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在今年全國兩會(huì)期間，特色小鎮(zhèn)成為全國人大代表們建議中出現(xiàn)較多的熱詞?！疤厣〕擎?zhèn)”概念也首次寫入政府報(bào)告。政府報(bào)告提出，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局，支持中小城市和特色小城鎮(zhèn)發(fā)展，推動(dòng)一批具備條件的縣和特大鎮(zhèn)有序設(shè)市，發(fā)揮城市群輻射帶動(dòng)作用。在采訪中，各地已經(jīng)掀起的特色小鎮(zhèn)熱也引起了全國人大代表們的熱議?？梢灶A(yù)見，兩會(huì)以后，全國各地的特色小鎮(zhèn)建設(shè)將掀起高潮。

全國人大代表、陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長楊冠軍:

用好特色資源建設(shè)特色小鎮(zhèn)

陜西省日前啟動(dòng)的文化旅游名鎮(zhèn)建設(shè)，極大促進(jìn)著全省特色小鎮(zhèn)建設(shè)。建設(shè)文化旅游名鎮(zhèn)，要秉承“規(guī)劃引領(lǐng)、保護(hù)修復(fù)、完善功能、開發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)支撐、打造特色”的總體要求，按照“一鎮(zhèn)一特色”的發(fā)展理念，打造特色旅游資源，完善鎮(zhèn)域功能設(shè)施。

以青木川鎮(zhèn)為代表，陜西省目前約有200個(gè)小鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目在推進(jìn)之中。文化旅游名鎮(zhèn)建設(shè)要用好特色資源，建設(shè)獨(dú)具特色小鎮(zhèn)。在建設(shè)過程中，相關(guān)項(xiàng)目要按照既定的建設(shè)規(guī)劃，完善提升控制性詳細(xì)規(guī)劃和各類專項(xiàng)規(guī)劃，制定保護(hù)性規(guī)劃，做精文化旅游街區(qū)規(guī)劃；按照已經(jīng)審查的規(guī)劃和項(xiàng)目庫，重點(diǎn)從保護(hù)修復(fù)、風(fēng)貌協(xié)調(diào)、配套完善、環(huán)境整治等四個(gè)方面入手，加快項(xiàng)目建設(shè)。要用好政策破解難題，積極整合資金，大力招商引資，力爭(zhēng)達(dá)到土地資金兩平衡。

全國人大代表、西南大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院院長謝德體:

促進(jìn)特色小鎮(zhèn) 拓展農(nóng)戶生計(jì)

鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，不僅被認(rèn)為是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的重要實(shí)現(xiàn)載體，而且正在對(duì)鄉(xiāng)村農(nóng)戶生計(jì)產(chǎn)生深刻的影響。以河北野三坡旅游區(qū)茍各莊村為例，在鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)的影響下，鄉(xiāng)村聚落農(nóng)戶的生計(jì)模式有了新的突破。

目前，各地都在大力推動(dòng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，由此鄉(xiāng)村旅游業(yè)也迎來發(fā)展好時(shí)機(jī)。這一系列經(jīng)濟(jì)行為，正深刻改變著鄉(xiāng)村聚落農(nóng)戶的生產(chǎn)生活模式，使得農(nóng)戶生計(jì)模式發(fā)生分層和空間極化，并形成旅游主導(dǎo)型和兼業(yè)型兩種生計(jì)模式。

綜合生計(jì)模式的核心組成部分生計(jì)資本、生計(jì)策略、生計(jì)后果對(duì)比，發(fā)現(xiàn)旅游主導(dǎo)型、專業(yè)化的生計(jì)模式遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于非旅游主導(dǎo)型農(nóng)戶的多元化模式。這兩種生計(jì)模式，本質(zhì)區(qū)別在于“生存型”還是“發(fā)展型”對(duì)農(nóng)戶就業(yè)和發(fā)展選擇有重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

全國人大代表、安徽省宣城市委書記韓軍：

一批文旅特色小鎮(zhèn)正規(guī)劃建設(shè)

2016年以來，宣城市在全省率先啟動(dòng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，目前宣城市正在重點(diǎn)打造17個(gè)特色小鎮(zhèn)，今后還會(huì)推出更多的文化旅游類特色小鎮(zhèn)。宣城市已確定宣酒小鎮(zhèn)、敬亭山小鎮(zhèn)、揚(yáng)子鱷小鎮(zhèn)、徽州味道小鎮(zhèn)、宣紙小鎮(zhèn)、桃花潭小鎮(zhèn)、查濟(jì)小鎮(zhèn)、靈芝小鎮(zhèn)這8個(gè)特色小鎮(zhèn)作為市級(jí)首批創(chuàng)建類特色小鎮(zhèn)，同時(shí)將徽商故里小鎮(zhèn)、甜蜜小鎮(zhèn)、古南豐黃酒小鎮(zhèn)、樹木博覽小鎮(zhèn)、富氧民宿小鎮(zhèn)、雕刻時(shí)光小鎮(zhèn)、養(yǎng)老小鎮(zhèn)、馬頭小鎮(zhèn)、宣硯小鎮(zhèn)列入培育名單。

