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登錄一年多后,關(guān)于恒大?;◢u39棟建筑(主要是住宅)的“命運(yùn)”走向,有了最新信息:
2021年12月30日,海南省儋州市綜合行政執(zhí)法局發(fā)布《行政處罰(限期拆除)決定書》,責(zé)令恒大童世界集團(tuán)旗下的儋州信恒旅游開發(fā)有限公司在10日內(nèi)自行拆除?;◢u2號(hào)島39棟違法建筑物。如逾期不拆除,執(zhí)法局將依法組織拆除。
早在2020年10月,《海南省貫徹落實(shí)中央第三生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察報(bào)告整改方案》即對(duì)其提出,“依法處置39棟住宅建筑,規(guī)范和落實(shí)生態(tài)修復(fù),消除島體安全隱患”。
1月3日,恒大童世界集團(tuán)回應(yīng)稱:我司將按照決定書的指引,積極溝通、妥善處理。
1月5日,媒體報(bào)道稱恒大已就此事申請(qǐng)行政復(fù)議。
這39棟樓的最終結(jié)局,尚不可知。但那場(chǎng)始于2017年的“環(huán)保風(fēng)暴”,可見還未止息。
從恒大透露的信息來(lái)看,這39棟樓在?;◢u項(xiàng)目里所占體量有限,但對(duì)于計(jì)劃投資1600億、占地12000畝,已投資810億元的項(xiàng)目版圖來(lái)說(shuō),仍算是將要塌陷的“一角”
而那個(gè)起于10多年前的地產(chǎn)商填海造島,文旅地產(chǎn)的狂飆突進(jìn)時(shí)代,將在被打上更多深刻烙印的同時(shí),走向落幕。
這是綜合復(fù)雜元素交叉,但又主線明晰的變化。
填海造島,文旅地產(chǎn)狂飆突進(jìn)的序曲
那確實(shí)算是一個(gè)填海造島的狂飆突進(jìn)的階段。
挑選幾個(gè)代表項(xiàng)目。
據(jù)公開信息,2009年,恒大啟動(dòng)海花島項(xiàng)目,喊出打造“全球人最向往頂級(jí)文化旅游勝地”的開發(fā)口號(hào),填海造島12000畝,總投資額號(hào)稱達(dá)1600億元。當(dāng)時(shí),這個(gè)項(xiàng)目被海南省政府確定為“十二五”期間海南西部旅游的一號(hào)工程,項(xiàng)目聯(lián)系人是時(shí)任儋州市長(zhǎng),項(xiàng)目層級(jí)一目了然。
接著就是??谑械暮J島(因海島形狀神似“葫蘆”而得名),其于2010年1月開工填海,項(xiàng)目面積約29.99公頃,南北寬471米,東西長(zhǎng)994米,其中計(jì)劃建設(shè)的海口灣燈塔大酒店總投資達(dá)110億元,有望成為海南省乃至整個(gè)東南亞的新地標(biāo),是海南省、??谑?ldquo;十二五”重點(diǎn)工程。
2012年5月,中國(guó)中鐵集團(tuán)有限公司與中弘股份有限公司聯(lián)合體以30億元的價(jià)格競(jìng)得如意島項(xiàng)目權(quán)益。
2015年,融創(chuàng)通過(guò)收購(gòu)獲得了萬(wàn)寧市日月灣項(xiàng)目,也是海南省重點(diǎn)項(xiàng)目,其中的人工島日島、月島總填海面積97公頃。
2016年,三亞鳳凰島二期填島主體工程完成,建成兩個(gè)15萬(wàn)噸級(jí)的郵輪泊位。其實(shí)早在2002年,鳳凰島即已開建,其一期工程由國(guó)際郵輪港、超星級(jí)酒店、國(guó)際養(yǎng)生度假公寓、國(guó)際游艇會(huì)、熱帶風(fēng)情商業(yè)街、商務(wù)度假別墅、奧運(yùn)主題公園等七大業(yè)態(tài)構(gòu)成。二期的主導(dǎo)者是央企中國(guó)交建。
參考媒體報(bào)道信息,截至2016年,海南在建、規(guī)劃中的填海項(xiàng)目有11個(gè)。
民企、央企都在進(jìn)入海南填海造島,而地產(chǎn)是它們的主業(yè)之一,不少項(xiàng)目屬于省重點(diǎn)項(xiàng)目級(jí)別,其中?;◢u在(海南省旅游發(fā)展總體規(guī)劃(2017—2030))中,至少出現(xiàn)了7次,包括不限于“加快開發(fā)、著力建設(shè)、加快推進(jìn)”等表述。本質(zhì)上,這是地產(chǎn)商與目的地的利益合拍運(yùn)動(dòng)。
