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今年全國兩會上，共享單車又“火”了一把。中共中央政治局委員、上海市委書記韓正日前回答記者提問時明確表態(tài)，“共享單車，我支持。”“這樣一種創(chuàng)新舉措，我非常贊賞?！?/p>

一顆“定心丸”落肚。但共享單車企業(yè)切莫忘記，韓書記的另一句話也很關鍵：“共享單車應當在規(guī)范中發(fā)展、在發(fā)展中規(guī)范?！?/p>

其實，除了共享單車，在今年兩會上，包括網(wǎng)約車、共享汽車、房屋短租分享、教育分享、醫(yī)療分享等多種形式在內(nèi)的各類共享經(jīng)濟已經(jīng)引起了代表委員們的廣泛關注。作為新事物，它們的出現(xiàn)，通常處于活躍的創(chuàng)新領域，需要公眾和政府的包容；但其存在，又往往是管理的盲區(qū)和法律的邊緣，給所在城市帶來諸多“成長的煩惱”。

共享經(jīng)濟，如何在規(guī)范中發(fā)展、在發(fā)展中規(guī)范？正在出席全國兩會的代表委員們有話要說。

圖說：共享經(jīng)濟管得好才能長得好。鄭辛遙畫

共享經(jīng)濟 來勢洶涌

共享經(jīng)濟，又稱分享經(jīng)濟。記者了解到，為了推動分享經(jīng)濟進一步健康發(fā)展，國家發(fā)改委去年9月專門起草了《分享經(jīng)濟發(fā)展指南》，并于今年2月28日起正式向社會公開征求意見，截止日期為3月6日。

根據(jù)《中國分享經(jīng)濟發(fā)展報告2016》統(tǒng)計，我國參與分享經(jīng)濟活動總?cè)藬?shù)目前已經(jīng)超過5億人。預計到2020年分享經(jīng)濟市場規(guī)模有可能占我國GDP的10%以上。

另一組新鮮出爐的數(shù)據(jù)更加直觀：2016年我國分享經(jīng)濟市場交易額約為34520億元，比上年增長103%；共有6億人參與，比上年增加1億人；分享經(jīng)濟企業(yè)的融資規(guī)模達1710億元，比上年增長130%?？梢哉f，2016年，分享經(jīng)濟迎來了“發(fā)展元年”。

數(shù)字急速增長、規(guī)模不斷擴張的背后，問題也層出不窮。去年國家發(fā)文讓網(wǎng)約車“合法化”，北上廣等大城市隨之出臺了規(guī)范性的管理文件，初步解決了網(wǎng)約車在安全與公平上存在的問題。但更多共享經(jīng)濟時代誕生的項目，問題仍在繼續(xù)。共享單車就是其中的典型。

第三方數(shù)據(jù)研究機構日前發(fā)布的《2016中國共享單車市場研究報告》顯示，截至2016年底，中國共享單車市場整體用戶數(shù)量已達到1886萬。預計在今年，共享單車市場用戶規(guī)模將繼續(xù)保持大幅增長，年底將達5000萬用戶的規(guī)模。

野蠻生長背后，管理必將成為短板。昨天，多位代表委員接受記者采訪時指出，共享經(jīng)濟快速健康可持續(xù)發(fā)展，可能涉及政府、公安、金融、保險、企業(yè)等諸多環(huán)節(jié)，需要各部門加強協(xié)調(diào)配合，同時也亟待法律法規(guī)的支撐。

圖說：去年，網(wǎng)約車獲得了合法身份。

共享單車 “痛點”不少

全國人大代表朱國萍，是上海市長寧區(qū)虹橋街道虹儲居民區(qū)黨總支書記。來京參會前不久，她剛和社區(qū)志愿者們一起，對小區(qū)內(nèi)違規(guī)停放的共享單車來了一次“大掃除”，結果一天內(nèi)搬出了58輛共享單車。