2016年以來，宣城市出臺(tái)了《關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)培育創(chuàng)建的實(shí)施意見》，在用地保證方面，對(duì)列入市級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單且確需新增建設(shè)用地的特色小鎮(zhèn)，建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)由市和縣（市、區(qū)）按照8：2配套比例給予保障。在資金支持方面，宣城市財(cái)政設(shè)立5000萬元的專項(xiàng)資助基金，對(duì)年度考核合格的市級(jí)特色小鎮(zhèn)培育對(duì)象給予一定專項(xiàng)資金補(bǔ)助，另外在融資、項(xiàng)目、人才等方面也出臺(tái)了具體支持措施。

每一個(gè)特色小鎮(zhèn)在規(guī)劃建設(shè)中都依托當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)資源，讓每一個(gè)小鎮(zhèn)都保持它獨(dú)有的特色，可以說每一個(gè)特色小鎮(zhèn)，都有一種獨(dú)特的氣質(zhì)。宣城市特色小鎮(zhèn)將緊緊依托當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，確保在產(chǎn)業(yè)特色、生態(tài)特色、人文特色、功能特色等方面不重復(fù)、不雷同。

未來宣城還會(huì)推出更多的文化旅游類特色小鎮(zhèn)，它們?cè)谏鷳B(tài)保護(hù)、文化挖掘、產(chǎn)業(yè)集聚、創(chuàng)新升級(jí)以及打造旅游經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)等方面，都將發(fā)揮積極的作用。

全國人大代表、甘肅省林業(yè)科技推廣總站高級(jí)工程師何麗霞：

依靠林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色小鎮(zhèn)

依靠特色林木苗圃，發(fā)展特色林下經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而建設(shè)特色小鎮(zhèn)，是順理成章的事，也是可持續(xù)發(fā)展的事。

特色林木是建設(shè)特色小鎮(zhèn)的天然優(yōu)勢(shì)。全國著名的“玫瑰之鄉(xiāng)”蘭州市苦水鎮(zhèn)盛產(chǎn)玫瑰，是蘭州市市花，歷經(jīng)200多年的栽培，形成了聞名遐邇的“苦水玫瑰”品牌，其特點(diǎn)是花繁汁多、清香純正，花朵主要用于食品及提煉香精玫瑰油。苦水玫瑰以其迷人的馨香馳名中外。每當(dāng)春夏季節(jié)，這里鮮花盛開，姹紫嫣紅，到處飄著玫瑰的芳香，吸引著慕名而來的游客。

玫瑰的用途很廣，經(jīng)濟(jì)價(jià)值極高，玫瑰花是做糕點(diǎn)、釀酒的必備香料，玫瑰油是香煙、香皂、香水和高級(jí)化妝品的主體原料。玫瑰的花和根可以入藥，具有順氣和血、疏肝解郁的功效。苦水玫瑰質(zhì)量好，用它提取玫瑰油，精油率可與世界著名玫瑰產(chǎn)地保加利亞的薔薇香精媲美。

苦水玫瑰不僅有品質(zhì)特色、還有地域特色、文化特色。由于玫瑰在永登縣最早是在苦水引種，又在以苦水為代表的地區(qū)內(nèi)長期栽植，經(jīng)過人們的不斷選育，最終形成了地方品種，因而習(xí)慣上稱其為“苦水玫瑰”。

苦水鎮(zhèn)是全國著名的“玫瑰之鄉(xiāng)”，但玫瑰種植絕不限于苦水一鎮(zhèn)。永登縣所轄除了苦水鎮(zhèn)，還有中川鎮(zhèn)、樹屏鎮(zhèn)、紅城鎮(zhèn)、龍泉寺鎮(zhèn)、秦川鎮(zhèn)、上川鎮(zhèn)、大同鎮(zhèn)、城關(guān)鎮(zhèn)、河橋鎮(zhèn)、東山鄉(xiāng)、柳樹鄉(xiāng)境內(nèi)的10多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，128個(gè)村種植玫瑰。

