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疫情到底什么時候結束？2022年是更困難的一年，還是將守得云開見月明？

恍惚兩年如一瞬間，我們個人或行業(yè)征程中已被鑿下的深刻印痕，清晰可見，但這些越加縈繞我們腦際的問題，卻還沒有一個明晰答案。

黎明曙光終將出現(xiàn)，被黑夜侵襲的肌體終會迎來新陽的沐浴。

疫情第三年，我們能做的依然是奔涌向前。

于此，執(zhí)惠推出春節(jié)特輯，邀請文旅業(yè)者大咖執(zhí)筆成文，凝練所行所思，以撥云見霧。

第一篇來自鄉(xiāng)伴文旅創(chuàng)始人朱勝萱先生，身在鄉(xiāng)村文旅一線，深耕多年且已有不小成果的他，近期陷入了很久沒有的反思，發(fā)生了什么？

前不久，鄉(xiāng)伴文旅創(chuàng)始人朱勝萱邀請秦朔老師團隊去了浙江松陽項目上考察交流，他聽朱勝萱講述了鄉(xiāng)村振興的種種問題后，總結比喻說到，現(xiàn)在的鄉(xiāng)村振興難點在于央企、國企的大資本面對復雜的小規(guī)模鄉(xiāng)村業(yè)務進不去搞不成，原因如同萬伏高壓電流對接小家電，功率太大不匹配一進鄉(xiāng)村就直接給燒毀了；傳統(tǒng)小民企、社會企業(yè)、NGO組織面對鄉(xiāng)村根本玩不轉，如同低壓電池面對大功率的機器帶不動。

他還說，鄉(xiāng)伴如果致力于鄉(xiāng)村振興作為服務商、平臺，其作用就似乎應該是個“變壓器”。

朱勝萱表示，自己沒有太好理解及想明白如何能成為一個合格的“變壓器”，“但我也似乎被‘低壓帶不動’這句話擊中了要害，一直沒有仔細的對‘能不能’這事做認真思考，如果確實‘低壓’真帶不動鄉(xiāng)村這個‘大電器’，或許我們多年的努力就真是螳臂擋車？”

這個疑問縈繞在朱勝萱腦際許久，他告訴自己：如果找不到肯定的答案帶領大家走出困境，就無法堅定的說服自己和大家朝著這個方向走下去。

他陷入了很久沒有的反思。

2021年是鄉(xiāng)村振興這一頂級戰(zhàn)略較為轟烈推動落地的一年，但前述“高壓”與“低壓”很形象直觀的雙重矛盾比喻，以及朱勝萱的所遇所感，直接揭示了鄉(xiāng)村振興及鄉(xiāng)村文旅背后的較“殘酷”或冷峻一面。

更多企業(yè)/業(yè)者同樣需要更多的新反思，謀求新突破。

于此，我們與朱勝萱做了進一步深聊，以期通過他的反思、鄉(xiāng)伴的業(yè)務困惑和問題，以及其鄉(xiāng)村振興“五興村鎮(zhèn)共同體”新模式探索的背后邏輯與路徑等，更冷靜、更理性、更具探索精神的來看待鄉(xiāng)村振興/鄉(xiāng)村文旅的過往、當下及未來。

朱勝萱說，2022年，鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村文旅會有更多機會，這將是一個新產品萌芽年。

以下為采訪內容整理，以朱勝萱自述形式呈現(xiàn)：

高壓與低壓雙重矛盾交織下的困境

第一個問題，國企的大資本面對復雜的小規(guī)模鄉(xiāng)村業(yè)務進不去搞不成，如同高壓電流燒毀小家電，原因有兩個，一是國企或央企有國有資本的開發(fā)模型，這個模型屬于偏資產型，也就是資本進入后算賬的邏輯模式不一樣。

面對鄉(xiāng)村，國有資本或國企進入的第一個障礙是形不成資產，這是由于土地屬性在城鄉(xiāng)里的根本差別導致的，在城市里土地是國有用地、商業(yè)用地或住宅用地，但鄉(xiāng)村的土地基礎是集體用地或耕地，國有資本進入后形不成資產。

