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中國(guó)加入WTO22周年丨促進(jìn)旅游業(yè)對(duì)外開(kāi)放我們做對(duì)了什么?

本文作者:彭志凱 2023-12-12 10:11:18
以入境旅游為抓手,提升對(duì)外開(kāi)放水平

2001年12月11日,在經(jīng)歷了長(zhǎng)達(dá)15年的努力后,中國(guó)正式加入世界貿(mào)易組織(WTO),成為其第143個(gè)成員。加入世貿(mào)組織,充分展示了我國(guó)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化潮流、主動(dòng)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作的積極姿態(tài)。加入世貿(mào)組織,為我國(guó)贏(yíng)得了更加良好的國(guó)際環(huán)境。

同時(shí)也有力地促進(jìn)了我國(guó)對(duì)外開(kāi)放,促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,有利于增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,符合我國(guó)的利益需要。

筆者認(rèn)為,22年來(lái),我國(guó)積極兌現(xiàn)入世承諾,促進(jìn)旅游業(yè)對(duì)外開(kāi)放,展示了我國(guó)負(fù)責(zé)任大國(guó)的形象。

及時(shí)調(diào)整入世后的政策法規(guī)

為履行我國(guó)加入WTO的承諾,2001年12月 國(guó)務(wù)院對(duì)《旅行社管理?xiàng)l例》進(jìn)行了適應(yīng)性修訂,增加了“外商投資旅行社的特別規(guī)定”一章。《條例》中規(guī)定:“外商投資旅行社不得經(jīng)營(yíng)中國(guó)公民出國(guó)旅游業(yè)務(wù)以及中國(guó)其他地區(qū)的人赴香港特別行政區(qū)、澳門(mén)特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)旅游的業(yè)務(wù)。”

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《旅行社管理?xiàng)l例》已于2009年廢止

2009年1月21日,國(guó)務(wù)院第47次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了新修訂的《旅行社條例》,自2009年5月1日起施行?!堵眯猩鐥l例》根據(jù)我國(guó)入世承諾,刪除了關(guān)于外商投資旅行社注冊(cè)資本最低限額、投資者條件的特殊要求,取消了關(guān)于外商投資旅行社不得設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的限制,并且規(guī)定,外國(guó)投資者除了可以設(shè)立中外合資、中外合作旅行社外,還可以設(shè)立外資旅行社。

2019年11月12日,國(guó)務(wù)院批復(fù)支持在北京設(shè)立并符合條件的中外合資旅行社從事除臺(tái)灣地區(qū)以外的出境游業(yè)務(wù),允許在北京設(shè)立的外商獨(dú)資經(jīng)營(yíng)旅行社試點(diǎn)經(jīng)營(yíng)中國(guó)公民出境旅游業(yè)務(wù)(赴臺(tái)灣地區(qū)除外)。

2022年10月8日,中央人民政府官網(wǎng)發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意在天津、上海、海南、重慶暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)行政法規(guī)規(guī)定的批復(fù)》,同意自即日起至2024年4月8日,在相關(guān)省市暫時(shí)調(diào)整實(shí)施《旅行社條例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》的有關(guān)規(guī)定。其中提到,允許在上海、重慶設(shè)立并符合條件的外商投資旅行社從事除臺(tái)灣地區(qū)以外的出境旅游業(yè)務(wù)。

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《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意在天津、上海、海南、重慶暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)行政法規(guī)規(guī)定的批復(fù)》

自2001年入世以來(lái),我國(guó)加快了法制化進(jìn)程的步伐,根據(jù)入世的承諾,對(duì)照WTO規(guī)則,對(duì)旅游法規(guī)與政策不斷進(jìn)行調(diào)整、完善和規(guī)范,贏(yíng)得了外界的廣泛贊譽(yù)。

兌現(xiàn)承諾,逐步放寬外商準(zhǔn)入條件

旅游業(yè)是全球規(guī)模最大的產(chǎn)業(yè)之一,有數(shù)據(jù)顯示,每增加100萬(wàn)旅游人次,可為全球帶來(lái)17億美元的產(chǎn)值。