“之所以叫共享單車，就是大家共享的，按說不應該進小區(qū)?，F(xiàn)在都放到樓道里，性質(zhì)就變了，就成了私人單車了。希望單車公司能夠重視，市民素質(zhì)也要跟上去?！敝靽颊J為，共享單車是好事，低碳環(huán)保，方便百姓出行。但是目前違法停放、單車進小區(qū)等種種不文明現(xiàn)象都開始增多。“上海一直是一個干凈、管理有序的城市。共享單車的出現(xiàn)不應該破壞這種整潔有序，而要把好事辦好?！彼ㄗh通過政企合作，將違法停車問題納入政府網(wǎng)格化管理，不文明行為納入個人征信系統(tǒng)，通過“紅黑榜”，對守序者獎勵，失信嚴重的人，有可能會影響到買房、貸款等個人事務的辦理。

朱國萍代表遇到的，還僅是共享單車使用者的問題。相比之下，共享單車無序投放，分布不均，與公共資源之間產(chǎn)生的矛盾，更加令人頭痛。

全國兩會召開前不久，上海黃浦區(qū)政府與共享單車企業(yè)之間有過一次“交鋒”。事情源起去年底，黃浦區(qū)車輛停放管理公司對區(qū)域內(nèi)亂停亂放和過多占用原有非機動車停放點的共享單車，提出申請后通過交警部門將其收入制造局路停車場代為管理。兩三個月下來，這些被“扣”單車總數(shù)達到了近5000輛，其中3500輛左右為摩拜單車，其余1500輛左右為ofo、小鳴等共享單車。

黃浦區(qū)車輛停放管理公司表示，共享單車企業(yè)可以免費取回這些單車，但必須承諾解決亂停放的問題。共享單車公司則對單車被扣的合法性提出質(zhì)疑。雖然期間雙方多次協(xié)商和溝通，但遲遲沒有達成一致，停車場的單車也越積越多。

3月6日，上海市公安局黃浦分局、黃浦區(qū)城市管理行政執(zhí)法局將共享單車違規(guī)停放涉及的法律法規(guī)條款，向摩拜、ofo、小鳴等共享單車公司進行了書面告知。各共享單車公司也書面承諾將遵守相關法律法規(guī)，在投放、運營維護等環(huán)節(jié)加大管理力度，做好文明騎行、文明停放的宣傳引導。隨后，代管的違規(guī)停放單車已于這兩天陸續(xù)領回。

問題看似告一段落，但其中暴露出的企業(yè)經(jīng)營與公共利益、依法管理與法規(guī)空白等矛盾，依然是共享單車健康發(fā)展的“痛點”所在。

圖說：共享單車亂停亂放等不文明現(xiàn)象開始增多。

法律法規(guī) 亟待制定

全國人大代表、民盟上海市委副主委沈志剛代表認為，共享單車是好東西，但由于是新生事物，在監(jiān)管上都存在一個從粗放到精細的過程。共享單車的發(fā)展速度超乎人們的想象，固然有市民需求的推動，但也必須看到，資本的無序競爭，跑馬圈地式的盲目發(fā)展，也是其急劇膨脹的重要原因。

從一抹橙色亮相街頭，到如今共享單車“圍城”，只用了不到一年。而據(jù)預測，今年上半年上海街頭共享單車就會突破50萬輛。有媒體估算，這50萬輛車并排緊密排放，足足有150公里長。150公里長的車陣堆上馬路，占據(jù)人行道、居民小區(qū)空地、甚至是快車道這樣的公共資源。

沈志剛指出，占用這些公共資源，共享單車企業(yè)并沒有花錢。有人說，共享單車方便了市民出行，幫政府解決了“最后一公里”的棘手問題，優(yōu)化了公共服務供給，是公益性的。但實際并非如此。共享單車企業(yè)收取押金和使用費，賺取沉淀資金的利息；政府部門也與相關企業(yè)簽訂購買服務合同，花錢購買服務；最重要的是，幾家共享單車龍頭企業(yè)已經(jīng)完成了七八輪融資，累計融資數(shù)十億美元。這都說明共享單車并非單純的公共產(chǎn)品，而是一門生意。做生意，應該有規(guī)則。

如今共享單車企業(yè)做出承諾，領回扣車。但承諾如何實現(xiàn)？亂停放問題是否就此解決？政府部門再能做些什么？一連串問題引人深思。對此，沈志剛呼吁，共享單車已經(jīng)充分試水，問題也不斷浮現(xiàn)，是到了出臺法律法規(guī)引導其規(guī)范發(fā)展的時候。

