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前言

鄉(xiāng)村旅游是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村風(fēng)貌以及人文遺跡、民俗風(fēng)情為旅游吸引物，以城市居民為主要客源市場(chǎng)，以滿(mǎn)足旅游者鄉(xiāng)村觀光、度假、休閑等需求的旅游產(chǎn)業(yè)形態(tài)。

鄉(xiāng)村旅游是以農(nóng)民為經(jīng)營(yíng)主體，鄉(xiāng)村民俗文化為靈魂，城市居民為目標(biāo)的一種休閑旅游形式。

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游不僅為城市居民提供了新的休閑產(chǎn)品，而且對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收入、充分利用農(nóng)村剩余勞動(dòng)力資源、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)筑和諧社會(huì)都具有重要意義。

典型案例分析

說(shuō)到白鹿原民俗文化村，我們可能會(huì)聯(lián)想到陳忠實(shí)的小說(shuō)《白鹿原》，也可能會(huì)想到劉進(jìn)導(dǎo)演的電視劇《白鹿原》，其實(shí)無(wú)論是小說(shuō)還是影視作品，都讓西安的白鹿原遠(yuǎn)近聞名。白鹿原民俗文化村依白鹿原地勢(shì)而建，花費(fèi)大量資金，著力打造了集生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)等為一體的綜合性旅游度假區(qū)。

白鹿原民俗文化村 圖源：知學(xué)學(xué)園

“千古文章一大抄”，由于她過(guò)度模仿袁家村，導(dǎo)致同質(zhì)化嚴(yán)重，所以在開(kāi)業(yè)僅四年時(shí)間就面臨拆除，背后的原因值得我們深思。我們大家一起看看斥資3.5億的白鹿原民俗文化村，為什么從人潮涌動(dòng)變得門(mén)可羅雀！

基本情況

陜西省西安市向東30多公里的藍(lán)田縣濱河西路有一個(gè)“白鹿原民俗文化村”，該項(xiàng)目的地理位置絕佳，曾是陜西省、西安市、藍(lán)田縣三級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，這里將最原始的自然森林公園形態(tài)進(jìn)行了保留，通過(guò)仿古建筑、美食特產(chǎn)、傳統(tǒng)技藝表演等形式，打造了集生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)等為一體的綜合性旅游度假區(qū)。

白鹿原民俗文化村在開(kāi)業(yè)之初吸引了很多游客，可是隨著大批游客的到來(lái)，白鹿原民俗文化村的差評(píng)變得越來(lái)越多，開(kāi)園還不到兩年已經(jīng)無(wú)人問(wèn)津，相繼按下暫停鍵，最后下令拆除！

事件回顧

建設(shè) —— 袁家村成功后，白鹿原民俗村也成了陜西百十家跟風(fēng)而上中的一員，于2015年初開(kāi)始建設(shè)。

開(kāi)園 —— 2016年1月1日開(kāi)園后，初期的白鹿原民俗文化村一天能來(lái)12萬(wàn)人次。

興盛 —— 開(kāi)業(yè)第一年到處人頭涌涌，游客摩肩擦踵，生意火爆，商鋪“一鋪難求”，大家加價(jià)好幾萬(wàn)元從原來(lái)的商戶(hù)手里買(mǎi)鋪。

衰落 —— 2017年11月前后，游客數(shù)量已經(jīng)銳減了，每天游客不足千人，許多商家關(guān)門(mén)大吉，這里開(kāi)始衰敗。

停業(yè) —— 2019年8月9日，陜西藍(lán)田縣人民政府通告，白鹿原民俗文化村景區(qū)即日起暫時(shí)關(guān)閉，升級(jí)改造。

拆除 —— 2020年3月7日景區(qū)發(fā)布公告，在3月12日至31日，將對(duì)該項(xiàng)目拆除。

正在進(jìn)行拆除的白鹿原民俗文化村 圖源：新華社

鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目投融資的痛點(diǎn)