旅游、地產(chǎn)和細(xì)分產(chǎn)業(yè)是關(guān)鍵詞,以旅游為紐帶或項(xiàng)目外在色彩,以地產(chǎn)為托底,尋求在投資開發(fā)上的平衡,以及期許升級(jí)旅游業(yè)、構(gòu)建細(xì)分產(chǎn)業(yè)(比如郵輪業(yè)),實(shí)現(xiàn)多方訴求。
這也成為旅游(文旅)地產(chǎn)狂飆突進(jìn)的時(shí)代開始。這背后,既有對(duì)一個(gè)文旅地產(chǎn)項(xiàng)目投建的招商引資直接拉動(dòng)效應(yīng)的需求,更有在宏觀政策、大環(huán)境變化下,一個(gè)個(gè)城市目的地在競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展面臨的壓力、自我沖動(dòng)、帶有理性但又盲目的試探,在生態(tài)紅線上或紅線邊緣“跳舞”。這是一個(gè)時(shí)代的縮影。
時(shí)代序幕的正式拉開,在2010年。
當(dāng)年1月4日,國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》,其中有兩個(gè)戰(zhàn)略定位:世界一流海島休閑度假旅游勝地(2020年將海南初步建成)、全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。
兩個(gè)伏筆已經(jīng)埋下:旅游業(yè)要升級(jí)、生態(tài)要保護(hù)。
對(duì)海南各城市目的地來(lái)說(shuō),這一重大戰(zhàn)略發(fā)布,意味著大的機(jī)遇降臨,同時(shí)也是大的挑戰(zhàn),可以說(shuō)通俗的“時(shí)間緊,任務(wù)重”,要快馬加鞭搞建設(shè)。
恒大海花島所在的儋州市,是個(gè)典型。
在海南城市里,三亞、??谧顬橹?,地處海南西北的儋州知名度不高,但其資源豐富而獨(dú)特,除了旅游資源,其擁有海南十分之一的土地、九分之一的海岸線和八分之一的人口,還有國(guó)家級(jí)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和洋浦保稅港區(qū)。
2019年海南各市GDP排名中,前三位分別為??冢?671.93億)、三亞(677.86億)、儋州(616.84億)。這里儋州排名的還不錯(cuò),但GDP總量與其人口、資源等還有不小提升空間,尤與三亞相比,掰掰手腕還是可以的,旅游業(yè)需要找到新的突破口。
“世界最大花型旅游島”恒大?;◢u,被賦予了這一期許。
在恒大官方對(duì)外宣傳中提到,恒大集團(tuán)匯聚600位國(guó)際設(shè)計(jì)大師,以“文化旅游”為紐帶,將會(huì)議、酒店、游樂、商業(yè)、文化、養(yǎng)生、度假、島居等海島功能囊括其中。其匯集世界28大熱門業(yè)態(tài),涵蓋國(guó)際會(huì)議中心、國(guó)際會(huì)展中心、七星海島酒店、歐堡酒店、雙塔酒店、影視酒店、童話世界、水上樂園、海洋世界、珍奇特色植物園、植物奇珍館、五國(guó)溫泉城、婚禮莊園、影視基地、博物館群、文化娛樂城、國(guó)際購(gòu)物中心、風(fēng)情商業(yè)街、風(fēng)情美食街、茗茶酒吧街、運(yùn)動(dòng)健身中心及游艇俱樂部等。
來(lái)源:網(wǎng)絡(luò)
儋州官方的預(yù)期是,?;◢u將促進(jìn)儋州乃至整個(gè)海南的旅游業(yè)發(fā)展,比如實(shí)現(xiàn)儋州的反超,成為世界級(jí)旅游城市,以及也有利于洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和儋州濱海新區(qū)吸引投資。同時(shí),?;◢u還將增加超過(guò)10萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位,吸引游客預(yù)計(jì)每年達(dá)200萬(wàn)人次,相關(guān)產(chǎn)業(yè)打造也有助于提供長(zhǎng)期穩(wěn)定的稅收。
這是一個(gè)正常的邏輯,前提之一在于這個(gè)項(xiàng)目文旅板塊的合理性、未來(lái)運(yùn)營(yíng)的有效性、持續(xù)性等,而非旅游為殼、地產(chǎn)為核。
據(jù)公開渠道,?;◢u為儋州帶來(lái)的效應(yīng),暫未有具體信息,但其地產(chǎn)銷售則較為轟動(dòng)。
來(lái)源:網(wǎng)絡(luò)
參考媒體公開報(bào)道,2015年12月28日,?;◢u開盤,連創(chuàng)三項(xiàng)世界紀(jì)錄:開盤銷售金額122.05億元、開盤銷售面積136萬(wàn)平方米、認(rèn)籌到訪人數(shù)10萬(wàn)人。