二是國有資本在城市里做得所有項目或參與的項目，強調的是只有規(guī)模化才能形成效率，才能產出所謂的溢價和利潤，但是鄉(xiāng)村本身的特點就是小、分散，規(guī)?；霾黄饋怼Ｒ话阈〉淖匀淮蹇赡芫?00來戶、百十畝地，但不少開發(fā)的旅游度假區(qū)、酒店群等，用地規(guī)模都較大。

這兩個根本原因，導致現(xiàn)在國企和央企進入到鄉(xiāng)村時，資本邏輯下不能形成固定資產，資本效率里的安全性和核算方式都不一樣。很多國企或央企跟我們合作時，會提到“我們也不一定要掙多少錢，但是我們要保證資產的安全性。”

說到底，這就是它們在投資后能形成資產，形成市場上認可的資產，但面對鄉(xiāng)村的土地屬性問題時，又實現(xiàn)不了。

國有資本的不管是央企和國企，都是企業(yè)屬性，它的考核的機制最終是要符合企業(yè)的運轉規(guī)律，就是投入要產生回報，就算投資回報率降低一些，但仍必須要有回報。

如果再加一個原因，可以說是鄉(xiāng)村的小規(guī)模，在投資開發(fā)時需要具備的機動和靈活性，與國有資本或國企央企的制度化，又形成了障礙。比如國有資本進入房地產包括商業(yè)地產，或目的地時，流程的規(guī)范性很強，從審批、立項、報建和開工等，都有規(guī)范的流程，但在小規(guī)模鄉(xiāng)村里，整個基礎服務水平，還有思想意識、工作效率等都還跟不上。

第二個問題，傳統(tǒng)小民企、社會企業(yè)、NGO組織面對鄉(xiāng)村根本玩不轉，如同低壓電池面對大功率的機器帶不動。

這個問題比較明顯，由于傳統(tǒng)小民企、社會企業(yè)、NGO組織可投入的資金、人力都是有限的，加上鄉(xiāng)村文旅領域投資回報率有限。它們所面對領域業(yè)務的復雜度比城市區(qū)域還要高、流量又相對較低，導致能力跟不上。

所以說實話，我們能看到鄉(xiāng)村振興也好，鄉(xiāng)村文旅業(yè)務也好，在各地星星之火都燃起來了，但會發(fā)現(xiàn)火燒不大，因為它后續(xù)的燃料跟不進，要讓一個地方做好鄉(xiāng)村振興/鄉(xiāng)村文旅，是要持續(xù)不斷投入的。

民營企業(yè)能投100萬、200萬，1000萬、2000萬，或一兩個億，然后就到頭了，這些年因為整個經濟下滑，或疫情以及各方面原因，民企的投入是有限的，持續(xù)性或穩(wěn)定性的投入跟不上。

在投入有限的情況下，鄉(xiāng)村振興/鄉(xiāng)村文旅的持續(xù)性不夠好，然后好不容易點起來的火苗基本嚷嚷著就“熄滅”了。

我們做了蠻多項目就屬于“低壓帶不動”，我們屬于民營企業(yè)，去做某個點時，我們很有信心，但帶不動的原因是什么？項目周邊的那些基礎配套，包括排污、電力、道路等，我們投不動。

這些基礎設施配套一般投入規(guī)模，能占到項目所有投入的百分之二三十，比如一個億元項目，起碼要兩三千萬投基礎設施，甚至會更多，以前沒意識到，后來項目做多了后，才發(fā)現(xiàn)如果這部分的支出可以省下來，企業(yè)的利潤也就出來了。

