)工作前提下，推動(dòng)取得一批實(shí)質(zhì)性試點(diǎn)成果，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置有效實(shí)現(xiàn)形式。積極探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度。

同時(shí)，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，2021年基本完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的階段性任務(wù)。完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，構(gòu)建面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需求的現(xiàn)代農(nóng)村金融體系。加快推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，推動(dòng)土地、勞動(dòng)力等要素市場(chǎng)化改革和戶籍制度改革取得新突破。

從這些內(nèi)容中，大致可發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村土地供給依然要遵從“紅線”，既有的大政方針不會(huì)松動(dòng)，但在一個(gè)框架里將會(huì)有更積極的改革探索行動(dòng)措施，這是積極信號(hào)。

（部分信息綜合自新華社、新華網(wǎng)、新京報(bào)、長(zhǎng)安街知事等報(bào)道，一并致謝。）

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