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在安靜了千萬(wàn)年的海南島西北角，一個(gè)填海面積1.2萬(wàn)畝，總投資1600億元的“世界最大花型旅游島”，正在北部灣的海浪中崛起，被地產(chǎn)龍頭恒大集團(tuán)稱為其“重構(gòu)世界旅游版圖之作”。但該項(xiàng)目風(fēng)光無(wú)限的背后卻是建設(shè)上的屢次違法違規(guī)，埋下諸多環(huán)境隱患。

恒大?；◢u位于海南省儋州市排浦港與洋浦港之間的海灣區(qū)域，南起排浦鎮(zhèn)，北至白馬井鎮(zhèn)，規(guī)劃區(qū)由三個(gè)填海形成的人工島組成，規(guī)劃范圍總面積為765.10公頃，規(guī)劃總?cè)丝跒?1.68萬(wàn)人，“是集居住、休閑娛樂(lè)和旅游觀光等為一體的世界級(jí)國(guó)際旅游度假勝地”。

?；◢u這樣的大型人工島建設(shè)，肯定會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)帶來(lái)巨大影響，就像財(cái)新此前報(bào)道的多個(gè)填海項(xiàng)目一樣，恒大的?；◢u建設(shè)忽視了環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要性，屢屢“未批先建”，甚至計(jì)劃在受保護(hù)的大鏟礁珊瑚保護(hù)區(qū)內(nèi)也進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā)。

空降儋州

儋州?；◢u是中國(guó)最大的房地產(chǎn)商恒大地產(chǎn)集團(tuán)董事局主席許家印的心血之作。恒大的宣傳材料稱，?；◢u的雛形是他在2012年大年初一夜不能寐，搜集樹(shù)葉、花朵等素材，對(duì)著大海反復(fù)構(gòu)思而得的。地產(chǎn)龍頭恒大集團(tuán)稱其為“重構(gòu)世界旅游版圖之作”。

根據(jù)恒大官方宣傳，恒大集團(tuán)匯聚600位國(guó)際設(shè)計(jì)大師，以“文化旅游”為紐帶，將會(huì)議、酒店、游樂(lè)、商業(yè)、文化、養(yǎng)生、度假、島居等海島功能囊括其中，在?；◢u上傾力打造全球超大國(guó)際會(huì)議城、58座現(xiàn)代酒店、七星半島酒店、歐式城堡酒店、全球原創(chuàng)世界童話樂(lè)園、12.7萬(wàn)平方米奇妙海洋世界、23項(xiàng)游樂(lè)水上樂(lè)園、28個(gè)特色博物館、大型國(guó)際購(gòu)物中心、五國(guó)風(fēng)情溫泉城、六大風(fēng)情商業(yè)街、七大民俗表演廣場(chǎng)、八大主題美食街、茗茶酒吧街、大型歌劇院、音樂(lè)廳、電影藝術(shù)中心、華夏超大影視基地、大型水上實(shí)景演出、超大型中心公園、珍稀特色植物園、歐式婚禮莊園、40公里黃金海岸、天然島嶼大鏟礁等于一體的世界頂級(jí)文化旅游勝地。

而儋州市政府則展望稱，?；◢u項(xiàng)目的建設(shè)將極大促進(jìn)儋州市乃至整個(gè)海南省旅游業(yè)的發(fā)展，有利于洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和儋州濱海新區(qū)吸引投資；項(xiàng)目的建設(shè)將增加逾10萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，建成后到訪的客流預(yù)計(jì)每年達(dá)200萬(wàn)人次，相關(guān)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)駐為儋州市長(zhǎng)期穩(wěn)定稅收收入起著巨大的作用。總之，該項(xiàng)目的建設(shè)對(duì)拉動(dòng)儋州地區(qū)經(jīng)濟(jì)，對(duì)推動(dòng)儋州特別是儋州濱海新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越發(fā)展具有重要作用。

多環(huán)節(jié)涉嫌違法

?；◢u的三個(gè)島風(fēng)格迥異，1號(hào)島上為公共配套設(shè)施服務(wù)區(qū)，分布著各類高端酒店、購(gòu)物和娛樂(lè)設(shè)施，2號(hào)島和3號(hào)島為住宅區(qū)域，其中2號(hào)島由公寓和高層為主，3號(hào)島是海景資源最好同時(shí)也是建筑容積率最低的島，匯集了4-7層洋房、濱海別墅和看海公寓。目前，多個(gè)酒店和高層住宅都已封頂，在?；◢u購(gòu)房的業(yè)主們也每日期盼能盡早收房，有業(yè)主還因?yàn)楹愦笸七t交房日期，在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)帖抱怨。

