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疫情帶來的陰霾還未散去，但一個重磅新政帶來新的文旅業(yè)活力。

近期，中共中央、國務院印發(fā)《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》（以下簡稱《總體方案》），橫琴、澳門乃至粵港澳大灣區(qū)，都進入了新的合作時代。

一個重要細節(jié)是，橫琴粵澳深度合作區(qū)（以下簡稱“橫琴合作區(qū)”）管委會實行雙主任制，由廣東省省長和澳門特首共同擔任，這在國內(nèi)新區(qū)里尚屬首例，顯現(xiàn)出這個合作區(qū)的諸多不同。

在《總體方案》提出促進澳門發(fā)展多元的新產(chǎn)業(yè)中，文旅會展商貿(mào)產(chǎn)業(yè)是其一，包括“高水平建設(shè)橫琴國際休閑旅游島，支持澳門世界旅游休閑中心建設(shè)”，會展、醫(yī)療旅游、海島旅游、體育旅游等是聚焦重點，與海南有著不小的重疊。

內(nèi)循環(huán)、消費拉升、區(qū)域一體化、文旅高地等等，是我們理解這個合作區(qū)的部分關(guān)鍵詞。

橫琴合作區(qū)，可視為服膺于粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略發(fā)展的一個最新進擊動作，也是這個文旅高地要再造一個文旅“小高地”的動作。

橫琴合作區(qū)要升級澳門

說到橫琴粵澳深度合作區(qū)，要先了解澳門旅游業(yè)的部分基本面。

澳門算是世界旅游中心城市，2009年至2019年，澳門入境游人次一直保持增長，從2175萬人次增至3940萬人次，對“彈丸之地”來說，體量尚可。

但有兩個突出問題：澳門旅游業(yè)態(tài)單一，過于依賴博彩業(yè)；客源構(gòu)成不夠多元，超過一半來自中國內(nèi)地，國際客源主要來自東南亞國家。

參考公開數(shù)據(jù)，2019年澳門游客的平均留宿率只有0.7個晚上，多數(shù)游客過而不留，消費鏈不夠長，客單價難以做高，供給與消費難以雙向升級，對依賴旅游業(yè)的澳門經(jīng)濟也難有持續(xù)的拉動作用。

澳門的旅游業(yè)需要更多的騰挪輻射空間，既在區(qū)域上擴展，也涉及旅游業(yè)態(tài)的更多元化。

上述《整體方案》的實施，使得澳門旅游業(yè)的區(qū)域可作為面積從32.9平方公里，擴充到106平方公里，輻射的市場擴容了2倍多。

業(yè)態(tài)方面，也在尋求多個新的突破點。

《整體方案》將“發(fā)展文旅會展商貿(mào)產(chǎn)業(yè)”單列，內(nèi)容包括：

高水平建設(shè)橫琴國際休閑旅游島，支持澳門世界旅游休閑中心建設(shè)，在合作區(qū)大力發(fā)展休閑度假、會議展覽、體育賽事觀光等旅游產(chǎn)業(yè)和休閑養(yǎng)生、康復醫(yī)療等大健康產(chǎn)業(yè)。

加強對周邊海島旅游資源的開發(fā)利用，推動粵港澳游艇自由行。

支持粵澳兩地研究舉辦國際高品質(zhì)消費博覽會暨世界灣區(qū)論壇，打造具有國際影響力的展會平臺。允許在合作區(qū)內(nèi)與澳門聯(lián)合舉辦跨境會展過程中，為會展工作人員、專業(yè)參展人員和持有展會票務證明的境內(nèi)外旅客依規(guī)辦理多次出入境有效簽證（注），在珠海、澳門之間可通過橫琴口岸多次自由往返。

支持粵澳合作建設(shè)高品質(zhì)進口消費品交易中心，構(gòu)建高品質(zhì)消費品交易產(chǎn)業(yè)生態(tài)。建設(shè)中葡國際貿(mào)易中心和數(shù)字貿(mào)易國際樞紐港，推動傳統(tǒng)貿(mào)易數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

