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3月5日，2023年政府工作報(bào)告出爐。作為承前啟后的國(guó)家綱領(lǐng)性文件，《報(bào)告》引起了廣泛關(guān)注，各行業(yè)都希望從中捕捉到未來(lái)的某種蛛絲馬跡。

作為生活服務(wù)業(yè)的一部分，旅游屬于典型的幸福產(chǎn)業(yè)：亦即先有“國(guó)泰民安”，后有旅游的自然繁榮。所以即使《報(bào)告》中沒(méi)有大篇幅直接提及旅游，旅游人也不必妄自菲薄，《報(bào)告》發(fā)布依然是與行業(yè)息息相關(guān)的大事件。

更進(jìn)一步，我們可以從《報(bào)告》中看到中國(guó)旅游的哪些過(guò)去、現(xiàn)在與將來(lái)？

《報(bào)告》只有一處直接提及旅游業(yè)，留得青山、各安其命

回到《報(bào)告》本身，縱觀下來(lái)，直接提及旅游業(yè)的只有一處，發(fā)生在政府總結(jié)過(guò)去業(yè)績(jī)、且強(qiáng)調(diào)成果極其不易的環(huán)節(jié)。

@政府工作報(bào)告：...著力擴(kuò)大消費(fèi)和有效投資。疫情發(fā)生前,消費(fèi)已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要拉動(dòng)力。面對(duì)需求不足甚至出現(xiàn)收縮，推動(dòng)消費(fèi)盡快恢復(fù)。支持汽車(chē)、家電等大宗消費(fèi),汽車(chē)保有量突破３億輛、增長(zhǎng)46.7％。推動(dòng)線上線下消費(fèi)深度融合，實(shí)物商品網(wǎng)上零售額占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比重從15.8％提高到27.2％。發(fā)展城市社區(qū)便民商業(yè)，完善農(nóng)村快遞物流配送體系。幫扶旅游業(yè)發(fā)展。圍繞補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、增后勁擴(kuò)大有效投資...

在“擴(kuò)大消費(fèi)”方面，旅游排在汽車(chē)、家電等大宗消費(fèi)，以及電商與線下商業(yè)之后，這體現(xiàn)了各產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)效應(yīng)的排序；另一方面，《報(bào)告》對(duì)旅游的闡述是“幫扶”發(fā)展，也代表著旅游業(yè)過(guò)去受到的沖擊，在國(guó)家層面是有感知的。

但因?yàn)槁糜螛I(yè)“國(guó)泰民安”屬性太強(qiáng)、過(guò)度依賴(lài)大環(huán)境本身，所以相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策并沒(méi)有大宗消費(fèi)和商業(yè)那么強(qiáng)烈——有政策也是“幫扶”性質(zhì)的，主要是在困難時(shí)期幫瀕死企業(yè)續(xù)上一口真氣。

這種思路，在香港旅游業(yè)的案例中尤為明顯。

香港文體及旅游局局長(zhǎng)楊潤(rùn)雄，曾在2022年9月對(duì)媒體表示：過(guò)去兩年，香港政府幫助旅游業(yè)都超過(guò)38億元了。但是這個(gè)和行業(yè)本身有生意做、自己去發(fā)展，還是相差很遠(yuǎn)。

事實(shí)上，當(dāng)疫情時(shí)期限制出行的措施取消后，旅游業(yè)自然就從春節(jié)前夕一直火到現(xiàn)在。最新的數(shù)據(jù)如下：

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局稱(chēng)，春節(jié)過(guò)后服務(wù)業(yè)復(fù)商復(fù)市加快，景氣水平升至近期高點(diǎn)。2 月國(guó)內(nèi)航班執(zhí)飛架次持續(xù)位于相對(duì)高位，與2021年6月日均架次基本持平。居民出行半徑擴(kuò)大有助于零售、餐飲、住宿等行業(yè)恢復(fù)，道路運(yùn)輸、航空運(yùn)輸、住宿、商務(wù)服務(wù)等 8 個(gè)行業(yè)商務(wù)活動(dòng)指數(shù)位于60%以上高位景氣區(qū)間。