但與很多業(yè)主的感覺(jué)相悖的是，?；◢u在建設(shè)上屢屢超速，還多次闖了紅燈，從填海到售樓的每個(gè)環(huán)節(jié)，都受到違法違規(guī)的質(zhì)疑。

填海項(xiàng)目必須先獲得海洋部門頒發(fā)的海域使用權(quán)證書(shū)。恒大集團(tuán)對(duì)?；◢u項(xiàng)目的填海時(shí)間一直諱莫如深，只表示“肯定晚于拿到證書(shū)的時(shí)間”。根據(jù)財(cái)新記者獲得的一份文件顯示，2013年3月25日和8月30日，《儋州市白馬井?；◢u旅游綜合體區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃》第一期、第二期項(xiàng)目填海指標(biāo)申請(qǐng)分別通過(guò)國(guó)家海洋局配號(hào)，獲頒海域使用權(quán)證書(shū)。

但是多位當(dāng)?shù)鼐用窀嬖V財(cái)新記者，早在2012年他們就已目擊海花島項(xiàng)目開(kāi)始拋石填海，這也與施工企業(yè)透露的起始填海時(shí)間相一致：中交天津航道局有限公司官網(wǎng)的一篇新聞稿介紹，該公司為最早進(jìn)入?；◢u項(xiàng)目施工的企業(yè)，2012年6月以來(lái)先后實(shí)施11個(gè)項(xiàng)目；中交廣州航道局官方網(wǎng)站的一篇新聞稿也顯示，公司承接的?；◢u工程項(xiàng)目F區(qū)填海圍堰項(xiàng)目，進(jìn)場(chǎng)施工時(shí)間為2013年3月初。這些企業(yè)的施工時(shí)間均早于?；◢u項(xiàng)目獲得海域使用權(quán)證書(shū)的時(shí)間。

根據(jù)環(huán)保公益組織自然之友的調(diào)查和政府部門回應(yīng)文件顯示，恒大集團(tuán)開(kāi)發(fā)?；◢u的項(xiàng)目公司儋州信恒房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司（下稱恒大儋州）在?；◢u建設(shè)的2號(hào)島首期和二期的11個(gè)項(xiàng)目均未依法辦理環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，擅自于2015年12月開(kāi)工建設(shè)，儋州市生態(tài)環(huán)境保護(hù)局認(rèn)定恒大儋州的行為屬于“未批先建”，對(duì)上述違法行為均予以行政處罰。儋州市生態(tài)環(huán)境保護(hù)局的11份行政處罰決定書(shū)顯示，該局對(duì)未批先建行為責(zé)令公司立即停止建設(shè)，并分別處以“人民幣1萬(wàn)元至3萬(wàn)元的處罰”。

財(cái)新記者獲得的另一份文件則顯示，2016年3月2日-4日，中國(guó)海監(jiān)海南省總隊(duì)執(zhí)法人員對(duì)?；◢u連島橋梁工程項(xiàng)目進(jìn)行初步核查，發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)目涉嫌未依法取得海域使用權(quán)證書(shū)進(jìn)行填海施工。

2015年12月28日，彼時(shí)?；◢u尚在填海時(shí)期，房屋銷售就轟轟烈烈開(kāi)始了。購(gòu)房者們從各地蜂擁而至，僅開(kāi)盤當(dāng)天就破了開(kāi)盤銷售金額、銷售面積、認(rèn)籌到訪人數(shù)等三項(xiàng)世界紀(jì)錄。但有當(dāng)?shù)厝耸肯蜇?cái)新記者透露，這批房屋在售賣時(shí)均沒(méi)有《商品房預(yù)售許可證》，屬于違法行為?！耙?yàn)楹Ｄ系氖蹣菚r(shí)間比較集中，都在冬天，過(guò)了‘五一’基本就沒(méi)人買了，所以恒大會(huì)在開(kāi)盤時(shí)先搶先賣房，然后再補(bǔ)上預(yù)售許可證?！痹诤Ｄ鲜≠僦菔姓?wù)網(wǎng)的市長(zhǎng)信箱，財(cái)新記者也發(fā)現(xiàn)多個(gè)業(yè)主舉報(bào)?；◢u無(wú)預(yù)售許可證賣房的信息，但是網(wǎng)站并沒(méi)有公布調(diào)查結(jié)論。

在未來(lái)的旅游開(kāi)發(fā)規(guī)劃上，恒大集團(tuán)也涉嫌濫用海花島附近的珊瑚礁等生態(tài)資源，以保護(hù)之名進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā)。白馬井鎮(zhèn)和排浦鎮(zhèn)的政府工作人員也都向財(cái)新記者表示，他們聽(tīng)說(shuō)恒大集團(tuán)要在大鏟礁旁邊再人工填一個(gè)小島，方便游客登島游玩。