其中涉及多個業(yè)態(tài)：會議會展、體育旅游、醫(yī)療旅游、海島旅游（比如游艇）等。

會議會展、醫(yī)療旅游，是兩個關(guān)注重點。

澳門本身有一些會展旅游基礎(chǔ)，博彩業(yè)也是加分項，但整體空間相對狹小，會展經(jīng)濟此前難以做大。另一面，會展本身的長消費鏈，對目的地帶來大體量群體、多消費環(huán)節(jié)、多天的消費拉動效應，尤其帶著資源對接、交易屬性的會展更具競爭力。其中，打造會展IP，不但有拉動消費的直接作用，對目的地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市形象及品牌打造，也有不小的加分作用。

中國國際經(jīng)濟交流中心產(chǎn)業(yè)規(guī)劃部部長王福強在接受《南方都市報》采訪時提到，澳門是一個世界旅游中心城市。它所匯聚的資源更多是外向的，是世界高端資源配置的樞紐。從這個角度來看，橫琴的會展業(yè)肯定以促進國內(nèi)國際高端消費、高端交往為目的。

王福強在采訪中還表示，橫琴會展將呈現(xiàn)三個特點：

一是消費品的種類主要集中在高端生活類消費上，主要是吃喝玩樂所需要的產(chǎn)品種類上。

二是貨物進出更便捷。因為按照《總體方案》，橫琴已成為澳門的一個擬制關(guān)稅區(qū)，成為零關(guān)稅區(qū)域。像高端游艇、醫(yī)療器械這種高附加值商品，進上海或廣州參展，需要先保稅。如果從參展商便捷的角度來說，肯定在橫琴進出更自由。

三是相關(guān)展品可以就地免稅消化。除了展覽展示，現(xiàn)場直銷也將是重要的業(yè)態(tài)形式。畢竟進來的展品類別，更多的是適用于就近消費的類別。

由此簡單理解，橫琴合作區(qū)的會展與澳門既有的吃喝玩樂消費基礎(chǔ)市場有密切延伸關(guān)聯(lián)，同時在消費供給層面進行數(shù)量與質(zhì)量的升級，客流量和客單價進行拉升，尤其在高端消費方面，也能承接出境游消費回流轉(zhuǎn)化。此外，就是會展帶來的消費、交易等產(chǎn)業(yè)鏈新構(gòu)成，為澳門及橫琴合作區(qū)旅游業(yè)升級創(chuàng)造更多條件。

再說醫(yī)療旅游，這可也是個“金礦”。

海南是當前國內(nèi)醫(yī)療旅游市場的重注布局者，也是有力的競爭者。

早在2019年1月1日，海南省印發(fā)《海南省健康醫(yī)療旅游實施方案》提出，該省將圍繞醫(yī)學治療、醫(yī)學美容、康復療養(yǎng)、養(yǎng)生保健四大醫(yī)療旅游關(guān)鍵領(lǐng)域，打造“一心、五區(qū)”醫(yī)療旅游體系，并擬用十年左右時間，將海南建成世界一流的健康醫(yī)療旅游目的地和世界醫(yī)療旅游主要客源地，實現(xiàn)健康醫(yī)療旅游總收入400億元。

再到去年6月，《海南自由貿(mào)易港博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)條例》（簡稱《條例》）公布施行。其中有四章四十條細則對發(fā)展醫(yī)療旅游提出了相關(guān)政策，涵蓋引進醫(yī)療機構(gòu)、人才，以及財政與土地等。

海南醫(yī)療旅游整體基礎(chǔ)目前依然薄弱，但自貿(mào)港政策、優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境和旅游資源等，使其成為國內(nèi)發(fā)展醫(yī)療旅游最適合的區(qū)域之一。其中，海南博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)是國內(nèi)第一家以國際醫(yī)療旅游服務、低碳生態(tài)社區(qū)和國際組織聚集為主要內(nèi)容的國家級開發(fā)園區(qū)。

在龐大的出境游消費中，出國醫(yī)療旅游占有不小比例，泰國、印度、韓國等，基于各自優(yōu)勢成為當前突出的醫(yī)療旅游目的地。而出境游冰封將這些需求轉(zhuǎn)而釋放在國內(nèi)，這是海南看到機會的重要因素之一。只是它還要補上醫(yī)療資源、醫(yī)療水平的短板，以及提升“醫(yī)療+旅游”的融合產(chǎn)品服務供給能力。

