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6月3日，中國首個(gè)國家公園體制試點(diǎn)《三江源國家公園條例（試行）》正式出臺(tái)。對(duì)在三江源國家公園內(nèi)采礦、砍伐、狩獵、捕撈、開墾等違法行為，三江源國家公園資源環(huán)境綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)將進(jìn)行責(zé)令停止、限期改正、沒收違法所得等處罰，并視情節(jié)輕重處以1000元以上20萬元以下罰款。

三江源是我國重要的淡水供給地，有著“中華水塔”的稱譽(yù)。長江、黃河、瀾滄江三大河流維系著全國乃至亞洲水生態(tài)安全命脈，是全球氣候變化反應(yīng)最為敏感的區(qū)域之一，也是我國生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)之一。

然而，自上世紀(jì)以來，受過度放牧及氣候變化等因素影響，三江源地區(qū)生態(tài)面臨嚴(yán)重危機(jī)，冰川消退、草場荒漠化，世界上最完整的物種基因庫和遺傳基因庫面臨危機(jī)。為保護(hù)三江源的生態(tài)，2003年1月，國務(wù)院正式批準(zhǔn)三江源為國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。然而，自然保護(hù)區(qū)的建立并未完全解決這一問題。2005年，國務(wù)院批準(zhǔn)三江源總體規(guī)劃，啟動(dòng)應(yīng)急式生態(tài)恢復(fù)治理，投資75億元建設(shè)三江源國家自然保護(hù)區(qū)。

當(dāng)?shù)毓賳T此前接受界面新聞采訪時(shí)稱，自然保護(hù)區(qū)的建立雖然對(duì)生態(tài)恢復(fù)有一定好處，但也帶來了諸多問題。比如草原圍欄導(dǎo)致草場局部退化；圍欄還阻隔了野生動(dòng)物的自然通道，不利于野生動(dòng)物的自然繁衍和更替。諸如此類。此外，有學(xué)者指出，盡管建立三江源自然保護(hù)區(qū)取得了不錯(cuò)的生態(tài)效益，但整體看，自然保護(hù)區(qū)體制仍存在社會(huì)保護(hù)參與度不高、牧民增收渠道狹窄，政府各部門權(quán)責(zé)不清、職能交叉等制約問題。

于是，建立國家公園的思路應(yīng)運(yùn)而生。國家公園被視為現(xiàn)代文明的產(chǎn)物，在過去100多年的實(shí)踐中，美國的國家公園體制已經(jīng)較好地處理了自然生態(tài)保護(hù)與資源合理利用之間的關(guān)系。目前，全世界已有200多個(gè)國家和地區(qū)建立了近萬個(gè)國家公園。

2016年4月13日，中國首個(gè)國家公園試點(diǎn)在三江源正式啟動(dòng)，包括長江源、黃河源、瀾滄江源3個(gè)園區(qū)，總面積為12．31萬平方公里，占三江源面積的31.16％。

其后，中國各地國家公園體制試點(diǎn)相繼進(jìn)行，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國有9個(gè)國家公園體制試點(diǎn)正在進(jìn)行，其中包括三江源、東北虎豹、大熊貓、神農(nóng)架、武夷山、錢江源、湖南南山、北京長城以及香格里拉普達(dá)措。

今日，中國首個(gè)國家公園體制試點(diǎn)《三江源國家公園條例（試行）》正式出臺(tái)。條例包括總則、管理體制、規(guī)劃建設(shè)、資源保護(hù)、利用管理、社會(huì)參與等八章內(nèi)容。

條例確定，三江源國家公園主要保護(hù)對(duì)象包括草地、林地、濕地、荒漠；冰川、雪山、凍土、湖泊、河流；國家和省保護(hù)的野生動(dòng)植物及其棲息地；礦產(chǎn)資源；地質(zhì)遺跡；文物古跡、特色民居；傳統(tǒng)文化；其他需要保護(hù)的資源。

同時(shí)，禁止在三江源國家公園內(nèi)進(jìn)行采礦、砍伐、狩獵、捕撈、開墾、采集泥炭、揭取草皮；擅自采石、挖沙、取土、取水；擅自采集國家和省級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生植物；撿拾野生動(dòng)物尸骨、鳥卵；擅自引進(jìn)和投放外來物種；改變自然水系狀態(tài)等。

條例明確，三江源國家公園按照生態(tài)系統(tǒng)功能、保護(hù)目標(biāo)和利用價(jià)值劃分為核心保育區(qū)、生態(tài)保育修復(fù)區(qū)、傳統(tǒng)利用區(qū)等不同功能區(qū)，實(shí)行差別化保護(hù)。

此外，該條例還對(duì)未經(jīng)三江源國家公園管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，擅自進(jìn)入園區(qū)開展科研、設(shè)置張貼廣告、使用無人飛行器等行為制定了相應(yīng)處罰措施。

*本文轉(zhuǎn)載自界面新聞，原標(biāo)題《三江源國家公園試點(diǎn)首個(gè)國家公園條例 違規(guī)最高可處20萬元罰款》。