全國人大代表、江蘇省淮安市委書記姚曉東：

特色小鎮(zhèn)不追求數(shù)量

目前淮安市特色小鎮(zhèn)建設(shè)取得了一些進(jìn)展，主要是做出了相關(guān)規(guī)劃，發(fā)改委規(guī)劃了10個(gè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，不追求數(shù)量但求特色，每個(gè)縣區(qū)重點(diǎn)打造1個(gè)，立足于地方的資源優(yōu)勢(shì)，同時(shí)有一定的發(fā)展特色。下一步，淮安市將突出以城帶鄉(xiāng)，強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)鎮(zhèn)加快融合、資源綜合利用、地域風(fēng)貌彰顯，加快建設(shè)一批小而美、小而強(qiáng)的特色小鎮(zhèn)。2017年市級(jí)重點(diǎn)支持培育緣來風(fēng)情小鎮(zhèn)（漣水縣高溝）、中國教具小鎮(zhèn)（淮安區(qū)施河）、龍蝦小鎮(zhèn)（盱眙縣盱城街道）、生態(tài)度假小鎮(zhèn)（清江浦區(qū)和平鎮(zhèn)）、溫泉養(yǎng)生小鎮(zhèn)（洪澤區(qū)老子山鎮(zhèn)）、河工風(fēng)情小鎮(zhèn)（洪澤區(qū)蔣壩鎮(zhèn)）、星空小鎮(zhèn)（盱眙縣天泉湖）、互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)（經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)軟件園）、荷韻小鎮(zhèn)（金湖縣閔橋鎮(zhèn)）、韓侯故里旅游小鎮(zhèn)（淮陰區(qū)碼頭鎮(zhèn)）等10個(gè)特色小鎮(zhèn)。

全國人大代表、湖南省鳳凰古城董事長葉文智：

確保特色小鎮(zhèn)質(zhì)量很重要

小鎮(zhèn)一定要有獨(dú)特的符號(hào)。比方說茅臺(tái)鎮(zhèn)，一說起這個(gè)鎮(zhèn)，大家都知道中國第一品牌茅臺(tái)酒誕生在這個(gè)小鎮(zhèn)，它的每一條街道都彌漫著茅臺(tái)的芳香。像景德鎮(zhèn)，大家一說起這個(gè)千年古鎮(zhèn)，就是瓷器，這是小鎮(zhèn)的核心。包括宜興的紫砂陶、平遙的票號(hào)、麗江納西族的民居等等。

2020年之前，國家級(jí)層面要建設(shè)1000個(gè)特色小鎮(zhèn)，規(guī)劃是好事，但在落實(shí)時(shí)，不能光看規(guī)模和速度，而是如何確保小鎮(zhèn)質(zhì)量，如何確保形成自己獨(dú)有的風(fēng)格。

我擔(dān)心隨著政策的出臺(tái)，會(huì)出現(xiàn)一窩蜂搞小鎮(zhèn)的情況。未來要建的1000個(gè)小鎮(zhèn)，是國家級(jí)的，各地還有省級(jí)、地市級(jí)。按照這個(gè)速度，到了2020年可能會(huì)超過3000個(gè)小鎮(zhèn)，甚至更多。

如果按照每個(gè)小鎮(zhèn)25億的投資，就要超過8萬億，這么大的投資到底會(huì)為我們帶來什么東西？站在我的角度，最怕造成的是浪費(fèi)。在特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中，這個(gè)一定要注意。不在于速度，而是要有風(fēng)格、有性格，才能形成自己產(chǎn)業(yè)的小鎮(zhèn)。烏鎮(zhèn)是目前小鎮(zhèn)經(jīng)營的一個(gè)范本。以烏鎮(zhèn)為例，在江南有無數(shù)的小鎮(zhèn)，但是烏鎮(zhèn)通過戲劇節(jié)、互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)、當(dāng)代藝術(shù)節(jié)等等，被賦予了新的內(nèi)涵，注入新的生機(jī)，產(chǎn)生新的活力。

全國人大代表、新疆維吾爾自治區(qū)察布查爾錫伯自治縣計(jì)生委主任富春麗：

打造特色小鎮(zhèn)推廣錫伯古文化

今年全國兩會(huì)我提出了3個(gè)關(guān)于特色小鎮(zhèn)的提案，其中一個(gè)是錫伯古文化小鎮(zhèn)，察布查爾錫伯自治縣的2.1萬錫伯人保留著中國乃至世界上獨(dú)一無二的滿語文化和錫伯族文化資源?，F(xiàn)在我們建設(shè)了一個(gè)錫伯古城。察布查爾錫伯自治縣錫伯人是清代從東北遷徙來新疆的，錫伯族文化保留最完整、最原生態(tài)的東西就在我們察布查爾錫縣，而且我們有獨(dú)特的語言文字，打造特色小鎮(zhèn)有利于推廣錫伯古文化。

全國人大代表、西安美術(shù)學(xué)院副院長韓寶生：

文化才是特色小鎮(zhèn)的靈魂

一個(gè)優(yōu)秀的特色小鎮(zhèn)絕不僅體現(xiàn)在建筑風(fēng)格和街區(qū)環(huán)境上，往往要以發(fā)展一個(gè)或多個(gè)當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)為根基，并著力在各個(gè)方面挖掘產(chǎn)業(yè)的文化附加值。