如果進行總結，以鄉(xiāng)伴為例，回顧反思鄉(xiāng)伴這一路的鄉(xiāng)村振興實踐，到今天面臨的發(fā)展困惑，除了制度、人才這些支撐外，其根本原因是村莊目前基礎設施不足，單個村莊體量限制自身投資回報的發(fā)展能力不足，絕大多數(shù)村莊集體經濟薄弱、用地局限、區(qū)域影響力差，即使我們投入了大量人力、物力短期內打造出了各種新產品、新服務、新體驗，在短時間的網(wǎng)紅和關注后，項目產生的收益規(guī)模、稅收、影響力等不夠，這個規(guī)模下的投資收益結構會導致隨著熱度降低，持續(xù)的管理和再投入只能逐漸勉力維持，很難讓產品繼續(xù)迭代升級，由于單個村莊項目的用地規(guī)模發(fā)展的后期規(guī)?；芟蓿S著前期的熱度消失，項目不能產生持續(xù)穩(wěn)定的收益，使之得不到政府的實際重視與社會資本的青睞。

單個村莊的小體量、分散、多樣性、流量不穩(wěn)定等的特殊性使得它天生與生產經營的規(guī)?；瘜α⒋嬖?，這種特殊性資源難以形成標準化、規(guī)?；?、持續(xù)性的經濟體，所以目前鄉(xiāng)村振興的各種小火苗的實驗探索項目除了大多由地方財政扶持成標桿或樣板并持續(xù)性投入外，要么大多看著前期轟轟烈烈，后面逐漸偃旗息鼓或被淘汰遺忘，要么一陣熱鬧后就淪落成“叫好不叫座”的過眼云煙項目。

困境下依然有新方法，新跡象已出現(xiàn)

目前還很難找到一個案例，即純鄉(xiāng)村振興項目投入回報率非常好，市場口碑也非常好，形成了一個可復制的商業(yè)模板。

但對于前面提到的高壓與低壓問題，我認為是有可能找到解決方案的，大家不回避問題就能找到方法。

比如在鄉(xiāng)村振興過程中，會發(fā)現(xiàn)在《鄉(xiāng)村振興促進法》里明確規(guī)定，縣級以上地方政府應當保障鄉(xiāng)村產業(yè)用地，建設用地指標應當向鄉(xiāng)村發(fā)展傾斜。相關部委也提出可用10%的建設用地發(fā)展鄉(xiāng)村振興產業(yè)計劃指標，這其實說明國家在做頂層設計時已意識到鄉(xiāng)村的用地問題，但在落地過程中還沒有完全做到。

鄉(xiāng)伴在“低壓帶不動”中遇到的困惑也很多，但相比其他民企好一些，是因為鄉(xiāng)伴畢竟在市場上形成了一些頭部品牌及其效應，那么政府給到的一些條件就會好很多，比如我們做計家墩理想村時，昆山政府就圍繞計家墩做一些基礎設施配套。

這里延伸出的一個解決方案是，協(xié)同地方政府的公共財政來做鄉(xiāng)村振興或鄉(xiāng)村文旅。如果能把政府對基礎設施升級發(fā)展和優(yōu)化的投入，與民營資本的文旅項目結合起來，做成可持續(xù)經營的方式就有機會了。在面臨“高壓”和“低壓”都沖突時，有一種好辦法是“混合所有制”，將民營企業(yè)投入的資本、項目和國有資本或者地方財政性支出，比如美麗鄉(xiāng)村的基礎設施投入“合二為一”來做，將這些投入變成對文旅項目的支撐。

我們這一兩年開始全是采用這樣的方式在推動項目落地，如果沒有基礎配套的投入，或者那個片區(qū)不在政府的鄉(xiāng)村基礎配套升級計劃里，我們是不太敢去做項目投資落地的。

再回到國有資本“高壓”進不去的問題，解決的第一條路還是需要土地供給，形成國有資產，首先要從頂層設計里進行思考，設置土地指標的供給，不是大規(guī)模的土地供給，而是做精做細，比如將土地規(guī)劃做得更精細，在不觸碰耕地保護等紅線下，合理騰挪出一些小規(guī)模用地指標。這是方案之一。

第二個方案是，央企或國企與民企做“混合所有制”，各取所長合作進入小鄉(xiāng)村。比如南岸美村項目，華僑城作為平臺方，包括鄉(xiāng)伴和好幾個小型民企參與進入，一起合作。