相比下，橫琴合作區(qū)也有不少優(yōu)勢。

市場

粵港澳大灣區(qū)的人口、消費能力、市場輻射范圍，在國內(nèi)排在前列，相較于海南，更有市場便利；

旅游資源

這里有特色的博彩業(yè)、較突出的海島旅游資源和生態(tài)環(huán)境；

政策

橫琴新區(qū)既有的政策疊加橫琴合作區(qū)的政策，比如上述《總體方案》提出，建立高度便利的市場準入制度，“實施市場準入承諾即入制，嚴格落實“非禁即入”，在“管得住”前提下，對具有強制性標準的領(lǐng)域，原則上取消許可和審批，建立健全備案制度，市場主體承諾符合相關(guān)要求并提交相關(guān)材料進行備案，即可開展投資經(jīng)營活動。”

這一政策意味著橫琴合作區(qū)未來在引入醫(yī)療資源比如醫(yī)院等方面，會有更多便利之處，而醫(yī)療資源厚薄是醫(yī)療旅游能否起來的核心因素。

《總體方案》里提出的“發(fā)展中醫(yī)藥等澳門品牌工業(yè)”，著眼建設(shè)世界一流中醫(yī)藥生產(chǎn)基地和創(chuàng)新高地等，對做厚橫琴合作區(qū)的醫(yī)療資源，也有助益。

未來，橫琴合作區(qū)將可能是海南醫(yī)療旅游的強力競爭者之一。

而《總體方案》提出的高水平建設(shè)橫琴國際休閑旅游島，支持澳門世界旅游休閑中心建設(shè)，也意味著橫琴合作區(qū)，也將是海南島在高端休閑度假領(lǐng)域的又一競爭者。

粵港澳大灣區(qū)的文旅新進擊

橫琴合作區(qū)的出現(xiàn)，其實一點不算“意外”，伏筆早已埋下。這算是整個粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略推進的最新一個進擊動作。

我們先看一些重要信息：

2017年4月，香港旅游促進會與來自廣東和香港的十多家旅行社5日在港舉辦“重塑香港旅游”研討會，與會人士表示，香港旅游業(yè)應轉(zhuǎn)變思路，借力粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，豐富香港的旅游內(nèi)涵。重要背景是香港旅游業(yè)自2015年以來持續(xù)不振。

2018年10月24日，歷時9年建設(shè)的港珠澳大橋正式通車運營，形成港珠澳“1小時生活圈”、粵港澳“黃金3小時旅游圈”。

2019年2月左右，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》發(fā)布，其中明確，要構(gòu)筑人文灣區(qū)和休閑灣區(qū)，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)世界級旅游目的地?！兑?guī)劃綱要》中提及旅游46次，并將“宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈”確定為五大戰(zhàn)略定位之一。

2019年7月左右，廣東省印發(fā)貫徹落實《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》的實施意見》、《廣東省推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)三年行動計劃（2018-2020年）》，提出以香港、澳門、廣州、深圳四大中心城市作為區(qū)域發(fā)展的核心引擎引領(lǐng)大灣區(qū)建設(shè)，發(fā)揮香港-深圳、廣州-佛山、澳門-珠海強強聯(lián)合的帶動作用等內(nèi)容。

2019年8月16日，根據(jù)財政部、國家稅務總局近日印發(fā)的《關(guān)于橫琴新區(qū)企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄增列有關(guān)旅游產(chǎn)業(yè)項目的通知》，在該區(qū)內(nèi)的旅游企業(yè)將享受按15%稅率征收企業(yè)所得稅。由此，該區(qū)成為繼福建平潭之后，國內(nèi)旅游業(yè)稅收優(yōu)惠政策獲批的第二個新區(qū)。

2020年7月左右，《民航局關(guān)于支持粵港澳大灣區(qū)民航協(xié)同發(fā)展的實施意見》印發(fā)，提出到2025年基本建成粵港澳大灣區(qū)世界級機場群。

交通運輸部2020年6月28日消息，為貫徹落實《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，將建設(shè)互聯(lián)互通的水運基礎(chǔ)設(shè)施，促進大灣區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。并推動郵輪和游艇產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。積極發(fā)展粵港澳大灣區(qū)郵輪產(chǎn)業(yè)，有序推動大灣區(qū)國際郵輪港協(xié)調(diào)發(fā)展。