前些年，各地建了許多類(lèi)似于白鹿原這樣的項(xiàng)目，但多數(shù)都不成功。加之沒(méi)有深入實(shí)際進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研，導(dǎo)致市場(chǎng)定位不夠準(zhǔn)確，后期建設(shè)效益自然不長(zhǎng)遠(yuǎn)，缺少與原住民生活融入，沒(méi)有生活氣息，沒(méi)有獨(dú)特的文化及產(chǎn)品?？陀^上也加劇了鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目投融資的困局，歸納起來(lái)主要有以下幾個(gè)方面：

一是市場(chǎng)主體散，還款能力弱。鄉(xiāng)村旅游的主要是中小企業(yè)和農(nóng)戶(hù)，經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)管理上的隨意性很大，客觀上限制了銀行信貸資金的進(jìn)入。

其一，農(nóng)戶(hù)本身資金有限，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游一般規(guī)模較小，經(jīng)營(yíng)管理能力較差，還款能力不能保障。

其二，由于鄉(xiāng)村旅游的開(kāi)發(fā)主體散弱，在申請(qǐng)貸款時(shí)大多沒(méi)有能力找到有效擔(dān)保，這往往不符合銀行的《貸款通則》，不能獲得貸款支持。而且，農(nóng)村地區(qū)擔(dān)保機(jī)構(gòu)數(shù)量少且規(guī)模都比較小，為尋求合格的擔(dān)保企業(yè)，鄉(xiāng)村旅游主體還要付出擔(dān)保費(fèi)、抵押資產(chǎn)評(píng)估費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用。

其三，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游企業(yè)不少是從經(jīng)營(yíng)“農(nóng)家樂(lè)”發(fā)展起來(lái)的小微企業(yè)，沒(méi)有建立規(guī)范的現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理制度，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，經(jīng)營(yíng)效益不穩(wěn)定。這與信貸資金追逐高利潤(rùn)、保證安全性和流動(dòng)性的特點(diǎn)背道而馳，從而制約了鄉(xiāng)村旅游投融資的發(fā)展。

二是同質(zhì)化嚴(yán)重，項(xiàng)目回報(bào)難。比如，白鹿原民俗文化村提供的業(yè)態(tài)和內(nèi)容與大名鼎鼎的袁家村十分雷同，照抄照搬，民居和街道風(fēng)格統(tǒng)一，樣式造型設(shè)計(jì)思維單一，一哄而上讓鄉(xiāng)村振興文旅項(xiàng)目產(chǎn)生嚴(yán)重同質(zhì)化，最終變成了一地雞毛。

圖源：袁家村官方

三是國(guó)資很難投，民企不敢投。說(shuō)白了就是，一方面國(guó)有金融機(jī)構(gòu)的錢(qián)投不出去（主要是審核程序繁瑣復(fù)雜），另一方面民營(yíng)資本的錢(qián)又不敢投。據(jù)《文旅行業(yè)投融資需求調(diào)研報(bào)告》的數(shù)據(jù)顯示，較2019年同期，疫情期間投資機(jī)構(gòu)對(duì)文旅行業(yè)的投資總額減少約四成，對(duì)文旅企業(yè)的投資數(shù)量減少約八成。從融資層面看，燒錢(qián)項(xiàng)目、仿制項(xiàng)目、低端項(xiàng)目等得到融資越來(lái)越難，跨界項(xiàng)目、體驗(yàn)類(lèi)項(xiàng)目、智慧科技或者是數(shù)字技術(shù)類(lèi)項(xiàng)目等獲得融資的概率會(huì)越來(lái)越大。

六大破解之道

一是通過(guò)政策資金

國(guó)家政策資金融資償還期限長(zhǎng)，甚至不用償還，是最為有利的融資渠道。主要包括五大類(lèi)型：

旅游國(guó)債、旅游發(fā)展基金、旅游發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金、國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款。