為了進(jìn)一步加快旅游業(yè)的對(duì)外開(kāi)放,加強(qiáng)國(guó)際旅游合作,引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)的旅行社經(jīng)營(yíng)模式,促進(jìn)我國(guó)旅行社業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí),提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力,2003年6月12日,原國(guó)家旅游局和商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《設(shè)立外商控股、外商獨(dú)資旅行社暫行規(guī)定》,依照中國(guó)加入世貿(mào)承諾的內(nèi)容,明確了中國(guó)旅行社進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放的政策。

2010年8月29日,原國(guó)家旅游局和商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《中外合資經(jīng)營(yíng)旅行社試點(diǎn)經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)監(jiān)管暫行辦法》,《辦法》規(guī)定,國(guó)家在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,逐步對(duì)外商投資旅行社開(kāi)放經(jīng)營(yíng)中國(guó)內(nèi)地居民出境旅游業(yè)務(wù)。出境游市場(chǎng)正式向外資放開(kāi),這也標(biāo)志著中國(guó)旅游市場(chǎng)就此全面開(kāi)放。

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2011年5月23日,原國(guó)家旅游局公布了第一批試點(diǎn)經(jīng)營(yíng)中國(guó)公民出境旅游業(yè)務(wù)的中外合資旅行社名單,由此提前兌現(xiàn)了中國(guó)加入世貿(mào)組織的承諾。

截止目前,我國(guó)境內(nèi)外資旅行社的數(shù)量達(dá)130余家,其中外商獨(dú)資為70余家,中外合資為60家。

深化“一帶一路”合作,講好中國(guó)故事

2013年10月,“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”合作倡議正式提出。依靠中國(guó)與有關(guān)國(guó)家既有的雙多邊機(jī)制,借助既有的、行之有效的區(qū)域合作平臺(tái),一帶一路旨在借用古代絲綢之路的歷史符號(hào),高舉和平發(fā)展的旗幟,積極發(fā)展與沿線(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系,共同打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體。

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2013年至今,我國(guó)已與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家簽署雙邊文化、旅游合作文件76份,推動(dòng)建立中國(guó)—東盟、中國(guó)—中東歐、中俄蒙等一系列雙邊、多邊文化旅游合作機(jī)制,利用中意(大利)、中法(國(guó))、中英(國(guó))、中南(非)等人文交流機(jī)制拓展與“一帶一路”延長(zhǎng)線(xiàn)國(guó)家合作空間。同時(shí),以文化和旅游機(jī)構(gòu)為主體的“一帶一路”國(guó)際合作不斷深化,世界旅游聯(lián)盟正式成立。在文化和旅游部指導(dǎo)和推動(dòng)下,絲綢之路國(guó)際劇院聯(lián)盟、博物館聯(lián)盟、藝術(shù)節(jié)聯(lián)盟、圖書(shū)館聯(lián)盟、美術(shù)館聯(lián)盟相繼成立,已發(fā)展國(guó)內(nèi)外成員單位539家,覆蓋92個(gè)國(guó)家和2個(gè)國(guó)際組織,為推動(dòng)沿線(xiàn)國(guó)家互聯(lián)互通和跨區(qū)域合作開(kāi)辟了新渠道。

2022年8月15日,由文化和旅游部指導(dǎo),中國(guó)對(duì)外文化交流協(xié)會(huì)、聯(lián)合國(guó)教科文組織駐華代表處、中國(guó)美術(shù)館、絲綢之路國(guó)際美術(shù)館聯(lián)盟共同主辦的“藝匯絲路”藝術(shù)展在中國(guó)美術(shù)館隆重開(kāi)幕。17位駐華大使和2個(gè)國(guó)際組織代表以及來(lái)自35個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織的59位外交官,中國(guó)外交部、國(guó)家發(fā)改委等相關(guān)部委代表,中國(guó)交通建設(shè)集團(tuán)等中資企業(yè)代表和藝術(shù)界人士出席了開(kāi)幕式。此次展覽即匯集了包括共建“一帶一路”國(guó)家藝術(shù)家受邀來(lái)華采風(fēng)創(chuàng)作作品在內(nèi)的來(lái)自112個(gè)國(guó)家藝術(shù)家的193件作品,集中體現(xiàn)了中外藝術(shù)家對(duì)“和平合作、開(kāi)放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏(yíng)”的絲路精神的詮釋。