特色小鎮(zhèn)一直強(qiáng)調(diào)“特”字當(dāng)先，而文化應(yīng)該是特色小鎮(zhèn)的精神原色，更需要在“特”字上凸顯出來。比如塞北的小鎮(zhèn)和江南的小鎮(zhèn)，無論在地理、人文、歷史還是其他方面，都應(yīng)該有鮮明的地域文化特色呈現(xiàn)。而同樣是一個(gè)地方的小鎮(zhèn)，也應(yīng)該有所不同，不能夠陷入千篇一律的怪圈中。而這就需要我們?cè)谶M(jìn)行特色小鎮(zhèn)的建設(shè)中，統(tǒng)籌規(guī)劃，一個(gè)地區(qū)必須有一個(gè)地區(qū)范圍內(nèi)的頂層設(shè)計(jì)，避免特色小鎮(zhèn)建設(shè)一哄而上，讓每個(gè)特色小鎮(zhèn)都能夠有特色，且能夠讓人念念不忘。

此前的一段時(shí)間里，多地一大批文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目快速跟風(fēng)上馬，但終因缺少文化內(nèi)涵和發(fā)展后勁，其后的“爛尾”問題飽受業(yè)界詬病。今天，涵蓋產(chǎn)業(yè)、旅游、地產(chǎn)、人文等諸多元素的特色小鎮(zhèn)，如果依然唯利是圖，恐怕難逃“千鎮(zhèn)一面、盲目造鎮(zhèn)”等結(jié)局。

在我國尋找具有地方特色和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)并不難，關(guān)鍵難在其同時(shí)能夠與地方的歷史民俗、文化風(fēng)貌實(shí)現(xiàn)有機(jī)融合發(fā)展，讓文化要素提升產(chǎn)業(yè)含金量。若能真正把文化作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，那么特色小鎮(zhèn)所提倡的宜居、人文、環(huán)保、可持續(xù)等理想化發(fā)展目標(biāo)自然就容易成為現(xiàn)實(shí)。

未來特色小鎮(zhèn)建設(shè)若想打造文化內(nèi)核的戰(zhàn)略目標(biāo)，關(guān)鍵在于地方相關(guān)主管部門要杜絕急功近利的心態(tài)，并充分認(rèn)清發(fā)展特色小鎮(zhèn)除了帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長之外，對(duì)區(qū)域協(xié)同發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、人民生活質(zhì)量、歷史文化傳承等方面，要承擔(dān)起特色小鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的作用。

全國人大代表，陜西省政協(xié)副主席、省工商聯(lián)主席馮月菊：

民營經(jīng)濟(jì)在小鎮(zhèn)大有可為

撐起陜西省經(jīng)濟(jì)“半壁江山”的民營經(jīng)濟(jì)，在新一輪的小城鎮(zhèn)建設(shè)上大有可為。通過小城鎮(zhèn)建設(shè)，可以把全陜西省民營企業(yè)凝聚起來，調(diào)動(dòng)企業(yè)參與的積極性，用市場(chǎng)運(yùn)作方式，推動(dòng)全省貧困地區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)，推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧取得新成效。

此前，我們已經(jīng)重點(diǎn)調(diào)研了部分旅游文化名鎮(zhèn)建設(shè)情況，其中就考察了大唐絲路風(fēng)情小鎮(zhèn)項(xiàng)目。大唐絲綢之路風(fēng)情小鎮(zhèn)位于陜西乾縣乾陵大景區(qū)，地處大西安1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈核心位置，地理位置優(yōu)越，交通網(wǎng)絡(luò)便捷。

建議項(xiàng)目所在地政府要搶抓機(jī)遇，在土地、資金和項(xiàng)目方面給予文化旅游名鎮(zhèn)支持政策，推進(jìn)政府、企業(yè)和大唐小鎮(zhèn)的合作。在項(xiàng)目推進(jìn)中，既要不斷開拓思路，加強(qiáng)與民營企業(yè)合作，用市場(chǎng)運(yùn)作解決項(xiàng)目資金問題，又要進(jìn)一步創(chuàng)新思路，完善建設(shè)規(guī)劃，在產(chǎn)業(yè)培育、風(fēng)貌形成等方面豐富小城鎮(zhèn)文化特色；要積極整合資金，大力宣傳，聚集人氣、匯集商氣，確保游客進(jìn)得來、留得住，不斷提升文化旅游小鎮(zhèn)建設(shè)水平。

*本文來源中國企業(yè)報(bào)，作者江金騏、丁國明、朱虹，原標(biāo)題《全國人大代表談特色小鎮(zhèn)： 兩會(huì)后特色小鎮(zhèn)建設(shè)如何進(jìn)行》。