所以，宏觀層面關(guān)于旅游業(yè)過(guò)去幾年的隱含態(tài)度，或許可以概括成：留得青山，各安其命。建議業(yè)內(nèi)商家領(lǐng)會(huì)精神：如果再碰上疫情這樣的暴風(fēng)驟雨，怎么做才是最務(wù)實(shí)的。

旅游仍是“擴(kuò)大消費(fèi)”的重要抓手，假日經(jīng)濟(jì)+消費(fèi)券雙管齊下

在未來(lái)“擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求”部分，旅游作為生活服務(wù)消費(fèi)的一部分，將繼續(xù)扮演重要作用。

@政府工作報(bào)告：...著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求。把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置。多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入。穩(wěn)定大宗消費(fèi)，推動(dòng)生活服務(wù)消費(fèi)恢復(fù)...

總體而言，促消費(fèi)的底層邏輯是實(shí)現(xiàn)居民增收，大家有錢(qián)了自然會(huì)消費(fèi)。《報(bào)告》將2023年GDP目標(biāo)定在5%，由于居民可支配收入與GDP增速掛鉤，于是有分析機(jī)構(gòu)推測(cè)，今年居民收入增長(zhǎng)的空間有限、消費(fèi)恢復(fù)明顯上升的可能性不高。

換句話說(shuō)，在這種預(yù)期之下，還是要多一些刺激手段才可能實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

具體怎么做？紅塔證券分析師認(rèn)為，其中一個(gè)重要抓手是，利用節(jié)假日，搭建消費(fèi)場(chǎng)景，配合消費(fèi)券和現(xiàn)金券，以激活旅游、酒店、電影、體育、餐飲、展覽、演出等服務(wù)消費(fèi)。

這里的一個(gè)背景是，近幾年國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)的“假日經(jīng)濟(jì)”效應(yīng)，確實(shí)越來(lái)越明顯。根據(jù)中國(guó)旅游研究院報(bào)告，2022年7個(gè)節(jié)假日期間，全國(guó)出游人次約占2022全年的42.35%——在2019年這個(gè)數(shù)字還只有27.9%。

大家集中在節(jié)假日扎堆出游，帶來(lái)的結(jié)果就是旅游與大消費(fèi)“一損俱損、一榮俱榮”。典型案例是2022年十一期間，全國(guó)國(guó)內(nèi)旅游出游人次同比減少18.2%，連帶著整個(gè)10月全國(guó)餐飲收入也同比下滑了8.1%。

所以選擇在節(jié)假日通過(guò)發(fā)放消費(fèi)券、集中火力刺激消費(fèi)，是一個(gè)很務(wù)實(shí)的選擇。

事實(shí)上，發(fā)放文旅消費(fèi)券刺激消費(fèi)，在疫情三年間已經(jīng)是個(gè)被驗(yàn)證過(guò)的打法。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2020年至2022年4月，全國(guó)已有40%的地級(jí)市發(fā)放過(guò)文旅消費(fèi)券。

而在如今“疫情已經(jīng)消失”的當(dāng)下，繼續(xù)啟用消費(fèi)券可能會(huì)取得比以往更好的成效。

但地方政府自身背負(fù)的財(cái)政負(fù)擔(dān)，會(huì)是個(gè)阻礙嗎？

《報(bào)告》顯示，從2023年的赤字安排看，新增赤字5100億元，全部是中央赤字，通過(guò)國(guó)債發(fā)行彌補(bǔ)——這或許意味著，中央政府正在試圖將地方政府的債務(wù)置換回來(lái)，以更高等級(jí)的國(guó)家信用，來(lái)替地方政府“找錢(qián)”。

在未來(lái)，地方財(cái)政支出中的一個(gè)小小支流，可能就會(huì)流入消費(fèi)券的補(bǔ)貼當(dāng)中。所以這里還是有個(gè)可期的前景。

旅游可以如何為國(guó)分憂(yōu)？加速吸納就業(yè)的“蓋世英雄”

猜想過(guò)《報(bào)告》中折射的旅游業(yè)前景之后，也來(lái)看看旅游業(yè)可以做哪些事“為國(guó)分憂(yōu)”。

@政府工作報(bào)告：...強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策導(dǎo)向。把穩(wěn)就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間的關(guān)鍵指標(biāo)。著力促進(jìn)市場(chǎng)化社會(huì)化就業(yè)，加大對(duì)企業(yè)穩(wěn)崗擴(kuò)崗支持力度。