若都為真,確實(shí)可算是海南填海造島下文旅地產(chǎn)的一個(gè)高點(diǎn),也是一個(gè)時(shí)代的隱喻。
某些方面來(lái)說(shuō),你又不得不承認(rèn)這個(gè)境況的“合理性”。海南地廣人稀,但產(chǎn)業(yè)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不突出,不管是相關(guān)產(chǎn)業(yè)的基底還是市場(chǎng)空間,都有制約,其中地理優(yōu)勢(shì)帶來(lái)旅游資源的獨(dú)特乃至唯一性和豐富性,旅游產(chǎn)業(yè)無(wú)可置疑成為支柱產(chǎn)業(yè)之一,同時(shí)也為房地產(chǎn)開發(fā)提供了一大條件。有兩個(gè)細(xì)節(jié)是:大型綜合體項(xiàng)目成為旅游業(yè)升級(jí)的必然路徑之一,地產(chǎn)的配套難以避免;海南的旅游業(yè)分為三亞、??诤推渌?,各目的地發(fā)展嚴(yán)重不均衡,其他目的地的追趕超越,需要大型文旅項(xiàng)目。
于是,房地產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè),是海南的兩個(gè)支柱產(chǎn)業(yè),而類似?;◢u這樣的文旅地產(chǎn)項(xiàng)目,剛好將兩者結(jié)合,很多的“?;◢u”也就由此而來(lái)。
曾有媒體報(bào)道信息顯示,到2012年,大量地產(chǎn)商在海南已進(jìn)行了“圈地運(yùn)動(dòng)”,瓜分海南的海岸線。其中,中信、華潤(rùn)、海航集中在瓊海、萬(wàn)寧,富力、雅居樂、中糧、魯能、萬(wàn)科、綠城布局三亞、陵水、樂東、保亭四市縣,新世界、海航、富力、雅居樂聚焦在???、文昌、澄邁、定安四市縣。
它們項(xiàng)目的共性之一都是扛著“旅游地產(chǎn)”大旗。其中,除了恒大圈地面積超過(guò)萬(wàn)畝,中信泰富、魯能、綠地、富力圈地面積約2萬(wàn)畝。
而填海造島不涉及拆遷及補(bǔ)償,也不占用既有耕地,這是巨大便利。
但這在生態(tài)紅線上“跳舞”的舉動(dòng),最終還是招來(lái)危機(jī)。
一個(gè)“舊時(shí)代”的落幕
財(cái)新2017年報(bào)道透露,恒大的?;◢u建設(shè)忽視了環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要性,屢屢“未批先建”。項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中屢屢違法違規(guī),埋下諸多環(huán)境隱患。
當(dāng)年,“環(huán)保風(fēng)暴”一陣陣刮起,海南是重地之一,包括?;◢u在內(nèi)多個(gè)項(xiàng)目遭遇不同程度的整改危機(jī)。
2020年10月海南發(fā)布相應(yīng)的整改方案,其中要求??诤J島于2021年8月底前完成拆除;要求萬(wàn)寧日月灣的月島填海項(xiàng)目于2022年5月底前完成拆除;要求鳳凰島二號(hào)人工島島體除郵輪母港碼頭功能外的填海陸域于2022年底前完成拆除。
具體到海花島,整改方案提到:
第一輪督察整改方案明確,海花島項(xiàng)目用海范圍內(nèi)違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)停止建設(shè),整改到位后才予以復(fù)工......但截至督察時(shí),規(guī)劃修編尚未獲批,恒大海花島公司于2018年在?;◢u繼續(xù)新建39棟住宅建筑,儋州市生態(tài)環(huán)境部門還為其補(bǔ)辦環(huán)評(píng)手續(xù)。整改目標(biāo)是“依法依規(guī)完成兩輪生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改要求,拆除4條涵管橋,恢復(fù)公海屬性,依法處置39棟住宅建筑,規(guī)范和落實(shí)生態(tài)修復(fù),消除島體安全隱患”。
整改方案還提到:務(wù)實(shí)推進(jìn)圍填海問(wèn)題整治。以?;◢u問(wèn)題整治為突破口,建立圍填海項(xiàng)目從規(guī)劃、審批、建設(shè)、生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估與修復(fù),到生態(tài)損害賠償和公益訴訟的全流程規(guī)范化管理機(jī)制。
直到最近恒大?;◢u39棟樓被勒令拆除。
這算是一個(gè)時(shí)代的落幕嗎?