這個模式下需要國企或央企認同或意識到，民企在小體量分散型業(yè)務中的優(yōu)勢強于國企或央企，這有點類似打“陣地戰(zhàn)”和“游擊戰(zhàn)”，國企或央企打得是“陣地戰(zhàn)”，強調糧草、戰(zhàn)略等準備，而民企擅長“游擊戰(zhàn)”。而在鄉(xiāng)村文旅中主要是“游擊戰(zhàn)”，規(guī)模性的戰(zhàn)役模式打不起來或不適用，所以得把多個小股的“游擊戰(zhàn)”拼合成一個規(guī)模型戰(zhàn)役，這是可以解決國企或央企與民企共同進步的路徑或方法。

基本農田、一般農田等紅線不要觸碰，也不要“打擦邊球”，這個前提下其實依然有大量閑置土地可以考慮合理利用。

或者可以說，不是用增量土地，而是全部用存量，在存量土地性質上開始做一些改變或制度建設，比如鄉(xiāng)村土地的報批報規(guī)立項等制度相比城市，算是空白的，同時基層政府官員和體系很難支撐去做創(chuàng)新。但我認為這一定會改變，比如我們某個案例打通了，就可以做更多不同區(qū)域做起來。

舉個例子，我們最近花了一年半時間，推動實現(xiàn)在上海的一塊集體用地報規(guī)和報建兩證齊全，這個時間花得很值，相當于在做整套流程的標準化體系，然后讓政府認可接受這一。

從0到1的過程是非常難的，但從1到10，到100，甚至1萬就會很快，就像“滾雪球”一樣，剛開始難，但雪球足夠大時，這件事情就成了。

在對鄉(xiāng)村文旅支持方面，相比2020年，2021年的區(qū)別挺大，比如可以看到，為了推動整個旅游業(yè)的升級，云南推動“滇西旅游大環(huán)線”建設，沿線區(qū)域不少是生態(tài)保育區(qū)，有著嚴格的生態(tài)保護紅線，但云南相關部門發(fā)布了支持滇西旅游大環(huán)線半山酒店的政策文件，包括給到點狀供地和金融支持，政策思路非常清晰，甚至成立了專項小組和專項報批通道。

嚴格來說，云南并不像江浙滬屬于體制機制特別創(chuàng)新的區(qū)域，但為推動發(fā)展旅游業(yè)，依然對土地制約做出了改變，這個跡象是很典型的。

還有上海，我們有一個理想村項目，政府拿出了100畝的土地指標支持，這在以前是不可想象的，因為土地建設指標對上海非常寶貴，在鄉(xiāng)村用地方面一直是減量化的，只做項目減法不許增加。

上?？釐u理想村鳥瞰效果圖 圖片來源：鄉(xiāng)伴蘇滬魯

上海把建設用地指標引出來，放到鄉(xiāng)村建設里面，這背后的原因是上海在鄉(xiāng)村振興里看到了產業(yè)經濟價值，意識到房地產或商業(yè)開發(fā)到了一定城市規(guī)模時，鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境、文化旅游的重要性開始凸顯，鄉(xiāng)村發(fā)展在上海被提升到了戰(zhàn)略地位，當然就要給予更多支持了，最直觀的就是土地指標。

對其他省市來說，人家上海都舍得拿出更多鄉(xiāng)村用地指標了，你還不舍得嗎？

所以云南、上海的新舉動，是很具代表性的跡象，也可能會有一定的示范效應。

新視野、新模式：鄉(xiāng)村不是個體，而是共同體

現(xiàn)在提到要做鄉(xiāng)村振興的示范村，這是大層面的宏觀引導，而微觀上的引導就要看具體項目，其所有的操作方式和流程都足以讓各個地方來學習或復制。這個樣板對的打樣過程就是“滾雪球”的第一個球。