?；◢u附近有磷槍石島（大鏟礁）珊瑚礁自然保護(hù)區(qū)、新英灣紅樹(shù)林保護(hù)區(qū)、白蝶貝自然保護(hù)區(qū)。海南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳《關(guān)于儋州?；◢u旅游區(qū)分區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書(shū)審查意見(jiàn)的函》中指出：“禁止在磷槍石島珊瑚保護(hù)區(qū)、新英灣紅樹(shù)林保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)開(kāi)展各項(xiàng)旅游活動(dòng)?！?/p>

“我們要在大鏟礁做最輕度最輕度的潛水旅游開(kāi)發(fā)?！焙愦蠹瘓F(tuán)否認(rèn)要在大鏟礁附近再填一個(gè)島，只會(huì)在大鏟礁上搭幾個(gè)茅草屋方便游客休息。另外，他們會(huì)進(jìn)行海洋牧場(chǎng)等計(jì)劃，在?；◢u外幾公里恢復(fù)珊瑚生態(tài)。但是有環(huán)保志愿者表示，從之前?；◢u的種種違規(guī)看，不能默認(rèn)恒大“做的和說(shuō)的一樣好”，他呼吁對(duì)于這樣看似環(huán)境容量還較大的地區(qū)也應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，謹(jǐn)防“先污染再治理”的悲劇重演。

恒大承認(rèn)“未批先建”

在財(cái)新記者出示了儋州市生態(tài)環(huán)境保護(hù)局關(guān)于?；◢u建設(shè)“未批先建”的行政處罰決定書(shū)后，恒大集團(tuán)承認(rèn)了相關(guān)違法行為，并表示已接受主管部門行政處罰，已逐步完善單體項(xiàng)目的環(huán)評(píng)批復(fù)手續(xù)。

但恒大集團(tuán)否認(rèn)了其在未獲得預(yù)售許可證就售賣房屋，并表示網(wǎng)絡(luò)流傳的相關(guān)質(zhì)疑都是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的造謠。“我們有接到投訴說(shuō)?；◢u沒(méi)有預(yù)售許可證就賣房，但是經(jīng)過(guò)我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)這些質(zhì)疑都不屬實(shí)?！辟僦菔凶〗ň址康禺a(chǎn)管理科負(fù)責(zé)發(fā)放預(yù)售許可證的林姓科長(zhǎng)也對(duì)財(cái)新記者表示。

另外，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，要保證填海地塊上建筑物的穩(wěn)定性，首先在施工時(shí)樁基要打到如基巖、硬土層等穩(wěn)定持力層。其次，要滿足填海地塊至少有十年以上的自然壓實(shí)，經(jīng)過(guò)海水沖刷和地表充分沉積后才可大規(guī)模建設(shè)，否則會(huì)出現(xiàn)建筑物沉降開(kāi)裂的現(xiàn)象。然而在填海完成后，恒大集團(tuán)并沒(méi)有選擇等待幾年讓土地得到較好的沉積，而是立馬動(dòng)工在島上建造房屋，這讓不少專家都表示非常訝異。有專家向財(cái)新記者表示，?；◢u一定是采用了軍方的保密技術(shù)，才能夠做到填海完立即建房而不影響建筑質(zhì)量。

針對(duì)填海后立即建房是否會(huì)導(dǎo)致建筑沉降問(wèn)題，恒大集團(tuán)表示，海花島上所有的建筑單體（含地下室）都是采用樁基礎(chǔ)形式，根據(jù)建筑物高度分別采用樁徑500mm耐腐蝕高強(qiáng)預(yù)應(yīng)力混凝土管樁及樁徑1200mm（摩擦-端承）旋挖鉆成孔灌注樁，樁端持力層處于原狀穩(wěn)定土層（粉質(zhì)黏土層）上，建筑物荷載是通過(guò)樁端承載力及樁側(cè)摩阻力承擔(dān)，不存在因表層填土而發(fā)生沉降問(wèn)題。

?；◢u2號(hào)島現(xiàn)場(chǎng)的中建四局施工人員也向財(cái)新記者介紹，在島上建房和在陸地上的流程并沒(méi)有多大區(qū)別，在建房前會(huì)先進(jìn)行地質(zhì)勘探，根據(jù)地勘的報(bào)告來(lái)打樁，地基下面打預(yù)制鋼筋混凝土的管樁，一直打到地下巖層，“管樁打到位就沒(méi)問(wèn)題，老早就有的技術(shù)?！贝送?，他還向記者透露，他們從2015年底獲得施工許可證后就開(kāi)始施工，并不了解環(huán)評(píng)的情況。

*本文來(lái)源：財(cái)新網(wǎng)；作者：周辰；原標(biāo)題：《恒大海南興建世界最大花型人工旅游島 屢遭未批先建質(zhì)疑》