大體上是了。
生態(tài)(包括前述的“全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”戰(zhàn)略定位)、房地產(chǎn)市場(chǎng)大環(huán)境變化、自貿(mào)港新戰(zhàn)略等,構(gòu)成了我們重新理解和研判海南旅游業(yè)、文旅地產(chǎn)的幾個(gè)關(guān)鍵要素。
我們主要圍繞自貿(mào)港來(lái)說(shuō)。
2020年6月1日,《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》(簡(jiǎn)稱《方案》)正式公布,被稱為最高開放水平的自貿(mào)港,將在海南展開它的特色建設(shè)路徑。
按《方案》,海南自貿(mào)港將按三步走:到2025年,初步建立以貿(mào)易自由便利和投資自由便利為重點(diǎn)的自由貿(mào)易港政策制度體系;到2035年,成為我國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)新高地;到本世紀(jì)中葉,全面建成具有較強(qiáng)國(guó)際影響力的高水平自由貿(mào)易港。
具體從三個(gè)維度來(lái)看:
一、天時(shí)
天時(shí)已算巨變。
其一,房地產(chǎn)市場(chǎng)的重力持續(xù)調(diào)控,縱然房地產(chǎn)還是海南重要或支柱產(chǎn)業(yè),但順應(yīng)大環(huán)境,弱化對(duì)房地產(chǎn)的依賴,是必然,是“正確”的動(dòng)作,況且本身可依賴度已在下降。
其二,生態(tài)不只是發(fā)展紅線,也是我們所知道的另一方面的紅線,找到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的平衡,考驗(yàn)智慧,也需拿出實(shí)際行動(dòng)。
其三,自貿(mào)港是頂格政策,資源的傾斜、機(jī)會(huì)空間的打開、創(chuàng)新發(fā)展的期許,海南的發(fā)展路徑必須求變,也有更多能力機(jī)會(huì)求變。
其四,疫情影響,內(nèi)循環(huán)、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的新市場(chǎng)格局中,海南的角色更為重要。
二、地利
海南獨(dú)特豐富的旅游資源,是無(wú)可置疑的巨大優(yōu)勢(shì),其中潛力空間依然不小,一要發(fā)展升級(jí),二要降低對(duì)文旅地產(chǎn)項(xiàng)目的依賴,發(fā)展路徑或邏輯要變。海南將免稅市場(chǎng)更多打開,引入更多競(jìng)爭(zhēng)主體,是個(gè)例子。
其中,海洋與土地(陸地)資源的保證、生態(tài)環(huán)境的改善與保護(hù),是理解自貿(mào)港的重要維度。海南產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí),意味著要留下更多的承載和騰挪空間,填海造島面臨更嚴(yán)格的回溯追查和審批。
上述整改方案提到,“對(duì)標(biāo)自由貿(mào)易港建設(shè)目標(biāo),推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”,包括“圍繞自由貿(mào)易港高質(zhì)量發(fā)展要求,按照“全省一盤棋,全島同城化”原則,科學(xué)編制《海南省國(guó)土空間規(guī)劃》和各市縣國(guó)土空間規(guī)劃,劃定全省功能分區(qū)和產(chǎn)業(yè)空間布局,引導(dǎo)和規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)。加快劃定生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線,嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單,發(fā)揮指導(dǎo)各區(qū)域按照生態(tài)環(huán)境要素空間差異性特征合理開展經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動(dòng)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的作用”。
三、人和
大體量的消費(fèi)升級(jí)及其需求正在釋放,入境游消費(fèi)回流又帶來(lái)較長(zhǎng)時(shí)間的“窗口期”,海南有了更多的機(jī)遇,會(huì)推動(dòng)或倒逼形成新的文旅產(chǎn)品創(chuàng)新升級(jí)供給,形成新的產(chǎn)業(yè)鏈,就看時(shí)間和成效如何。
可以說(shuō),在守住生態(tài)紅線,保護(hù)生態(tài)環(huán)境要求下,消費(fèi)拉動(dòng)、文旅業(yè)升級(jí)、區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展,以及創(chuàng)造國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)新突破點(diǎn)等,都是海南背負(fù)的或大或小的新使命。
那個(gè)熱鬧的文旅地產(chǎn)時(shí)代,算是要落幕了。
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