我們鄉(xiāng)伴現(xiàn)在正首創(chuàng)并實現(xiàn)復制可能的鄉(xiāng)村振興“五興村鎮(zhèn)共同體”新模式，即一村一功能，一村一特色，以老集鎮(zhèn)為核，周邊村為翼，鎮(zhèn)村聯(lián)動互相補充。通過喚醒沉睡資產，激活存量帶增量，形成滾雪球效應，引入新產業(yè)、新居民、新文化、

這個新模式，也可簡稱“村鎮(zhèn)共同體模式”，目標口號是“興鎮(zhèn)帶村，共富新生”。

這背后其實有著我們很深度的新思考和新探索。

有一個核心細節(jié)，我們看待鄉(xiāng)村觀念時，把鄉(xiāng)村看錯了，鄉(xiāng)村它是兩個字構成的，一個叫“鄉(xiāng)”，一個叫“村”，但幾乎所有人的腦海里形成的印象是一個“村”，而忽略了“鄉(xiāng)”，鄉(xiāng)其實是一個個自然村聚合起來的共同體。

鄉(xiāng)村振興過程中，實際上應該用一個共同體的概念來看待，而不是用一個孤立的個體來判斷，把鄉(xiāng)村兩個字拆開來，鄉(xiāng)和村的模型實際上就是城鄉(xiāng)融合的模型，鄉(xiāng)村一定是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的鄉(xiāng)村。

這就是一個更高的視野和更高的布局，相比原來的一個個村，某個鄉(xiāng)村文旅項目，最大差別是規(guī)模，你看到的規(guī)模不再是200人、300人，而是2萬人、3萬人，這個角度下就容易解決整個生態(tài)系統(tǒng)里的教育、醫(yī)療以及更多公共基礎設施的所有問題。

類似于城市，它們有著很高的統(tǒng)籌性，把每一個單體有效組合在一起，那么在鄉(xiāng)村要去獨立建成一個垂直的小生態(tài)圈，它一定是統(tǒng)籌整個更大區(qū)域的。

為更好理解這一“共同體”的可行性和潛在價值，我們需要先對過去與現(xiàn)狀有更好的了解。

上世紀 80年代農村地區(qū)財政出現(xiàn)極度缺乏，政府應對之策就是合并小鄉(xiāng)，成立大鄉(xiāng)，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)“低、小、散”問題，隨著大力發(fā)展小城鎮(zhèn)政策的出臺，全國各地先后進行了較大規(guī)模的“撤擴并”，從80年代中期全國共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)9萬余個，平均人口不足1萬。數(shù)量減少至4.3萬余個。更多因素下，至2005年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)減少至35473個，按照相關部門的規(guī)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的最終數(shù)量將逐步減少到3萬個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均人數(shù)接近3萬人。

在解決了優(yōu)化資源配置、推進城鎮(zhèn)化發(fā)展的同時，這一輪輪“撤擴并”造成了部分區(qū)域的鄉(xiāng)村失去原有的小中心聚集，也造成了眾多原老集鎮(zhèn)的活力被迅速抽空和凋敝，原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務功能“六件套”（供銷社、糧管所、衛(wèi)生院、鄉(xiāng)政府、小學校、郵鎮(zhèn)所）撤出后集體資產的荒廢和閑置。當年轟轟烈烈的“撤擴并”除了解決精簡機構，避免政府重復建設，減少政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門財政過渡支出，加強優(yōu)化了村鎮(zhèn)級別的管理能力外（這個行動很像今天鄉(xiāng)伴的組織構架調整），還進一步推進加快了中國的城鎮(zhèn)化步伐，擺脫原有自給自足的小農耕文化，村鎮(zhèn)一體內循環(huán)模式，形成規(guī)?；?、效率化、集群化的現(xiàn)代城市發(fā)展方向。