從《報(bào)告》中提出的2023年政府就業(yè)目標(biāo)來(lái)看，今年跟往年比屬于壓力更大：城鎮(zhèn)新增就業(yè)由過(guò)去兩年的“1100 萬(wàn)人以上”，提高至“1200 萬(wàn)人左右”。

數(shù)據(jù)顯示，2022年城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率最高曾攀升至6.1%，16-24 歲青年失業(yè)率全年均處歷史高位；今年進(jìn)入1月以來(lái)，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為 5.5%，但16-24歲青年失業(yè)率高達(dá)17.3%，青年就業(yè)難問(wèn)題依然突出。

在這種背景下，旅游業(yè)能起到什么作用？首先，從2019年數(shù)據(jù)來(lái)看，疫情前中國(guó)旅游直接和間接就業(yè)7987萬(wàn)人，占全國(guó)就業(yè)總?cè)丝诘?0.31%，總盤(pán)子上確實(shí)有“為國(guó)分憂(yōu)”的空間。

其次，旅游業(yè)在復(fù)蘇期可以創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)，正在加速井噴。

據(jù)前程無(wú)憂(yōu)發(fā)布的報(bào)告顯示，伴隨國(guó)內(nèi)、國(guó)際旅游出行市場(chǎng)進(jìn)入持續(xù)復(fù)蘇態(tài)勢(shì)，旅游業(yè)招工需求量增大，促進(jìn)相應(yīng)崗位招聘需求觸底反彈——但疫情管控放開(kāi)至今，只有近三成的受訪從業(yè)者表示，其所在企業(yè)/機(jī)構(gòu)的員工人數(shù)有恢復(fù)性增長(zhǎng)，仍明顯低于疫情前水平。

人才供不應(yīng)求的結(jié)果，就是招聘薪資的大幅提升。

開(kāi)年至今，各大酒店集團(tuán)在前程無(wú)憂(yōu)發(fā)布的招聘薪酬均有所上漲。例如，之前超過(guò)三成的酒店基層員工月薪在“3001-3500元”，但現(xiàn)在酒店的禮賓員崗位薪酬基本在“4000-5000元”，甚至有酒店6000元招聘全職客房保潔員。

一切跡象都指向了，旅游業(yè)未來(lái)吸收就業(yè)的潛力非常龐大。在穩(wěn)就業(yè)就是穩(wěn)民生的當(dāng)下，旅游對(duì)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的價(jià)值也將水漲船高。

除此之外，《報(bào)告》中還有多處與旅游相關(guān)的信息點(diǎn)。

比如高鐵里程、高速公路里程、機(jī)場(chǎng)容量等交通出行基建的進(jìn)一步增長(zhǎng)；以及生態(tài)環(huán)境改善、國(guó)家公園和自然保護(hù)地的增加，意味著國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)的“硬件”在日趨向好。

而鄉(xiāng)村振興、支持港澳發(fā)展經(jīng)濟(jì)，則指向了旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用。“發(fā)展”依然是不變的時(shí)代主題，“旅游致富”本就是“共同富裕”實(shí)現(xiàn)過(guò)程中一個(gè)經(jīng)典且有效的場(chǎng)景。

對(duì)全球大多數(shù)國(guó)家來(lái)講，旅游從來(lái)都不是一個(gè)生死攸關(guān)的產(chǎn)業(yè)。有數(shù)據(jù)顯示，全球旅游業(yè)受疫情影響，其直接GDP占總GDP的比重在2021年為2.2%——即使是在疫情前的2019年，這個(gè)數(shù)字也不過(guò)是4%。

所以，旅游人不必奢望這個(gè)產(chǎn)業(yè)會(huì)在《報(bào)告》中占據(jù)多大的篇幅：因?yàn)閲?guó)家大事一眼望去，事事不提旅游，卻又事事關(guān)乎旅游。不管是否明確被感知到，這個(gè)產(chǎn)業(yè)都已經(jīng)是大棋局中的一員。

我們繼續(xù)保持觀察。

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