圖說：近日，北京、上海、重慶等多地又開始流行起了共享汽車。

管理共治 服務并舉

事實上，在出臺法規(guī)規(guī)范發(fā)展上，已經(jīng)有一些城市開始探索和實踐。全國兩會開幕當天，成都市召開鼓勵共享單車發(fā)展專題新聞發(fā)布會，正式發(fā)布《成都市關于鼓勵共享單車發(fā)展的試行意見》，旨在引導共享單車規(guī)范有序發(fā)展，推動綠色低碳出行。這也是全國首個鼓勵共享單車發(fā)展的試行意見。

無獨有偶，同樣在全國兩會開幕不久，北京市交通部門回應代表建言時透露，北京市共享單車管理辦法有望年內(nèi)出臺，目前正在研究方案，各區(qū)或?qū)⑹﹦澒蚕韱诬囃７艆^(qū)，由共享單車運營公司負責管理。

沈志剛認為，上海出臺相關法規(guī)已時不我待。他建議，針對共享經(jīng)濟，相關法律法規(guī)的出臺應有幾個關鍵原則：安全、效率、公平、可持續(xù)、可追責?！氨热缇W(wǎng)約車，具體的規(guī)范性文件已經(jīng)出臺，對車輛和從業(yè)人員從規(guī)范、安全、公平等方面都作了考慮，共享單車也應如此。”

沈志剛認為，對于共享單車的法規(guī)，各部門應當系統(tǒng)性研究，力爭形成有效的管理框架。比如，車輛和租車人信息應當與交管部門共享，便于交警遇到違法行為可以有效執(zhí)法。又比如，共享單車過度投放占用公共資源，應當如何收取費用等。法規(guī)的制定，應當充分征求社會各方的意見和建議，同時借鑒國際上一些較為成熟的做法。

全國人大代表、上海社會科學院院長王戰(zhàn)對共享單車的無序競爭表示憂慮?！邦愃乒蚕韱诬囘@樣的創(chuàng)新業(yè)態(tài)，該不該有知識產(chǎn)權的保護？”王戰(zhàn)說，比如摩拜是這個行業(yè)的首創(chuàng)者，有很多創(chuàng)新的理念和做法，現(xiàn)在它成功了，別的企業(yè)一哄而上，這是不是一種侵犯知識產(chǎn)權？即使這里不存在知識產(chǎn)權的問題，政府部門也應該制定相應的產(chǎn)業(yè)政策，這種產(chǎn)業(yè)政策，應該保護第一個吃螃蟹的人，即使為了避免壟斷，也不應讓競爭過于無序。

全國人大代表、中國證券投資者保護基金有限責任公司執(zhí)行董事芮躍華認為，在規(guī)范共享單車的運營方面，還要重視其中存在的金融風險?！般y行的主要業(yè)務是什么，吸收公眾存款?，F(xiàn)在共享單車的押金，一輛車接近300元，已經(jīng)成為一種類金融，但卻沒有金融的牌照，也就是它拿了錢可以做任何的投資。如果投資一旦出現(xiàn)問題，押金就泡湯了。”芮躍華認為，對于不斷出現(xiàn)的共享經(jīng)濟，政府部門要對新興業(yè)態(tài)有超前的研究，才能有能力規(guī)范其有序發(fā)展。

當然，針對共享經(jīng)濟這樣的新生事物，最怕出現(xiàn)“一放就亂、一管就死”的局面。對此，全國政協(xié)委員蔡威認為，政府應確立底線性的安全和質(zhì)量標準，同時改變單一監(jiān)管思路，通過政府、平臺、參與者多方參與協(xié)同治理。全國政協(xié)委員劉昌俊則建議，除了出臺相關法律法規(guī)，作為城市管理者，也要為共享經(jīng)濟的發(fā)展提供好服務，比如針對共享單車，要通過規(guī)劃，加快自行車停車場、停車位建設，在公交、地鐵站點、大型商業(yè)中心、公園、學校等為共享單車規(guī)劃建設專用停車位。

*本文轉(zhuǎn)載自《新民晚報》，作者：潘高峰、邵寧、姚麗萍，原文鏈接：《兩會焦點丨代表委員為共享經(jīng)濟規(guī)范發(fā)展建言獻策—— 宜鼓勵忌膨脹 定法規(guī)促長效》。