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“藝匯絲路”藝術(shù)展開(kāi)幕 圖源:中國(guó)美術(shù)報(bào)

作為傳遞中國(guó)聲音、講好中國(guó)故事的重要手段,文化和旅游部大力推進(jìn)交流品牌建設(shè),舉辦中國(guó)—中東歐、中國(guó)—東盟、中國(guó)—歐盟等10余個(gè)文化年、旅游年,自2015年起連續(xù)3年以“美麗中國(guó)—絲綢之路旅游年”為主題進(jìn)行系列宣傳推廣,成功打造“絲路之旅”“歡樂(lè)春節(jié)”“青年漢學(xué)研修計(jì)劃”“中華文化講堂”“千年運(yùn)河”“天路之旅”“阿拉伯藝術(shù)節(jié)”等近30個(gè)中國(guó)國(guó)際文化和旅游品牌,還推動(dòng)舉辦了絲綢之路(敦煌)國(guó)際文化博覽會(huì)、絲綢之路國(guó)際藝術(shù)節(jié)、海上絲綢之路國(guó)際藝術(shù)節(jié)等以“一帶一路”為主題的綜合性文化節(jié)會(huì),成為集中彰顯“一帶一路”倡議感召力、不斷擴(kuò)大影響力的重要平臺(tái)。

以入境旅游為抓手,提升對(duì)外開(kāi)放水平

9月29日,中秋國(guó)慶黃金周首日,國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于釋放旅游消費(fèi)潛力推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》的通知,提出了包括加大優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品和服務(wù)供給、加強(qiáng)入境旅游工作等五個(gè)方面的三十條措施。

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《關(guān)于釋放旅游消費(fèi)潛力推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》

《措施》中提出,民航局、商務(wù)部、外交部與航空公司建立對(duì)接渠道和機(jī)制,引導(dǎo)航空公司滿(mǎn)足外交、商務(wù)往來(lái)需求,提供更好的航空運(yùn)輸保障。其中,民航局將從降低收費(fèi)、加大時(shí)刻供給等方面支持航空公司增加運(yùn)力投放。公安部、國(guó)家移民管理局將為擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、便利人員往來(lái)提供政策支持。

11月24日,外交部領(lǐng)事司微信公眾號(hào)發(fā)布通知,為進(jìn)一步促進(jìn)中外人員往來(lái),服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展和高水平對(duì)外開(kāi)放,中方?jīng)Q定試行擴(kuò)大單方面免簽國(guó)家范圍,對(duì)法國(guó)、德國(guó)、意大利、荷蘭、西班牙、馬來(lái)西亞6個(gè)國(guó)家持普通護(hù)照人員試行單方面免簽政策。2023年12月1日至2024年11月30日期間,上述國(guó)家持普通護(hù)照人員來(lái)華經(jīng)商、旅游觀(guān)光、探親訪(fǎng)友和過(guò)境不超過(guò)15天,可免簽入境。

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中國(guó)對(duì)法、德等6國(guó)試行單方面免簽政策的通知

消息發(fā)布后,多家旅游平臺(tái)國(guó)際機(jī)票搜索量出現(xiàn)上漲。業(yè)界普遍認(rèn)為,入境政策的持續(xù)利好,將帶動(dòng)入境游市場(chǎng)恢復(fù)發(fā)展。

據(jù)國(guó)家移民局發(fā)布的消息,12月1日是中國(guó)對(duì)法國(guó)、德國(guó)、意大利、荷蘭、西班牙、馬來(lái)西亞6國(guó)試行單方面免簽政策生效首日,多地口岸查驗(yàn)涉六國(guó)旅客大幅提升。

對(duì)此,外交部發(fā)言人汪文斌回應(yīng):中方致力于擴(kuò)大中外人員交往,一直努力為外國(guó)人來(lái)華旅行、工作、學(xué)習(xí)、生活提供更多便利。中方有關(guān)部門(mén)近期推出的各項(xiàng)舉措,都旨在優(yōu)化外籍旅客出行服務(wù)。中國(guó)開(kāi)放的大門(mén)只會(huì)越開(kāi)越大,我們歡迎更多外國(guó)朋友來(lái)中國(guó)走走看看,包括乘坐高鐵出行,親身感受中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展和高水平對(duì)外開(kāi)放成果。

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