2022年，文化和旅游部 教育部 自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國(guó)家鄉(xiāng)村振興局 國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興的意見(jiàn)》中提出，按照自愿申報(bào)、動(dòng)態(tài)管理、重點(diǎn)扶持的原則，遴選一批文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)項(xiàng)目，加大支持和服務(wù)力度，促進(jìn)項(xiàng)目落地實(shí)施。國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行在符合國(guó)家政策法規(guī)、信貸政策并遵循市場(chǎng)化運(yùn)作的前提下，按照“保本微利”的原則，對(duì)鄉(xiāng)村文化和旅游項(xiàng)目提供包括長(zhǎng)周期、低成本資金在內(nèi)的綜合性?xún)?yōu)質(zhì)金融服務(wù)支持。 

國(guó)家發(fā)改委公布的《“十四五”時(shí)期文化旅游提升工程實(shí)施方案》中明確，2023年中央投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：原則上東、中、西部地區(qū)（含根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策分別享受中、西部待遇的地區(qū)）中央投資補(bǔ)助比例為 30%、 60%和 80%。西藏自治區(qū)、四省藏區(qū)和新疆自治區(qū)南疆四地州（含兵團(tuán)）的項(xiàng)目可按規(guī)劃確定的最高補(bǔ)助額度予以100%全額補(bǔ)助。  

二是通過(guò)借貸融資

借貸利息率相對(duì)穩(wěn)定，渠道通暢成熟，債權(quán)清晰，僅涉及金錢(qián)借貸交易，法律制度相對(duì)健全，融資過(guò)程穩(wěn)定性高。

鄉(xiāng)村旅游借貸融資主要方式及融資措施主要通過(guò)農(nóng)村資金互助社、小額貸款等方式。

近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的一攬子政策措施》，共有6個(gè)方面33項(xiàng)具體措施。其中，在貨幣政策中提出，繼續(xù)新增支農(nóng)支小再貸款額度，將普惠小微貸款支持工具的資金支持比例由1%提高至2%，更好引導(dǎo)和支持地方法人銀行發(fā)放普惠小微貸款。

三是通過(guò)招商引資

一般由政府組織推動(dòng)，以豐富的旅游資源、優(yōu)惠的投資政策、篤定的盈利前景吸引企業(yè)投資，融資靈活性大，融資范圍及融資幅度可無(wú)限拓展。

4月13日，山西全省招商引資大會(huì)在太原召開(kāi)。大會(huì)以視頻的方式開(kāi)到縣一級(jí)。招商引資該"招什么""怎么招""如何留"？山西省委書(shū)記在大會(huì)上向全省干部傳授了12種方法。其中，政府招商堅(jiān)持投資促進(jìn)部門(mén)、駐外招商機(jī)構(gòu)和行業(yè)主管部門(mén)協(xié)同發(fā)力，加快形成省市縣分級(jí)推進(jìn)、各部門(mén)高效聯(lián)動(dòng)的招商引資新格局。

山西全省招商引資大會(huì) 圖源：金臺(tái)資訊

鄉(xiāng)村旅游招商引資主要方式及融資措施主要內(nèi)容包括：針對(duì)具體項(xiàng)目而進(jìn)行的引資行為，繼而達(dá)到實(shí)現(xiàn)商業(yè)價(jià)值的目的，本質(zhì)就是為鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目引進(jìn)資金，招攬商戶(hù)。