2020年年末，文旅部等印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》提出，到2025年，人文灣區(qū)與休閑灣區(qū)建設(shè)初見成效。

2021年3月9日，深圳市前海管理局與深圳市國有免稅商品（集團）有限公司簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，雙方將依托前海平臺及政策優(yōu)勢共同在前海做大做強免稅產(chǎn)業(yè)，建設(shè)“三店兩平臺一中心”，包括打造粵港澳大灣區(qū)免稅購物中心。

2021年4月左右，廣州正式印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)北部生態(tài)文化旅游合作區(qū)建設(shè)方案》，全面整合廣州北（花都、從化、增城）和清遠南（清城、清新、佛岡）生態(tài)文化旅游資源，打造宜居宜業(yè)宜游優(yōu)質(zhì)生活圈。

從上述信息能看出什么？

1、香港、澳門對內(nèi)地游客的高依賴性，需要盡快更多融入粵港澳大灣區(qū)體系格局中，在一個流通性更順暢、區(qū)域格局更一體化的體系中，尋求轉(zhuǎn)化更多的旅游消費增量；

2、公路、機場、港口以及郵輪等交通基礎(chǔ)設(shè)施條件優(yōu)化改善、相應的旅游產(chǎn)品新供給，構(gòu)成了一個區(qū)域人流、物流、錢流等更多流動的基礎(chǔ)條件之一，創(chuàng)造了新的消費條件、新的消費需求，抬高了一個更大區(qū)域旅游市場的發(fā)展空間。要旅游，先“修路”（陸地、海面、天空的路），很重要；

3、頂層政策是不可忽視的重要推動力，在推進打破區(qū)域行政體制桎梏、市場壁壘，以及創(chuàng)造更好的市場條件等方面，有著巨大作用，從國家、省、市三級，粵港澳大灣區(qū)形成了不同的落實政策，有助于將政策效應推動落地；

4、內(nèi)循環(huán)新格局下，單個城市、城市群的消費釋放轉(zhuǎn)化及內(nèi)需拉動，都被更多強調(diào)，進而推動區(qū)域、市場及政策等要素再組合，創(chuàng)造新的消費點；

5、區(qū)域一體化的走向趨勢越加明顯，大區(qū)域間的聯(lián)動協(xié)同互促作用，被更多強調(diào)和推動，包括在既有的協(xié)同格局基礎(chǔ)上，進一步強化，包括產(chǎn)業(yè)一體化、社會經(jīng)濟一體化，文旅一體化也在其中，世界級城市群建設(shè)是目標指向之一。

城市群形成“大區(qū)域”的新場景、新空間或新“道場”，形成新的市場競合場域，文旅消費、客群、產(chǎn)品等都將有更大的騰挪施展基本盤，盤子會更大、底盤會更穩(wěn)。

在區(qū)域一體化中，粵港澳大灣區(qū)和長三角是目前國內(nèi)協(xié)同效應最突出，也是最具潛力可能的兩大區(qū)域。

長三角的一體化也早有綱要文件，長三角文旅一體化也早在推動中，有一定成效。

要注意的一個細節(jié)是，全國兩會期間，滬蘇浙皖三省一市政協(xié)高層聯(lián)名提交提案，建議推進長三角旅游市場和服務一體化建設(shè)，其中提到“由國家統(tǒng)籌編制長三角“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃”等，這有獲取國家層級政策支持的考慮，也折射出文化和旅游一體化發(fā)展存在的阻礙，需要更高層級部門來幫助解決。

可預判區(qū)域文旅一體化的趨勢將逐漸走強，但要實現(xiàn)又不容易。

而上述粵港澳大灣區(qū)逐年新出的政策，呈加碼態(tài)勢，意味著粵港澳一體化及其文旅一體化的走向加速，橫琴合作區(qū)是其要在大高地中打造一個“小高地”，形成一個新文旅活力區(qū)，也扮演大灣區(qū)新的文旅發(fā)展牽引力角色。

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文旅 粵港澳大灣區(qū) 橫琴合作區(qū)

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