用辯證的歷史發(fā)展觀來看這輪八九十年代的“撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)”除了剛才說的好處外，也帶來了一些問題，在轟轟烈烈的快速推進下，許多優(yōu)質的鄉(xiāng)鎮(zhèn)被衰落了，加快了鄉(xiāng)村的衰敗和空心化，原有很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共服務資產在這次撤并后就形成了巨大的浪費和閑置。中國6萬多個撤并后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)里閑置著幾千億資產和土地，在今天中國發(fā)展重新把發(fā)展的目光投回到鄉(xiāng)村時，喚醒沉睡資產用存量帶動增量，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產今天可能應該成為鄉(xiāng)村振興的主戰(zhàn)場。

面對今天我們在中國鄉(xiāng)村振興實踐這十年來的困境，似乎這個微光讓我忽然間找到了一絲希望，除了前面幾個項目的實踐外，我們應該跳出鄉(xiāng)村做鄉(xiāng)村，要把精力和資金投入到老集鎮(zhèn)更新，借助撤并后遺留的存量土地和建筑物改造更新利用來做內核，做拉車的成“頭馬”，讓周圍自然分散在集鎮(zhèn)周邊的鄉(xiāng)村圍繞這個內核來做發(fā)展。原本在城鎮(zhèn)化浪潮下被撤并放棄了的這五六萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如果按照這個模型來區(qū)域化的思考，這原本被遺忘、空置、廢棄了的的資產，將會重新成為鄉(xiāng)村振興的主要抓手。

具體到鄉(xiāng)伴，我們戰(zhàn)略的一個改變是，我們以后一定會做聚合型項目，核心是圍繞老城鎮(zhèn)或老集鎮(zhèn)的激活，將其車程10分鐘或20分鐘的所有鄉(xiāng)村都聚合起來，以一種宏觀的共同體視野來看待。

以前短平快一年做完一個項目，未來可能一個項目深耕5年甚至10年，一村一品一特色研究透徹后，以老集鎮(zhèn)作為內核，“拴”著周邊所有的村。以前我們做的是地球和月亮的邏輯，未來相當于太陽系周邊有行星的模式，所有的行星圍繞太陽系，這就是一個更系統(tǒng)的邏輯。

一個新挑戰(zhàn)是，鄉(xiāng)伴要把自己的業(yè)務做更多聚焦，讓更多業(yè)務協(xié)同，比如以前我們一年做20個項目，未來可能會收縮到5個項目，每個項目的規(guī)模體量都會改變，時間也會拉長。我們希望探索推動形成一個可持續(xù)的鄉(xiāng)村文旅新商業(yè)模型。

在這個模型里，我們一定會組織央企和國企，或國有資本平臺，以及地方政府共同參與，前面提到的“高壓”和“低壓”痛點，在這個模型里爭取都會解決。

曾經我們將鄉(xiāng)伴定位為鄉(xiāng)村振興的組織者和推動者，而在新模型里，這個角色的職能依然還會存在，但更強調將各個資源方組織起來，同時更進一層鄉(xiāng)伴成為里面的核心管理員，類似“操盤手”角色。這個模型我們正在長三角的兩三個縣市同時推動，今年年底會有個局部呈現(xiàn)。

不得不提的是，在這個新模型里，鄉(xiāng)村文旅項目的土地問題突破，是我們探索的重要方向，也是這個新模型能否實質落地，并在未來形成復制可能的關鍵。

存量、增量，激活，是其中的關鍵詞。

第一步先用存量，先把存量土地激活，創(chuàng)造出價值，那么增量土地的進入就具備了更多可能。邏輯分兩個方面，一是在頂層規(guī)劃里先設計好增量的可能，二是存量做出價值后，用事實或案例做出實實在在的證明，讓地方政府看到確實可行的前景空間，推動增量進入形成更大價值效應，相信這會是自然而然的過程。

地方政府其實也是個“企業(yè)”，他們也講究企業(yè)、市場邏輯，強調投入產出比，短期與中長期的土地價值。

2022年鄉(xiāng)村振興或鄉(xiāng)村文旅的關鍵詞，一個是機會，一個是突破。

2020年、2021年可以算是“潛伏期”，到2022年應該會有更多機會和突破可能，應該會是鄉(xiāng)村振興或鄉(xiāng)村文旅的新產品萌芽年。

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