主要有三種類(lèi)型：

一是整體項(xiàng)目招商：項(xiàng)目整體打包招商

二是合作項(xiàng)目招商：兩家以上企業(yè)合資入股

三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目招商：政府在一定限期后收回。

四是通過(guò)旅游產(chǎn)業(yè)金融市場(chǎng)融資

融資期限長(zhǎng)，流動(dòng)性和變現(xiàn)性相對(duì)較弱，風(fēng)險(xiǎn)大但融資規(guī)模也大。

融資中介：各金融機(jī)構(gòu)，如證券公司等。

主要類(lèi)型有：

通過(guò)股票市場(chǎng)融資：普通股、優(yōu)先股等；

通過(guò)債券市場(chǎng)融資：一般債券、高利風(fēng)險(xiǎn)債券；

通過(guò)基金市場(chǎng)融資：產(chǎn)業(yè)投資基金等。

不知道大家是否注意到，近期多家中小銀行存款利率下調(diào)，其中包括多家農(nóng)商銀行。對(duì)于投資者而言，存款利率上限下調(diào)，有助于壓低銀行資產(chǎn)收益率，利好流動(dòng)性敏感資產(chǎn)?，F(xiàn)實(shí)中，存款利率降低有助于壓低全社會(huì)利率水平，利好債券；同時(shí)股票市場(chǎng)中，對(duì)流動(dòng)性敏感的股票也將因此受益。

多家股份制銀行跟隨下調(diào)存款利率 圖源：新京報(bào)

五是通過(guò)旅游產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)重組融資

充分挖掘自身資產(chǎn)價(jià)值，盤(pán)活現(xiàn)有資產(chǎn)，獲得旅游發(fā)展所需資金。

主要內(nèi)容包括：融資方以部分或全部資產(chǎn)所有權(quán)入股， 從而獲得鄉(xiāng)村旅游發(fā)展所需資金，此筆資金無(wú)須還本付息，而是雙方或幾方共同分享鄉(xiāng)村旅游的贏利與增長(zhǎng)。

信托市場(chǎng)融資：貸款信托、權(quán)益信托等。

六是通過(guò)公募REITs及EOD模式

公募REITs（基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金），是指在證券交易所公開(kāi)交易，通過(guò)證券化方式將具有持續(xù)、穩(wěn)定收益的不動(dòng)產(chǎn)資產(chǎn)或權(quán)益轉(zhuǎn)化為流動(dòng)性較強(qiáng)的上市證券的標(biāo)準(zhǔn)化金融產(chǎn)品。

2020年4月30日，中國(guó)證監(jiān)會(huì)、國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)相關(guān)工作的通知》，明確要求在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金試點(diǎn)工作。

試點(diǎn)主要包括下列行業(yè)：交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源基礎(chǔ)設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施、倉(cāng)儲(chǔ)物流基礎(chǔ)設(shè)施、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、新型基礎(chǔ)設(shè)施、保障性租賃住房，探索在水利設(shè)施、旅游基礎(chǔ)設(shè)施等10個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域開(kāi)展試點(diǎn)。

“EOD”模式，即生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)模式，是以生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理為基礎(chǔ)，以特色產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)為支撐，以區(qū)域綜合開(kāi)發(fā)為載體，采取產(chǎn)業(yè)鏈延伸、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、組合開(kāi)發(fā)等方式，推動(dòng)公益性較強(qiáng)、收益性較差的生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效融合，統(tǒng)籌推進(jìn)，一體化實(shí)施，將生態(tài)環(huán)境治理帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值內(nèi)部化，是一種創(chuàng)新性的項(xiàng)目組織實(shí)施方式。

EOD模式流程圖 圖源：市場(chǎng)資訊

從今年開(kāi)始，EOD項(xiàng)目申報(bào)已經(jīng)完成試點(diǎn)，進(jìn)入常規(guī)推進(jìn)階段。各省（自治區(qū)、直轄市）由每年3個(gè)名額增加至5個(gè)，根據(jù)相關(guān)政策，地市級(jí)及以上政府作為申報(bào)主體和實(shí)施主體的EOD項(xiàng)目，原則上投資總額不高于50億元；區(qū)縣級(jí)政府作為申報(bào)和實(shí)施主體的EOD項(xiàng)目，原則上投資總額不高于30億元。政策銀行資金基本上為30年期低息資金，并且，該項(xiàng)資金不納入政府負(fù)債管理?；诖?，申報(bào)EOD項(xiàng)目，將會(huì)成為各地政府最重要的資金和發(fā)展渠道。

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